淺析加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量控制的幾點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策

姚倩雯

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是管好用好建設(shè)資金，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政管理職能的延伸，是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理的重要手段。提高政府投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，對(duì)提高政府投資效益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。評(píng)審質(zhì)量是政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的“生命線”，必須把評(píng)審質(zhì)量控制擺在評(píng)審工作的首要位置把評(píng)審質(zhì)量關(guān)，確保評(píng)審結(jié)論科學(xué)客觀、公平、公正、公開(kāi)。本文以廣州市事業(yè)評(píng)審單位探討中心，就當(dāng)前本市項(xiàng)目評(píng)審中存在的亟待解決的問(wèn)題以及相應(yīng)的策略做簡(jiǎn)要探析。

項(xiàng)目預(yù)算管理

存在問(wèn)題 解決對(duì)策

引言

預(yù)算單位預(yù)算工作對(duì)具體項(xiàng)目支出影響巨大，對(duì)本市乃至更為廣泛的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升具有不可忽視的作用。科技技術(shù)以及日益凸顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也為我國(guó)的項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)一定的壓力，再加上項(xiàng)目對(duì)象對(duì)其最終工作質(zhì)效的要求逐漸提升，這就要求項(xiàng)目預(yù)算單位需要十分謹(jǐn)慎做好一系列工作，尤其是做好相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算工作。預(yù)算工作并不是獨(dú)立的、單一的工程，而是維系整個(gè)項(xiàng)目工程、貫穿工程始終的存在，而這也是促使一個(gè)項(xiàng)目單位提升自我工作質(zhì)量、強(qiáng)化最終盈利收支的重要工具。所以，事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)積極做好本內(nèi)部的項(xiàng)目預(yù)算工程，使得單位項(xiàng)目任務(wù)取得更快、更好、更長(zhǎng)久的發(fā)展。

嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量控制的“三關(guān)”

（1）嚴(yán)把總體原則控制關(guān)

總體原則是指按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和制度等規(guī)定，遵循合法、公正、客觀的原則，對(duì)包括評(píng)審人員、評(píng)審方案、評(píng)審工作底稿和評(píng)審檔案管理等方面實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制。要求評(píng)審人員必須熟練掌握、運(yùn)用國(guó)家、省、市等出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)和最新的建設(shè)工程造價(jià)管理政策、基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展評(píng)審業(yè)務(wù)，保持職業(yè)應(yīng)有的謹(jǐn)慎，恪守客觀、公正、公平、合法合規(guī)、實(shí)事求是、廉潔奉公的評(píng)審原則。

（2）嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)

評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁匀藶楸镜脑瓌t。評(píng)審專家是開(kāi)展評(píng)審工作的主體，是影響評(píng)審質(zhì)量的決定性因素，是推動(dòng)評(píng)審工作順利進(jìn)行以及保障評(píng)審質(zhì)量的基本要件，從選人到上崗工作都要有嚴(yán)格的要求。在選人上，要以“人員具備相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，突出專業(yè)特點(diǎn)，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，平選拔，動(dòng)態(tài)管理”為原則。通過(guò)公開(kāi)渠道建立具有造價(jià)從業(yè)資質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)人員專家?guī)欤ㄟ^(guò)專業(yè)考試平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)聘用工程師。對(duì)擬聘用工程師在試用期依據(jù)工作業(yè)績(jī)及綜合表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)定，合格后方可轉(zhuǎn)為正式工程師，并簽訂合同。在人員管理上，要加強(qiáng)對(duì)宏觀政策、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，使評(píng)審工程師精準(zhǔn)把握政策和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格統(tǒng)一地執(zhí)行政策、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到客觀、公平、公正評(píng)審，最大限度地節(jié)約政府投資。要不定期組織專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流。掌握好專業(yè)知識(shí)是更好的完成評(píng)審工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，談不上保障評(píng)審質(zhì)量，統(tǒng)一的培訓(xùn)交流，既可對(duì)評(píng)審人員專業(yè)知識(shí)進(jìn)行填充、更新，又可以培養(yǎng)良好的工作學(xué)習(xí)氛圍。要建立健全工作激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)審人員的主觀能動(dòng)性

（3）嚴(yán)控評(píng)審程序關(guān)

評(píng)審程序與產(chǎn)品的制造工序一樣，每一道程序都有它的作用，是不可或缺的，嚴(yán)格把控評(píng)審工作操作流程，是保障評(píng)審質(zhì)量的前提，是建立有效約束機(jī)制的必要條件。在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照評(píng)審操作規(guī)程開(kāi)展評(píng)審工作，就是按照從資料接收一一現(xiàn)場(chǎng)勘察一一工作底稿編制一一初審一稽核等程序執(zhí)行，并并且對(duì)每每一個(gè)評(píng)審項(xiàng)目都實(shí)行質(zhì)量全程程控制及評(píng)審質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)格的評(píng)審程序控制，必須有利學(xué)合理的評(píng)審管理體系作保證。廣州市則政投資評(píng)審中心建立了“一線三面”的管理體制，貫徹“兩監(jiān)督”的制約機(jī)制，狠抓“四個(gè)體系”建設(shè)。“一線三面”，即：構(gòu)建從上到下.一級(jí)抓一級(jí)、一線到底、分級(jí)負(fù)責(zé)的縱向管理體制；抓好綜合管理部門(mén)、專業(yè)評(píng)審部門(mén)、項(xiàng)目復(fù)核部門(mén)三個(gè)層面橫向閉合的分工協(xié)作機(jī)制。“兩監(jiān)督”，即：完善中心內(nèi)部自控機(jī)制和主動(dòng)接受外部監(jiān)督的制約機(jī)制。“四個(gè)體系”，即：構(gòu)筑嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)體系、有效的監(jiān)督檢查體系、及時(shí)的提示預(yù)警體系和科學(xué)的目標(biāo)考核體系。

