對園林綠化資產的財務管理研究

付雅莉

隨著社會進步和人們生活質量的提高，城市綠化已經成為國家重點關注內容之一，并加大了在綠化建設上的資金投入，這就需要保障園林綠化資產財務管理的有效性。本文主要圍繞園林綠化資產財務管理現狀分析、提高園林綠化資產財務管理水平的有效措施等方面展開討論，在對園林綠化資產財務管理存在的不足有所掌握的基礎上，提出促進財務管理體系良好建設的相關措施，包括實施動態化信息管理以及完善會計核算體系等。

園林綠化資產

財務管理 動態化信息管理

截至2016年，我國城市綠地面積已有278.61萬公頃，建成區綠化覆蓋率已達40.3%。城市園林綠化作為城市人居環境的重要組成部分，在城市中的作用日趨重要。而隨著城市在園林綠化領域投入增多，提高相關經費的利用效率成為園林管理部門面臨的現實問題。

理論基礎

在進行園林綠化資產財務管理研究時，應首先對相關理論基礎有所了解。首先是公共產品理論。判斷一個產品是否是公共產品，應主要分析它的非競爭性及非排他性特征，其中非競爭性指的是部分對某種產品的消費不能帶動其他人進行產品消費；而非排他性指的是個體消費某類產品時，不能排除其他人消費同種產品。園林建設中運用的樹木便是公共產品的一種，體現出非競爭性和非排他性，因此，可通過公共產品理論的運用，來解釋園林綠化資產的使用。其次，還需要對委托-代理理論有所掌握。這一理論是以委托代理關系為基礎存在的，當委托方委任受托方完成某項經濟活動時，則雙方存在契約關系。在這個關系中，委托人目標函數與代理人目標函數存在一定差異，雙方信息明顯不對稱，這就造成雙方出現一種非協作。園林綠化資產屬于國有資產，所有者為全體公民，但是社會公眾無法對其進行直接管理。因此，由園林局作為受托方來管理樹木，能在委托-代理理論作用下，解釋園林綠化資產管理問題。

園林綠化資產財務管理現狀分析

在對園林綠化資產財務管理現狀進行分析時，發現還存在一定不足，包括預算編制程序尚不規范、資金使用過于隨意、園林綠化資產存貨管理難度大等，這些問題將對園林綠化資產財務管理效果的提高產生不利影響。

（1）從預算編制程序這一方面著手，我國當前大多數園林局在進行預算編制時，編制程序還不規范。如園林局大多數科室沒有認識到預算編制重要性，并將預算編制歸入財務人員工作范圍中，參與預算編制的積極性不高，這種情況下，導致園林局沒有專門的預算編制機構，無法保證預算編制準確性。實際進行預算編制時，要全面考慮園林綠化建設途中需要運用的資金項目，但是由于園林局沒有設置預算編制機構，勢必會增加預算編制工作量，導致預算結果與實際資金需求量不符，嚴重降低了財務管理效果。

（2）資金使用過于隨意，同樣不利于園林綠化資產財務管理質量的提高。目前園林綠化資產財務管理由于受到資金運用隨意性大的影響，極大程度增加了財務管理難度。不同地區地質條件和土壤特質等存在差異，需要結合上述特點選擇合適的樹木品種，但實際上，大部分情況下，園林局將購置特定樹木品種的專項財政資金和一般財政資金混合使用，造成資金運用隨意性較大。

（3）園林綠化資產存貨管理難度大。園林樹木產品與其他企業產品存在不同，綠化樹木生產周期相對較長，因此，企業存貨占全部資產較大比重。對于園林企業會計來講，主要具有以下特點：一是樹木品種較多，并且規格呈現多樣化特點，苗木相較于其他產品而言有一定特殊性，在出售前始終處于生長過程。同批苗木會在一段時間生長后，產生個體差異顯著的情況，并且隨著時間的延長，差異更加顯著，因此，促使苗木出售受到產品生長變化的影響較大。苗木產品對應的生產成本屬于持續性投資，并且受到季節因素影響，不同時間段的資金投入較不均衡。

