秸稈禁燒存在的問題及對策研究

丁克曄

秸稈禁燒是歷年來政府部門重要的工作內容之一，秸稈禁燒可以有效地減少環境污染、改善城市大氣環境，對促進農民增產增收、保障農民的利益具有積極地意義。本文以利辛縣為例，實地調研秸稈禁燒情況，對秸稈禁燒的困境進行分析，有針對性地提出對策及建議。

秸稈禁燒 困境分析 對策

隨著時代的發展，生產力逐步提高，秸稈作為資源的用途越來越窄，成為農業生產的“負擔”，加之秸稈的搬運成本較高，就近焚燒成為很多農民處置秸稈的首選方案。秸稈焚燒愈演愈烈，空氣污染嚴重，加之各地不斷出現農民由于秸稈焚燒而生命財產安全受到威脅，秸稈焚燒發展成為社會性問題，受到政府各級部門的重視。利辛縣作為農業大縣，2017年全縣小麥播種面積高達150萬畝，產出秸稈將近200萬噸，根據筆者實地調研發現，全縣農作物秸稈利用率約占全縣產出秸稈的50%，如果按每噸秸稈價格為20元計算，每年秸稈焚燒造成的經濟損失將近兩千萬元左右。

秸稈禁燒的困境分析

每年夏收時節，部分農民為了省事，忽略秸稈焚燒造成的危害，直接一把火焚燒，導致全縣每年這個季節空氣污染嚴重。秸稈進行焚燒時，大氣中二氧化硫濃度與平時相比高出將近一倍之多，嚴重危害身體健康。根據對利辛縣各鄉鎮土壤樣品肥力的檢測結果顯示，連年的秸稈焚燒使得土壤中有效鉀含量相對于十年前下降了將近12%，在焚燒時，地表中的微生物大部分被燒死，有機質礦化，地力遭到破壞，農田質量下降，影響來年農作物的生長。由此可見，秸稈焚燒的危害面較大且持久。筆者通過對全縣秸稈禁燒工作的分析研究，尋找推進秸稈禁燒工作的阻塞點，發現造成秸稈禁燒工作難以推進的原因主要體現在農用機械缺口大和農機農藝不配套、農民對秸稈還田效果信心缺失、農民對秸稈禁燒認識片面三方面。

（1）農用機械缺口大和農機農藝不配套

目前，利辛縣全縣擁有的小麥聯合收割機臺數有限，由于機具的回收期過長，農機購置補貼有限，導致擁有量較少，直接制約了農業機具的購置。在大型聯合收割機的購置過程中，供應廠家有限且技術具有局限性，加之每個廠家所制造的機具特點不一，在這種情況下對收割造成影響。而且，農戶多分散經營，地塊不具有連續性，對機械化地連片作業造成大大地不便，效率降低，對于缺口地塊只能采用人工收割，這樣只能使得農民多數選擇將秸稈直接棄置在農田外，進而多選擇看似一勞永逸地焚燒。對于農民來說，農機農藝的不配套也是關鍵影響因素，農業分散經營，農戶種植時間及品種不一，使得收獲期時間分布，一般收獲損失率在5%左右，有時候甚至高達9%。

（2）農民對秸稈還田效果信心缺失

秸稈還田短期內看不到效果，需要連續三年后才能看出優勢所在，大部分農民對機械化秸稈還田認識不到位，多數持懷疑態度，而且，秸稈還田的機械化操作過程中每畝地需要增加30～ 35元的耕作的成本，部分農民眼界有限，積極性更加不高。從利辛縣的具體情況來看，在農村大部分青壯年都選擇外出務工，多老年人留守，勞動力的不足導致直接焚燒成為他們選擇的最直接地處理方面，但是這種做法無論在短期還是長期看都具有較大的負面影響。

（3）農民對秸稈禁燒認識片面

由于農民的知識水平有限，部分農民認為秸稈如果進行焚燒可以燒死田地中的害蟲，如果不焚燒的話下茬作物會產生大量害蟲，甚至有部分農民認為只有進行秸稈焚燒就可以搶時播種，這樣可以提高作物質量。正是由于農民對秸稈禁燒認識的片面性，相信不科學的言論，導致秸稈禁燒難以有效推進。

推進秸稈禁燒工作的對策與建議

（1）發揮政策導向作用，普及法律知識和環保知識。

思路決定著出路。推進秸稈禁燒工作，終歸是跟農民舊觀念舊思想的博弈，由于農民缺乏正確而科學的法律、環保知識，對政府的工作產生不理解盼情緒，導致工作推進困難重重，因此，應從源頭抓起，從農民的思路轉變著手，針對農民缺乏的科學知識進行普及，發揮政策導向，充分利用廣播、電視等媒體手段，廣泛宣傳秸稈禁燒的法律和法規，并可成立專門的宣講團，深入農民之中，從思想上轉變其觀念，增強農民對秸稈禁燒的自覺性，全面實施秸稈還田，從根本上解決農民年年夏秋兩季秸稈焚燒的意識不到位。

（2）明確各級政府的職責分工，創新手段加大監管力度

從各地秸稈禁燒的情況來看，秸稈禁燒工作不僅工作量大，而且由于關系到人民群眾的人身財產安全使得這項工作任務更加艱巨，因此需要明確各級部門的職責分工，確定基層組織的目標和任務，進行有的放矢的獎懲機制設置，明確到具體職責，考核到具體個人。在工作監管方面，江蘇省在2014年夏收首次使用無人機技術進行實時監控，可以有效發現火點及時進行處理，因此，在秸稈禁燒工作中，可以創新工作手段，加大監管力度。

（3）推進秸稈的綜合利用技術

在現今的大環境下，可以通過秸稈還田進行秸稈的再利用，將秸稈進行綜合化利用，從根本上解決秸稈的出路困境。江蘇省曾在連云港進行試點，利用旋耕機產業群的優勢，創建科技平臺，基于實際情況進行新型秸稈機械化還田機具的設計研發。合肥在近幾年也開始對秸稈綜合化利用技術進行探索，于2016年出臺秸稈綜合利用管理辦法，首創秸稈禁燒網格化管理，全市農作物秸稈綜合利用率高達88.3%，取得了顯著的秸稈禁燒成效。因此，在秸稈禁燒工作中，不能一味地禁燒，應利用先進的技術將秸稈轉化成實實在在的資源，讓農民享受到秸稈禁燒所帶來的好處，這樣才能長遠的解決問題。

（4）進一步完善保障措施

政府應該進一步加大資金和技術支持力度，完善保障措施，對購買秸稈還田機具及大型收割機等作業機具的農戶進行有力度的補貼，可以通過小額貸款、限定年限免息等措施減少農戶的經濟壓力，同時組織專門的技術人員進行技術推廣，通過試點讓農民認識到秸稈禁燒、秸稈還田所帶來的好處，提高農民的積極性，推動秸稈禁燒工作的全面落實。

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