地方財政專項資金管理問題研究

吳永健

在我國社會主義經濟體制的不斷深入改革和管理模式正不斷從經濟建設型轉向公共服務型這兩個時代大背景之下，地方財政資金管理模式也亟待順應時代而變。本文主要從不同方面分析了面前我國地方管理專項資金方面的現狀和存在的問題，井針對目前的問題做出探討，給出相應的意見和改進措施。

資金管理 專項資金 改進措施

引言

就目前來說，我國對專項資金并的內容和構成，并沒有一個很清晰明確的定義。但一般情況下，在日常財政操作中，一般把扣除了固定的經常性經費以外的財政資金稱作專項資金。由于其定義模糊性，專項資金的管理并不能有效跟上目前經濟體制深化改革的步伐，因此如何去更好的管理此項資金就成了亟待解決的問題。

目前地方財政專項資金管理存在的問題

（1）缺乏有效的專項資金預算管理約束力

要想能夠實行有效的專項資金管理，那么進行正確合理的資金預算是一個首要的前提。目前主要有一下兩點主要的突出表現。其一，預算審核的主體不明確。按照合乎邏輯的情況來說，專項資金的最終審核權應當交到各級的人大手中，但是通常政府開會審議來替代了人大審核。其二，缺乏良好的專項資金預算管理制度。就目前的預算審核制度來說，地方政府往往只需要將金額總數控制在規定數額之內，對于其明細不做追究。財務預算的方式不具備科學性和精確性。

（2）缺乏專項資金合理使用的管理制度

從當下地方政府對于專項資金的使用情況來分析，我國地方對于專項資金的使用和管理程序仍有待提高。其主要問題體現在一下三個方面。第一，地方政府對于專項資金使用沒能有準確具體的方向和制度。在使用資金時，對于人員、項目兩種不同的資金使用方式沒能有很好的界定，而是混為一談。這點與上文所提及預算管理制度的缺失有密切關系。其次，目前許多地方專項資金使用的有關政策仍處于缺失狀態。此處以文化建設的專項資金使用為例子，許多地方缺乏對于建設地方圖書館和文化站、組織地方文化活動、培養基層干部同志文化素養等等環節的具體所需經費的政策性指導，這導致地方政府所擬的相關資金預算缺乏參考，容易空而大，沒能發揮專項資金的最大化效用。第三，對于專項資金的利用率遠沒有達到效益最大化。地方政府在進行項目資金投入時，有部分是為了將申請到的多余資金花出去，為了花錢而投資。這就意味著地方政府沒有合理的去分析、理解所投項目，使得資金的利用率大大降低。

（3）各級管理主體的責任和義務界定模糊

專項資金的使用，是各部門都協力參與的，也即是說，各個部分都會或多或少參與到專項資金的管理之中。這之中存在的一個問題就是，有很大可能存在參與同一項目的不同部門會重復申報申請資金的情況。另外，我國的資金主要由上級的政府調用和分配，而下級，即地方人員，會存在為了自身的利益著想，過分的夸大放大資金預算需求的行為。這會造成本就有限的資金沒法得到有效利用，部分地方缺乏資金而有些地方資金冗余堆積的后果，使得資金的效用大大降低，從而拖慢經濟體制改革的步伐。

關于改善地方財政專項資金管理的意見

（1）加強地方財政專項資金管理的制度建設

談及相關制度的建設，其實還是要先從政府人員方面人手。特別是財務部門，在相關人員人職門檻上應有所提高，同時要強化相關部門的職業道德意識和法律意識，不定期舉行培訓，讓所有在職人員能夠更好地去管理則政專項資金。

其次，要加強管理制度的建設，不斷完善相關制度，以制度管人，讓每個相關人員能明確自身責任和義務，讓所有的專項資金管理行為都能在制度下合理、有序的進行。特別是要加強監督制度，可以另行成立一個部門，或是由上次親力親為，加強對包括：資金預算、資金使用、項目情況等方面的落實和檢查，讓專項資金能得到有效利用。同時，要加強在項目審核時候的力度，嚴格把控項目的質量，對于任何項目都不得為“打急抓”而越級申報，應該按照合法程序層層申報，以此來確認項目的可行性與提高投資項目的質量。地方政府也應當刪減資金從預算申報再到使用的過程中不必要的冗雜程序，提高自身的行政效率。讓專項資金能更好更有效率的投入到其應該被使用的地方去。地方政府還應當定期對項目資金、使用情況、使用效果等方面做出科學評估和記錄，為之后的資金安排和項目的選擇提供參考。

（2）制定和完善符合當地實際需求的地方政策

地方政府的對專項資金的不斷使用過程中，應當為了能更合理的設立、使用專項資金而不斷的反思和總結。在國家法律精神的帶領下，合理提出適合更當地經濟發展實際情況的法律政策，并且在不斷的實踐中去調整和完善。如果在能保證地方的專項資金績效良性發展、不斷提高。政府應當增強對于專項資金的統籌運用能力，不能再拘泥于以往各部門各司其職又互不干擾的格局，政府應當在政策上作出相應調整，強化各部分之間的分工和協調合作能力，既能各司其職在需要時又可以通力合作來達到績效目標。同時，政府應當成立一個專門的專家小組，根據資金使用情況、用途、效益等方面做出評價分析，來評定對于一些重復申請、用途重疊、效益過低的項目進行撤銷、調整投入資金等方面的決定。有了地方政府針對地方實際情況的相關政策的支撐，財政專項資金才能更好的發揮其應有的效用。

結論

地方政府專項資金政策對于我國經濟發展起著至關重要的作用，有關政府部門應當隨著經濟環境和政府職能的轉變不斷去發現地方財政專項資金管理中其中所存在的不合理因素，并適時對其作出調整和完善，最大化的發揮地方政府專項資金在經濟模式深化改革的新常態之下的效用。

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