關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作主要環(huán)節(jié)的若干思考

劉曉東

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有許多不同于企業(yè)財(cái)務(wù)的方面，熟悉事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作思路、規(guī)范實(shí)務(wù)操作是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。本文分別從事業(yè)單位部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、部門決算編報(bào)等環(huán)節(jié)入手，采用理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，梳理日常工作思路，描述實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)，闡述各環(huán)節(jié)的重要性，并在此基礎(chǔ)上論述各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，從而為事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作提供借鑒和參考。

事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 環(huán)節(jié)梳理

與各類企業(yè)一樣，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作對(duì)整個(gè)單位的良好運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要作用。有序的財(cái)務(wù)管理工作能夠優(yōu)化財(cái)政性資金使用效率，提高整個(gè)單位的管理水平，尤其在當(dāng)前事業(yè)單位管理體制的重要轉(zhuǎn)型期，是單位財(cái)產(chǎn)和資金安全的重要保障。同時(shí)，事業(yè)單位是不以盈利為目的的社會(huì)服務(wù)組織，企業(yè)則更側(cè)重利潤，因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作又具有其自身的特殊性。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作主要涉及部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、部門決算編報(bào)等主要方面，熟悉各環(huán)節(jié)的工作思路是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。然而在日常工作中，存在對(duì)事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作重視不夠，工作思路不清晰，具體實(shí)務(wù)操作不明確不規(guī)范的現(xiàn)象，因此對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作主要環(huán)節(jié)的重要性及基本思路進(jìn)行梳理具有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)操作意義。

部門預(yù)算編制

部門預(yù)算是年度財(cái)務(wù)工作的開始，并貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)工作始終。科學(xué)合理的預(yù)算能夠更好的指導(dǎo)日常經(jīng)費(fèi)支出，是評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成情況的重要標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)預(yù)算科學(xué)合理有序執(zhí)行。

完整的預(yù)算編制工作主要包括“一上”預(yù)算的立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)支出測算、績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審以及“二上”預(yù)算的收入預(yù)算編制和支出預(yù)算編制等方面。

立項(xiàng)依據(jù)和實(shí)施方案是衡量項(xiàng)目可行性的重要材料，同時(shí)也是績效目標(biāo)的設(shè)定依據(jù)，需要詳細(xì)闡述項(xiàng)目的存在意義、開展任務(wù)的實(shí)施條件以及項(xiàng)目實(shí)施的總體思路和步驟。經(jīng)費(fèi)支出圍繞項(xiàng)目目標(biāo)展開，將工作任務(wù)分類，對(duì)每一類工作任務(wù)的可細(xì)化經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)測算，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工作內(nèi)容相匹配。例如：本項(xiàng)目本年需要購買多少相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)多少，以此測算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于辦公用品等易耗品以及日常零星支出，可按照比例估算經(jīng)費(fèi)需求。績效評(píng)價(jià)需要以立項(xiàng)依據(jù)為導(dǎo)向，分別設(shè)定年度績效目標(biāo)和中期績效目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的績效監(jiān)控和考核。

預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，全部的收入都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算編制。支出預(yù)算需分別編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。

預(yù)算執(zhí)行

日常預(yù)算執(zhí)行是項(xiàng)目預(yù)算的具體實(shí)施環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行以財(cái)政部門和相關(guān)管理部門的批復(fù)預(yù)算為指導(dǎo)依據(jù)，直接關(guān)系績效目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，應(yīng)分別對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施的階段性目標(biāo)，不定期修正完善執(zhí)行情況，以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，保證不偏離績效目標(biāo)。尤其是重要的項(xiàng)目實(shí)施節(jié)點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行必要的中期檢查。例如：確保按照合同約定完成各階段的科研任務(wù)以及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的階段匹配性。

會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算工作是對(duì)單位資金使用情況最直觀的反映，是保證單位財(cái)產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)，也是準(zhǔn)確編報(bào)部門決算的重要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)核算涉及報(bào)銷憑證審核、會(huì)計(jì)科目使用及憑證制作等方面。

審核報(bào)銷憑證是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性工作，包括審核原始憑證的完整性、準(zhǔn)確性，報(bào)銷事項(xiàng)是否符合國家規(guī)章制度等。例如：所附附件是否齊全，報(bào)銷單填寫是否完整，金額填寫是否準(zhǔn)確，報(bào)銷事項(xiàng)諸如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)是否超出國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，分管領(lǐng)導(dǎo)是否簽批等。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的使用應(yīng)嚴(yán)格遵照《政府收支分類科目》，明確各經(jīng)濟(jì)分類科目的內(nèi)涵，正確使用會(huì)計(jì)科目，進(jìn)而按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，準(zhǔn)確、規(guī)范的制作會(huì)計(jì)憑證。例如：憑證摘要應(yīng)能準(zhǔn)確描述報(bào)銷內(nèi)容等。目前，以財(cái)務(wù)軟件為依托的會(huì)計(jì)電算化是時(shí)代趨勢，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的應(yīng)用能夠極大的提高工作效率和準(zhǔn)確率。

部門決算編制

決算編制是對(duì)年度財(cái)務(wù)工作的總結(jié)，是單位財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)。部門決算全面反映會(huì)計(jì)年度的上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)、本年收入數(shù)、本年支出數(shù)、年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

決算編制需要建立在完整準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)之上。在編制部門決算時(shí)，首先分別按照具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分類科目填報(bào)支出明細(xì)表，決算報(bào)表系統(tǒng)自動(dòng)匯總支出決算表。收入支出決算總表涉及預(yù)算數(shù)和調(diào)整預(yù)算數(shù)，預(yù)算數(shù)按照當(dāng)年部門預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)填報(bào)，調(diào)整預(yù)算數(shù)是年初預(yù)算數(shù)加減經(jīng)財(cái)政等相關(guān)部門批復(fù)的預(yù)算調(diào)整數(shù)。最后針對(duì)決算報(bào)表需要說明的事項(xiàng)，編寫決算填報(bào)說明，并對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行橫縱向?qū)Ρ确治鲆约爸匾?cái)務(wù)指標(biāo)分析，從而形成決算分析報(bào)告。充分利用決算報(bào)表數(shù)據(jù)，總結(jié)年度財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)提高單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要意義。

結(jié)束語

部門預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，會(huì)計(jì)核算，部門決算編報(bào)組成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作全過程的完整閉環(huán)。部門預(yù)算指導(dǎo)日常預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行情況需要通過及時(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算來記錄，并以此為基礎(chǔ)形成年度部門決算報(bào)表，部門決算報(bào)表全面總結(jié)了單位年度預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)也為下一年度預(yù)算編制提供重要參考依據(jù)。因此，在日常財(cái)務(wù)工作中，應(yīng)保證每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的合理性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序發(fā)展。

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