綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響及法律對策

綠色貿易壁壘作為一項對國際貿易有重要影響的措施已經嚴重阻礙了我國對外貿易的發展。由于我國農產品出口在對外貿易中占有相當重要的地位，因此沖破當前影響我國農產品出口瓶頸，了解和分析綠色貿易壁壘制度迫在眉睫。本文簡單的概括了綠色貿易壁壘的定義，通過具體數據闡述了當前我國遭受綠色貿易壁壘的現狀及原因，針對我國當前綠色貿易壁壘的現狀，從國際法層面和國內法層面全面分析了我國應對綠色貿易壁壘我國應采取的法律措施。

綠色貿易壁壘 農產品 國際貿易

綠色壁壘的理論概述

（1）綠色壁壘的定義

綠色壁壘有狹義和廣義兩種理解。狹義的綠色壁壘是指一個國家以保護生態環境和人類健康為名，以限制進口、保護貿易為目的，對外國商品進口專門設置的帶有歧視性或對正常環保并無必要的貿易障礙。廣義的綠色壁壘是指商品進口國以保護人類健康和環境為名，通過頒布、實施嚴格的環保法規和苛刻的環保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護主義措施。綠色壁壘通常是以保護環境、自然資源和生命健康為借口，表面上符合可持續發展和人類健康發展的要求，且以國際公約和國別法律、法規等公開立法為依據，具有表象上的合理性。綠色壁壘是進口國根據自身與其他國家的具體貿易狀況而設置的，它作為一種新的貿易保護主義措施可有效地阻止外國產品的進口，為本國市場提供有效的保護屏障，同時也不易引起貿易摩擦。隨著經濟全球化和國際經濟一體化的不斷發展，傳統的非關稅壁壘被逐步削減，綠色壁壘日益成為國際貿易發展的主要障礙，它對國際貿易產生著越來越大的影響。

我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀與原因

（1）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀

我國是一個農業大國，農業在我國經濟中占重要地位。近年來，我國農產品出口貿易一直以較好的增長勢頭發展。但是在2004年我國農產品貿易形勢發生逆轉，首次在農產品貿易中出現逆差。2004 年我國用于進口小麥、大麥和大豆的支出共達 89.4億美元，是造成我國 2004 年農產品進出口出現逆差的最主要原因。2005 和 2006年，我國農產品進出口仍然保持增長勢頭，但發展形勢不容樂觀，仍然出現逆差，尤其是 2006 年，我國的農產品出口由于受到日本“肯定列表制度”和歐盟新食品安全法規的影響，出口增長緩慢，連續 3 年出現貿易逆差，這是因為我國農產品出口主要是初級產品，產品附加值低，但遭遇綠色貿易壁壘也是一個重要的原因之一。

我國的農產品出口頻繁遭遇綠色貿易壁壘，給我國農業造成了很大損失。其中，對我國實行綠色壁壘最多的國家和地區是日本、歐盟、美國，而這些國家又是我國農產品的主要出口國。我國出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品。其中，歐盟國家對我國出口凍蝦、水產品、茶葉、禽肉、果汁等產品設限，美國對禽肉、水產品、蜂蜜等產品設限，日本對我國出口蔬菜、蜂蜜、貝類產品等設限。這些都影響我國農產品的出口，給

我國造成巨大的經濟損失。

（2）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的原因

1.環保意識淡薄

我國人口眾多，人們環保意識比較薄弱，農產品的生產及其加工品存在諸多安全隱患。由于我國很多地方以發展經濟為首要目標，甚至有些地方以犧牲環境來求得經濟發展，農村中小的造紙廠、冶煉廠大量排放污水，造成了水環境和土壤環境污染。在這種環境下種植的農產品往往化學品限量超標，甚至有些根本達不到國內環境標準，更不可能滿足出口的要求。另外，我國大部分農民過分追求農產品生產數量的增長，為了提高產量而大量使用化肥、農藥、獸藥，在農藥控制方面，標準較低，要求不嚴格，與發達國家差距很大。據有關部門統計，我國20%-30%的蔬菜存在農藥殘留嚴重超標問題，使其出口受阻。

2.農產品質量安全保證體系不健全

農產品質量安全保證體系包括質量安全標準體系、監督檢測檢驗標準體系、認證標準體系、執法標準體系等。我國農產品領域的產品質量的標準陳舊而且數量較少，必須要根據國際組織和發達國家制定的原則和程序，重新進行清理和修訂；我國農產品質量安全監督檢測檢驗機構的布局、數量、檢測能力與實際要求差距很大：質檢機構數量偏少、農殘及有害有毒物質的快速檢測能力不高、檢測的實驗環境條件還需改善、人員素質也亟待提高；農產品及食品安全監管機構職責不清，既存在管理重疊問題，也存在管理缺位現象。

