淺談網絡游戲虛擬貨幣的監管

本文簡要介紹網絡游戲虛擬貨幣概念和相關背景，分析網絡游戲虛擬貨幣發行、交易過程等環節存在的問題，并提出了加強監管的若干建議。

網絡游戲 虛擬貨幣 監管

網絡游戲虛擬貨幣的概念

2017年修訂的《網絡游戲管理暫行辦法》將網絡游戲虛擬貨幣定義為由網絡游戲經營單位發行，網絡游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于服務器內，并以特定數字單位表現的虛擬兌換工具。簡單來說，網絡游戲虛擬貨幣是游戲玩家花費現實貨幣充值獲得的虛擬資金，其主要用途是兌換網絡游戲的預付充值卡、預付金額或點數等。目前網絡游戲運營商幾乎都發行了專屬的虛擬貨幣，并與現實貨幣按一定比例兌換。如騰訊公司發行Q幣，其官方網站顯示購買60 Q幣需支付60元，相當于1元購買1個Q幣。Q幣可以用來購買騰訊游戲所有包月服務、游戲道具及點券；網絡游戲《魔獸世界》官方網站推出戰網點數這一產品，支付75元可以獲得75戰網點數，相當于1元購買1個戰網點數，75戰網點數可以購得一張30天的月卡。根據規定，各網絡游戲運營商發行的虛擬貨幣僅限在其運營的游戲中使用。

加強網絡游戲虛擬貨幣監管的重要意義

根據中國文化娛樂行業協會2017年11月28日發布的《2017年中國游戲行業發展報告》，網絡游戲行業2017年前三季度營業收入達到1513.2億元，預計全年營業收入約為2011.0億元，同比增長23.1%。我國網絡游戲用戶中的客戶端游戲用戶數量約1.5億，移動游戲用戶約4.6億，網頁游戲用戶約2.4億，三者之和達到8.5億。即使排除一個玩家可能同時玩客戶端游戲、移動游戲、網頁游戲等因素造成的重復計算，網絡游戲用戶仍是一個相當龐大的群體。隨著網絡游戲市場的火爆，網絡游戲虛擬貨幣在刺激玩家消費、發展游戲競技、方便游戲運營商資金管理等方面都起到一定的積極作用。由于我國網絡游戲數量眾多，網絡游戲虛擬貨幣發行企業和交易平臺的合規意識和管理能力參差不齊，相關監管不到位，網絡游戲虛擬貨幣的發行、使用和交易等環節亦產生了一些問題，擾亂了國家文化及金融管理秩序，存在一定風險隱患。因此，加強對網絡游戲運營企業、網絡游戲虛擬貨幣交易平臺、游戲用戶等相關方的監管，亦尤為重要。

存在的問題

（1）主體設立不規范

根據相關法律規定，同一企業不得同時經營網絡游戲虛擬貨幣發行和交易服務。由于目前大型網絡游戲經營企業大多采用集團化經營管理，集團公司下面有多家子公司，分別經營網絡游戲虛擬貨幣發行和交易服務活動，試圖規避不得同時從事發行和交易兩項業務的禁止性規定。這些企業表面上看起來沒有關聯，但在股權結構、資金往來、業務上卻存在千絲萬縷的聯系。如果任由其經營，法律的嚴肅性和風險防控就無從談起。

（2）發行、交易行為不規范

一家網絡游戲經營企業發行的虛擬貨幣不能在其他領域流通使用，也不能雙向流通?，F實貨幣可以充值兌換成網絡游戲虛擬貨幣，但虛擬貨幣不能隨意兌換成現實貨幣。部分提供虛擬網絡游戲貨幣交易服務的第三方交易平臺和個體商戶沒有獲得相關資質，屬于非法經營或超范圍經營，對用戶的交易行為缺乏全程監控。部分發行企業和交易平臺沒有嚴格對注冊用戶的身份進行嚴格核實和驗證，致使一些身份不明的玩家通過多種手段獲取了大量虛擬貨幣，并在交易平臺上出售獲利。

（3）利用網絡游戲虛擬貨幣從事賭博活動

有的網絡游戲運營企業在用戶直接或變相投入法定貨幣或虛擬貨幣的情況下，采取抽簽、押寶、隨機抽取等偶然方式獲得游戲道具或網絡游戲虛擬貨幣。玩家將贏得的游戲道具或虛擬貨幣再兌換成現實貨幣或現金等價物。此類游戲實質上是包含宣揚賭博內容的網絡游戲，虛擬貨幣充當著籌碼作用。根據《法制日報》2015年3月25報道，謝某偉等人在2011年10月至2014年5月20日期間，先后在福州等地租賃場所，同時購買賭博設備、雇傭人員，利用互聯網上棋牌游戲平臺，為參加賭博的人員提供游戲幣與現金之間的相互兌換，并安排專人負責聯系參賭人員、收取賭資、轉賬匯款等，吸引了全國各地一萬多人次參賭，涉案賭資金額7億余元。該團伙通過高賣低買游戲幣的方式共計非法獲利900余萬元。此類行為隱蔽性和迷惑性較強，難以及時發覺，但危害較大。一些玩家誤以為只是網絡游戲，不知不覺深陷其中。