與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)評(píng)審制度建設(shè)

廣州市財(cái)政投資評(píng)審中心自2000年成立以來(lái)，通過(guò)摸索和借鑒兄弟省市評(píng)審行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，逐漸建立起了一套屬于自己的管理模式和規(guī)章制度，隨著計(jì)價(jià)方式的改革和國(guó)家、省市新文件的頒布，評(píng)審中心及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的更具可操作性的細(xì)則用于指導(dǎo)評(píng)審工作，近幾年陸續(xù)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類(lèi)文件60余件，適應(yīng)了評(píng)審任務(wù)的飛速發(fā)展。在發(fā)展中規(guī)范是一個(gè)漫長(zhǎng)而費(fèi)力的過(guò)程，在規(guī)范中發(fā)展是一個(gè)呈幾何級(jí)數(shù)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。堅(jiān)持制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，既要做到與時(shí)俱進(jìn)，又要做到在發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

加強(qiáng)復(fù)核工作

所謂復(fù)核就是對(duì)項(xiàng)目初審結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核。其作用在于使問(wèn)題在內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、暴露，把評(píng)審項(xiàng)目中的錯(cuò)誤、瑕疵消滅在評(píng)審中心內(nèi)部，從而確保評(píng)審結(jié)論的科學(xué)性、客觀性、公平性、公正性。復(fù)核工作的關(guān)鍵：一是強(qiáng)化復(fù)核隊(duì)伍建設(shè).從評(píng)審人員中選優(yōu)充實(shí)到復(fù)核隊(duì)伍，并實(shí)行復(fù)核人員定期輪崗制度；二是保證復(fù)核部門(mén)獨(dú)立性，復(fù)核部門(mén)不參與任何項(xiàng)目初審工作，復(fù)核工作結(jié)果只對(duì)初審公開(kāi)，達(dá)到初審環(huán)節(jié)面對(duì)面，復(fù)核環(huán)節(jié)背靠背的設(shè)置要求。強(qiáng)化項(xiàng)目復(fù)核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到相同項(xiàng)目不同標(biāo)段原則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

強(qiáng)化依法廉潔評(píng)審

（1）是中心聘請(qǐng)專職法律顧問(wèn)。黨的十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，財(cái)政評(píng)審工作也要積極推進(jìn)法制化和規(guī)范化建設(shè)。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)是推進(jìn)評(píng)審工作法制化建設(shè)的重要手段，由法律顧問(wèn)對(duì)評(píng)審的制度建設(shè)、人員管理、業(yè)務(wù)工作提供全方位的法律指導(dǎo)，提高項(xiàng)目管理的法制化水平，確保評(píng)審工作在法律框架內(nèi)運(yùn)行。

（2）是加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造廉潔高效的評(píng)審隊(duì)伍。為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政評(píng)審行為，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持預(yù)防為主原則，把評(píng)審管理制度和廉政制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在評(píng)審架構(gòu)的設(shè)計(jì)、評(píng)審流程的設(shè)置等環(huán)節(jié)中，充分考慮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的因素，使廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于評(píng)審工作全過(guò)程。

強(qiáng)化對(duì)外交流和事后案例分析

跳出評(píng)審機(jī)構(gòu)本身的評(píng)審體系，強(qiáng)化對(duì)外交流和事后的案例分析，列提高評(píng)審質(zhì)量具有重要作用。廣州市則政投資評(píng)審中心定期把審結(jié)的項(xiàng)目請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或其他省市評(píng)審中心進(jìn)行復(fù)審并進(jìn)行案例分析，從而保證了評(píng)審質(zhì)量并不斷豐富評(píng)審經(jīng)驗(yàn)。建立審結(jié)項(xiàng)目復(fù)查制度，消除未審結(jié)項(xiàng)目目中存在的質(zhì)量隱患，制定項(xiàng)目復(fù)查計(jì)劃，以“回頭看”的形式，開(kāi)展已審結(jié)項(xiàng)目的復(fù)查工作。以目前運(yùn)行的評(píng)審流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)審查方式為標(biāo)尺，對(duì)已審結(jié)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論進(jìn)行再?gòu)?fù)查，查找這些項(xiàng)目在評(píng)審過(guò)程中可能存在的缺陷和漏洞，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)、分層次加以解決。

結(jié)束語(yǔ)

評(píng)審質(zhì)量控制是評(píng)審工作取得成效的基礎(chǔ)和前提，更是政府投資評(píng)審事業(yè)的生命力所在。高質(zhì)量的評(píng)審結(jié)論的形成，源自于評(píng)審人員扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)水平和愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮進(jìn)取的精神依賴于完善的內(nèi)部控制管理體系，成就于全體評(píng)審工作人員的共同努力。

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