甘肅省隴西縣實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)及對(duì)策建議

楊建霞

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略體現(xiàn)了我黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定意志，也是我國(guó)治貧方略的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和升華。這一方略實(shí)現(xiàn)了幫扶主體與幫扶對(duì)象協(xié)弱努力的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了手段和目標(biāo)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。這一方略的實(shí)施在取得偉大成就的同時(shí)，也面臨著一些需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要建立科學(xué)的干部選拔及績(jī)效考核機(jī)制，以科學(xué)方法提升扶貧脫貧效率，增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

精準(zhǔn)脫貧 內(nèi)生動(dòng)力 扶貧效率

從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略升華

（1）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)現(xiàn)了幫扶主體與幫扶對(duì)象協(xié)同努力的統(tǒng)一

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的提出，意義在于在繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揮扶貧主體特別是政府作用的同時(shí)，增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自強(qiáng)感和自我發(fā)展能力，在政府和扶貧對(duì)象的共同努力下保證脫貧不返貧。從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)脫貧致富議程的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，標(biāo)忐著中國(guó)脫貧理念和脫貧實(shí)踐真正走上了以“提升可行能力和自主脫貧”為基調(diào)的科學(xué)發(fā)展軌道。

（2）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)現(xiàn)了手段和目標(biāo)的統(tǒng)一

在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的治貧方略中，精準(zhǔn)扶貧是為精準(zhǔn)脫貧服務(wù)的，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的治貧方略，不僅明確了扶貧手段的重要性，還明確了目標(biāo)，正如習(xí)近平所言，“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾忐成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，實(shí)現(xiàn)了手段和目標(biāo)統(tǒng)一的治貧方略，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了指南。

（3）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)現(xiàn)了量變和質(zhì)變的統(tǒng)一

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略既體現(xiàn)了治貧的連續(xù)性又體現(xiàn)了治貧的超越性，實(shí)現(xiàn)了量變和質(zhì)變的統(tǒng)一，也充分體現(xiàn)了我黨追求共同富裕的價(jià)值取向。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧治貧方略的提出，是對(duì)現(xiàn)實(shí)扶貧實(shí)踐中存在的問(wèn)題的糾偏，特別是對(duì)搞“數(shù)字脫貧”、運(yùn)動(dòng)式扶貧的糾偏。可以說(shuō)，這一治貧方略既注重了量的積累，又注重了質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)了量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。

甘肅省隴西縣實(shí)施精準(zhǔn)脫貧面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

（l）扶貧干部的懶政及功利化傾向

扶貧干部特別是駐村幫扶干部在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中扮演著重要角色，扶貧干部發(fā)揮作用的程度，直接影響到脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。目前存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。二是懶政。三是存在功利化傾向。一些扶貧干部急于出成績(jī)，只顧完成指標(biāo)，不考慮精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性，搞“應(yīng)景式”“一蹴而就式”的扶貧。

（2）扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力不足

從近幾年的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐來(lái)看，由于受教育水平低、傳統(tǒng)倫理觀念、安于現(xiàn)狀的心理及社會(huì)不良風(fēng)氣等因素的影響，部分貧困群眾對(duì)國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，不知感恩，不是希望通過(guò)自己的努力擺脫貧困，而是想盡各種辦法獲得國(guó)家的支持。出現(xiàn)了爭(zhēng)當(dāng)“窮人”及“等、要、靠”現(xiàn)象，這種“等、要、靠”思想的形成雖然與地方政府的大包大攬、包辦代替的做法有關(guān)，但更重要的是這些貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，只希望政府扶貧，沒(méi)有主動(dòng)脫貧的動(dòng)力。

（3）扶貧效率低

目前扶貧效率還有待提升。一是扶貧資金使用效率不高。二是執(zhí)行效率低。政府的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略需要扶貧干部具體執(zhí)行，大部分扶貧干部雖然具備一定的工作能力，但缺乏農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和扶貧的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，理論的缺乏和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的不足，就會(huì)造成不能有效地執(zhí)行上級(jí)的決策，扶貧項(xiàng)目的選擇上可能會(huì)脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，缺乏針對(duì)性且隨意性大，不僅會(huì)降低資源的使用效率，也會(huì)增加行政支出成本和時(shí)間成本，造成執(zhí)行的低效率。

推進(jìn)甘肅省隴西縣精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策建議

（l）建立科學(xué)的干部選拔及績(jī)效考核機(jī)制

一是建立扶貧干部的選拔機(jī)制。二是建立科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制。為了保證考核的科學(xué)性，既要重考核的結(jié)果，又要重考核的過(guò)程；既要重靜態(tài)考核，更要重動(dòng)態(tài)考核；既要重?cái)?shù)據(jù)考核，更要重實(shí)地考核，不斷提升考核的精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性，更好地利用考核的杠桿推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。考核中還要傾聽(tīng)群眾的呼聲，扶貧干部有沒(méi)有真扶貧，閑難群眾有沒(méi)有真脫貧，群眾最具有發(fā)言權(quán)，調(diào)查群眾對(duì)扶貧工作的滿(mǎn)意度，能夠保證考核的科學(xué)性。

（2）以科學(xué)方法提升扶貧脫貧效率

從扶貧資金與貧困戶(hù)的精準(zhǔn)匹配來(lái)看，要進(jìn)一步在精準(zhǔn)上下功夫，精確地瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，需要建立綜合的瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)除了需要自上而下的調(diào)研外，還需要自下而上的表達(dá)機(jī)制。從扶貧資金與扶貧模式的精準(zhǔn)匹配來(lái)看，要保證項(xiàng)目的供給與需求相匹配，保證供給效率。一是涉及到資金在不同項(xiàng)目間的分配比例的問(wèn)題。二是使資金用到適合本地發(fā)展的項(xiàng)目上，不能因?yàn)閬y上項(xiàng)目造成資金的浪費(fèi)。

（3）增強(qiáng)貧閑群眾的內(nèi)生動(dòng)力

貧困群眾既是扶貧的對(duì)象，也是脫貧的主體。扶貧既要扶志，也要扶智。增強(qiáng)貧閑主體的主體意識(shí)要通過(guò)宣傳和教育來(lái)解決問(wèn)題。首先，要融扶忐于扶貧之中，習(xí)近平指出：“扶貧先扶忐，一定要把扶貧與扶忐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。”其次，要通過(guò)發(fā)展教育提升貧閑群眾的自我發(fā)展能力。習(xí)近平指出，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧閑代際傳遞的重要途徑”。受教育水平提高了，才能提高貧閑群眾的“造血”能力，使其尋找到脫貧致富之道。

[1]虞崇勝，余揚(yáng).“扶”與“脫”的分野：從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2017 （1）：41-48.

[2]習(xí)近平.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-29（1）.

[3]程楊松，高莉娟.脫貧攻堅(jiān)熱潮的“冷”思考一一當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的四個(gè)難點(diǎn)[J].人口與計(jì)劃生育，2016（8）：37-39.