（4）利用網絡游戲虛擬貨幣洗錢

由于網絡游戲虛擬貨幣交易具有交易真實身份認真困難、交易方式電子化、隱蔽性等特點，近年來有一些不法分子利用網絡游戲虛擬貨幣從事洗錢活動。有的冒用他人身份信息注冊游戲賬號，然后利用外掛程序獲取大量游戲道具和金幣，再通過相關交易平臺出售套現。套現資金通過一系列運作就變成“合法”收入。有的不法分子入股或直接成立游戲公司，利用這種身份將犯罪所得通過分散購買或后臺操作方式轉化為網絡游戲虛擬貨幣，再將這些虛擬貨幣轉化為公司的收入。不法分子便可名正言順的分享公司利潤，從而順利洗錢。

相關建議

（1）相關部門要加強監管

虛擬貨幣的監管，涉及到文化監管部門、金融監管部門、商務監管部門、網絡信息監管部門等。只有形成聯合監管，建立完善監管信息交流和共享機制，共同應對網絡游戲虛擬貨幣出現的問題，才能消除監管的空白。相關部門要齊抓共管，充分利用現代化科技手段發現網絡游戲虛擬貨幣發行、交易等環節出現的違法行為，加大打擊力度，促使網絡游戲規范運營，防范網絡游戲虛擬貨幣發行、使用、交易失控，損害相關方的利益。在監管中應當強調股權結構、公司治理、經營管理、財務制度等方面的深層次聯系，將關聯公司納入整體監管，防止不法分子采取手段突破相關禁止性規定。監管部門要采取動態監管措施，定期不定期深入經營場所檢查，摒棄重審批輕監管的的思想。

（2）游戲運營商、交易平臺等方面要履行管理責任

游戲開發商、游戲運營商、交易平臺、網吧等相關方要牢固樹立合規經營意識，不從事違法犯罪活動，不為他人違法活動提供便利，封堵發行、使用、交易等環節漏洞。要加強對用戶身份識別認證和用戶活動的監督，引導用戶嚴格按照法律法規的要求從事相關活動。一旦發現有不法分子利用自身游戲或平臺從事賭博、洗錢，要及時采取措施。要積極協助監管機構調查取證，共同為

網絡游戲市場健康發展貢獻力量。

（3）加強對游戲用戶的宣傳教育

要加強對網絡游戲用戶特別是青少年用戶的宣傳教育。家長和學校要做好教育引導，引導青少年正確看待網絡游戲，不沉迷其中，不花錢購買道具。此外要加強普法教育，利用多種方式教育廣大游戲用戶知法守法，不參與虛擬貨幣不當交易，不利用網絡游戲從事賭博、洗錢等違法活動。

[1]文化部.網絡游戲管理暫行辦法[Z].2010-08-01.

[2]中國文化娛樂行業協會.2017年中國游戲行業發展報告[R]. 2017-11-28.

[3]張加紅、郭海林.淺議網絡游戲虛擬貨幣[J].經濟研究導刊，2014（31）：202-203.

[4]吳亞東.棋牌網游變相賭博涉案7億[N].法制日報.2015-03-25.

[5]王禾立.網絡虛擬貨幣反洗錢監管問題研究—以網游虛擬貨幣為例[J].武漢金融，2012（12）：33-34.

[6]陳建敏.網絡游戲中虛擬貨幣交易的法律規制[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2009（3）：81-82.

作者簡介：朱文飛（1984-），男，江蘇南京人，經濟學學士，中級經濟師。

第五集團：（項目數量低于200項，資助金額低于5000萬元）：新疆維吾爾自治區、貴州省、海南省、內蒙古自治區、青海省、寧夏回族自治區、西藏自治區

位于第一集團的北京市與江蘇省立項項目數與資助金額均達到了總數的25%以上；第一集團與第二集團共獲資助的項目30034項，資助的金額一共為680606萬元，均達到了總數的65%。北京與其他省份的差距也非常懸殊，立項數量與金額均占到全國的15%，超過了排名后17位省份的總和。只有第一、二集團獲得的項目數量和資助金額大大超過了平均數量，第三集團初安徽省和天津市除外，其它均低于或遠遠低于平均項目數。與排名前幾的省份形成了鮮明對比的新疆維吾爾自治區等位于第五集團的省份，新疆維吾爾自治區、貴州省、海南省和內蒙古自治區三年將的項目數量總計均為達到200項，資助的金額一共是12769萬元，低于排名第二十位的河北省的13124萬元；青海省、寧夏回族自治區、西藏自治區三個省份的項目數量則低于100項，其中西藏自治區獲資助的項目僅僅為三項，資助的金額為65萬元。