3.環保法律規范不健全，執法力度不夠

我國長期以來只注重經濟的發展，而忽視了環境的保護，所以環境污染嚴重，底子薄弱。而我國環保法律法規不健全，造成了很多發達國家鉆我國法律的空子，在我國對外引資的過程中，沒有嚴格的環保要求，致使很多高污染、高能耗的企業在我國建立，加劇了我國環境污染的程度，增加了我國的環境負擔。另外一方面，有些地方政府，受利益驅動，只注重經濟效益，而忽視環境效益，形成“上有政策，下有對策”的現象，所以我國還應加強監管力度，在完善環保法規的基礎上，加強執法力度，做到有法可依，有法必依，執法必嚴。

我國應對農產品出口綠色貿易壁壘的法律對策

（1）應對綠色貿易壁壘的國際法律對策

1.積極參與國際間貿易和環境保護領域的事務

以往的國際貿易和國際環境公約的談判中，發達國家往往占據了主導地位，一方面發達國家出于自身貿易發展和環境保護的需要，愿意積極發起相關條約的談判和制定工作，另一方面，在談判過程中，發達國家憑借自身先進的科技基礎和貿易實力，能夠提出對本國有利的過高的技術標準，使得條約符合發達國家自身的利益。我國應該積極參與國際間貿易和環境保護領域的事務，積極利用我國的國際影響，以“共同而有區別責任”原則為基礎，為制定出符合多方共同利益的多變環境貿易規則而努力。

2.積極開展環保領域的國際合作，引見資金和技術

我國農業的發展存在明顯的技術缺陷、人才缺失和資金缺口。具體來說，農業技術方面，我國在農產品的生產、存儲、病蟲害防止方面，相關的技術還處在發展階段，特別是由于環保理念影響農業生產的時間不長，綠色農業的作業方式還很不成熟。

現代農業技術人才也非常缺失，尤其是缺乏懂得世界貿易組織的貿易規則，同時又掌握高精尖檢測技術的專業人才。

資金方面的缺口同樣是制約我國綠色農業發展的瓶頸。農業生產技術的研究、人才的引進、儀器設備的購置都需要大量的資金注入。

環保領域的國際合作，可以為我國農業技術的發展提供一條較好的途徑。國際合作包括兩個方面，一是農業技術的交流與合作，通過引進外資，將國外先進的生產技術和標準體系引入我國，提升環境保護產業發展的速度和規模。二是可以借助于國際金融組織的資金，來引進外資和技術。我國存在著巨大的農業技術市場，巨大的農產品產出量和迅速發展的對外貿易規模也是國際金融組織看好我國農業技術市場的理由。通過利用外資和引進技術，可以在鞏固傳統農業的基礎上，著力發展國際市場熱衷的綠色農產品和有機農產品領域。

（2）應對綠色貿易壁壘的國內法律對策

1.各級立法應體現可持續發展的立法思想。

從立法上開始樹立可持續發展理念，把“建立生態文明、可持續發展”作為貫穿所有立法活動的原則，是完善我國環境資源法律體系的基本思路，也是解決我國農產品出口受阻局面的根本出路。

黨的十七大明確指出“必須堅持全面協調可持續發展道路。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟發展與人口資源環境相協調，使人民生活在良好生態環境中，實現經濟社會永續發展”。同時，黨的十七大也明確闡述了建設生態文明的理念。。可見，政府已經對可持續發展和生態文明建設給予了高度的重視，為了在立法中得到落實，有必要在我國根本大法《憲法》中，增加以“建設生態文明，環境友好型社會”為宗旨的環境保護相關的立法內容。《憲法》對環境資源保護的進一步重視，為其他法律進行有關立法形成了依據，會帶動其他法律在環境保護方面的進步。

結語

在可持續發展戰略和環境保護已為世界各國普遍倡導和踐行的今天，農產品的生產與出口貿易也隨之面臨新的局勢。綠色貿易壁壘的長期存在，綠色農產品市場的方興未艾，都無時無刻不在影響著我國這樣一個發展中國家農業大國。作為一個長期從事農業生產并且以大宗農產品出口為主要出口源頭的農業大國，我國農產品出口貿易面臨極大的障礙。從制度的層面看，我國的法律制度存在著各方面的差距。因此，從國內立法和國際立法兩個角度完善我國現有的法律制度，是緊迫且具有現實意義的任務。

我們相信，在總結自身制度缺陷的基礎上，通過借鑒他國先進的制度經驗，我國農產品出口將會在應對綠色貿易壁壘方面具有更多的空間，在制定國際農產品環境標準體系方面具有更多的發言權，最終實現貿易與環境均衡發展的雙贏局面，推動我國經濟可持續發展。

[1]方時嬌：《中國綠色外貿戰略》，中國財政經濟出版社，2004年版，第65頁

[2]徐立青，于晟鵬.論綠色貿易壁壘對中國農業的影響.www.gmw.cn，2005，6

[3]孫克強，鞠華等.綠色貿易標準與經濟發展.南京：河海大學出版社，2003.23～26

[4]田曉著.綠色壁壘對我國農產品出口的影響及對策.開發研究，2007，2：20～23

[5]解振華.新世紀環境形勢與對策.環境保護.2001 年第 9 期第 10 頁

作者簡介：黃杉（1994.7-），女，漢，四川資陽，在讀碩士，西安財經學院，研究方向：經濟法學