提高園林綠化資產財務管理水平的有效措施

（1）實施動態化信息管理

前住房城鄉建設部的《關于印發〈國家園林城市申報與評審辦法〉〈國家園林城市標準〉的通知》（建城[2010]125號）和《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563-2010）等均提到，城市園林綠化管理信息技術應用（即“數字園林”）是國家園林城市標準的基本項之一，是國家（生態）園林城市考查時必檢的內容。為順應城市園林綠化數字化管理的這一發展趨勢，園林綠化部門也應從實施動態化信息管理這一角度出發，通過全面收集財務信息，來為財務管理工作開展提供依據。進而提高園林綠化資產財務管理水平。首先，應注重信息化監管設備的建設。園林局當前財務管理工作主要以人工為主，但是由于綠化樹木覆蓋面積加大，只依靠人力將無法達到預期財務管理效果，導致財務管理水平低下。為了解決這一問題，要求園林局盡快建立統一的財務信息管理平臺，使得財務信息能有效共享，從而達到較好的財務管理效果。另外，為了保證園林事業建設資金的優化配置，還需要做到對樹木生長狀況的有效掌握。通過設置監管設施，在無線射頻技術作用下，能一定程度提高樹木監控自動化程度。在監管體系運營下，能幫助工作人員及時掌握樹木生長信息，進而合理開展養護作業，確保資金運用有效性，發揮財務管理在優化園林事業投資資金結構上的重要作用。

（2）完善會計核算體系

會計核算體系的完善構建，是加強園林綠化資產財務管理效果的關鍵。園林局目前主要實行的是預算會計制度，指的是產生的費用主要以預算為主，并一次性列支。考慮到樹木養護特殊性，應不斷在綠化事業上投入資金。因此，為了全面反映園林綠化資產管理階段產生的經濟活動，應及時轉變以傳統的會計記賬方式，并逐漸轉變成權責發生制，做到對園林綠化資產的養護成本控制。進行成本控制能進一步考核管理人員業績，并且能掌握預算編制和實際成本間關系，得到減少樹木資產成本的相關措施。例如，大多數園林局便從改進會計核算體系這一角度出發，通過借助新的會計工具，做到對園林事業發展過程中的費用收支進行有效處理。在會計核算體系作用下，能有效加強成本控制力度，為園林事業發展提供保障，并提高園林綠化資產財務管理水平

（3）將園林綠化資產管理與財務管理結合起來

對于園林局來講，在選擇樹木品種時，需要結合管轄地區承擔的社會功能來合理選擇樹木品種。部分珍貴品種的購置應運用專項財政資金，在城市建設不斷推進的情況下，園林綠化工程使用的資金越來越多，只憑借財政資金無法滿足園林綠化建設需求，這種情況下，要求進行多渠道融資途徑的探索，以便為園林建設提供資金保障。例如，現階段市政領域普遍使用的PPP模式，指的是政府與社會資本建立合作關系的模式。政府可采取競爭方式，將園林事業建設授權給其他經營公司，建立起合作機制，明確雙方項目權利義務，從而均衡雙方收益和產品公益特性間關系。另外，當項目投入金額足夠大時，還可利用發行債券這一方式進行融資。由于園林綠化資產管理過程中資金投入較瑣碎，因此，園林局可將某地區綠化樹木的投資資金作為基礎資產，并發行專項證券。總的來講，園林綠化資產財務管理水平的提高離不開融資途徑的豐富發展，只有在保證園林建設資金充足的情況下，才可保證園林樹木栽培、養護等操作行為的順利開展。

（4）加強園林綠化資產存貨管理

在實際購買苗木時，要詳細記錄相關品種的購置成本，同時要記錄日常管理中樹木養護成本。二是幼苗在生長過程中，將受到天氣因素影響，例如，兩年生的苗木在經過一段時間生長后可能要比三年生的苗木大，需要結合實際情況進行園林綠化資產財務管理。

（5）優化園林綠化資產成本控制

針對園林綠化資產進行成本控制具有重要意義，成本控制是財務管理中主要內容之一，對園林事業未來建設有一定影響。在

進行成本控制時，要建立起項目預算管理制度，結合設計圖紙得出施工成本，財務管理主要目標為盡可能降低購置成本，并組織相關部門實行工程項目。例如，在材料控制上，企業可采取材料集中采購的方法，能有效降低購置成本，之后可開具正規的稅務票，從而降低稅務風險。成本控制重點在于對零星采購項目的控制，需要將項目運行過程中的采購成本降到最低。在成本控制取得良好效果的基礎上，能實現較高的園林綠化資產財務管理質量。

綜上所述，園林綠化資產作為國有資產一部分，占有重要地位，需要加大對園林綠化資產財務管理的重視，以便提高資金配置有效性和使用效率等，是促進財政管理制度改革發展的關鍵。本文具體分析了目前園林綠化資產財務管理存在的不足，及其對園林綠化資產財務管理工作的順利開展有不利影響。針對上述問題，需要及時采取相應的改進措施，從信息管理、會計核算等角度出發，制定完善構建園林綠化資產財務管理體系的對策，進而提高園林綠化資產管理質量。

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