誠然，位于第一集團與第二集團的省份多位于中東部較發達地區，經濟發展水平較高，高校、科研機構密集，科研條件與相關的配套設施完善，能夠吸引到大量的青年科研人才聚集于此。青年科研人員的聚集推動了該地區科研能力的進一步發展，使科研人員能夠獲得更多的支持，為該地區科研能力的持續發展提供了源源不斷的項目與資金支持。而位于第四集團和第五集團的省份多位于我國的西部欠發達地區，這一數據同時也說明了地理位置、地區經濟發展水平與青年科學基金的立項數量基本上一致，西部省份經濟發展水平相對東部較發達地區落后，科研條件較差，科研院校機構缺乏自身的優勢，難以吸引到青年科研人員，從而進一步導致該地區省份的科研水平與東部發達地區的差距越拉越大。

（2）青年科學基金或立項機構分布情況

從圖二可以看出，上海交通大學在2013——2015年三年間共獲得青年科學基金立項項目數量超過900項，資金支持超過20000萬元，是所有機構中唯一所突破兩億元的高校，華中科技大學、浙江大學、復旦大學、西安交通大學、中南大學、中山大學、四川大學、山東大學和哈爾濱工業大學等院校的資金支持都過億元，獲得立項的項目數量也均超過了400項。這些高校中的任何一所高校三年間所獲得的項目數量和資金支持均多于第五集團和第四集團中的部分省份，排名高校第十位的哈爾濱工業大學與云南省的項目數量和資助金額大體相同。

從校友會版中國大學排名來看，獲得立項數排名靠前的高校均為6——8星級的中國頂尖大學，與其他院校相比較擁有更多的資源和更高水平的科研人員，往往能夠接觸到科學研究的更前沿，在申請青年科學基金的過程中獲得更多的優勢。同時從地理位置上來看，這些高校所在的地區基本位于第一集團與第二集團，屬于傳統的東部較發達地區，其所在省份也是歷年科學基金申請過程中的優勢省，高校地理位置與前文所述的排名靠前省份基本相同。

在排名前十五的高校機構中，雖然只有北京大學一所高校位于北京市，但是北京市作為全國的政治、文化、科技創新和國際交往中心，高校、科研院所、醫療機構和政府政策制定部門的數量遠遠多于其他省份，這也使得北京市在青年科學基金的申請過程中處于領先地位。同時，坐落于黑龍江省的哈爾濱工業大學在獲得的項目數量與資金支持大約是位于第三集團的黑龍江省的三分之一，這也說明部分省份的青年科學基金項目集中于省內的個別優勢高校，其他院校獲得的基金支持遠遠低于優勢院校，在同省內高校間基金分布不均的狀況仍然存在。

結論和建議

青年科學基金經過20多年的發展，雖然已建立了一套較為規范化和科學化的項目資助體系，但也存在一定的問題須進行改進。從青年科學基金立項項目所在地分布情況來看，各地區的項目數量、資助金額都呈現出分布不均衡的情況，東部較發達地區省份的項目數量和資助金額遠遠高于西部地區，從院校的分布來看，青年科學基金獲資助項目主要集中于傳統的優勢院校，其他高校的項目數量與資金支持遠遠低于優勢院校。

在青年科學基金今后的發展中，固然要結合國家當前科研教育發展的大方向，積極配合國家一流大學與一流學科建設，繼續支持東部較發達地區和傳統高校機構的青年科研人員培養。同時，還需進一步加大對弱勢學科、經濟欠發達地區的支持力度，鼓勵在普通院?？蒲袡C構、弱勢學科和經濟欠發達地區從事科研工作的青年科研人員，同等條件下可優先資助他們使他們獲得更多的資源與支持，促進各學科、各地區、各高校的均衡、協調、可持續發展。

1.蔣穎、陽寧暉等，我國國家自然科學基金的地區分布研究[J]，科學學與科學技術管理，2003（3）

2.王曉紅、任曉飛，優秀青年科學基金項目管理政策探析[J]，中國科學基金，2013（5）

3.李園園、徐敏、曹林鳳，國家自然科學基金青年科學基金對高校青年教師資助政策研究[J]，經濟師，2013（11）

4.呂群燕、張農等，青年科學基金相關政策研究[J]，中國科學基金，2008（3）

作者簡介：戴宇航，1995年生，男，漢族，中央財經大學政府管理學院碩士，北京市海淀區，100081