就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳永立 路珂珺 張?zhí)炝x

目前我國(guó)針對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，存在著管理者自評(píng)為主、民眾參與度低；評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集困難、質(zhì)量欠佳；績(jī)效評(píng)份結(jié)果利用程度低等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的深入剖析，提出加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度，引入獨(dú)立第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)改進(jìn)就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)等具體對(duì)策建議，以期為完善就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作貢獻(xiàn)力量。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效益

績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)指標(biāo)

作為人口大國(guó)，就業(yè)工程是民生工程中十分重要的一部分，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的使用效益是順利開(kāi)展就業(yè)工作中的重中之重，因此，對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作更顯得尤為重要。就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)原理等理論與方法，按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支出過(guò)程進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)與分析，從而達(dá)到公正、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)該項(xiàng)資金使用效益的目的。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效益直接影響著我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策效果以及就業(yè)工作的完成情況。通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資金使用情況展開(kāi)效益評(píng)估，能指引政府相關(guān)工作積極開(kāi)展開(kāi)、有效監(jiān)督和保證政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、激勵(lì)相關(guān)部門不斷完善自身工作水平，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率、建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理力度具有重要意義。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)日益復(fù)雜，對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的績(jī)效管理尚處初級(jí)階段，因此，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理方面存在著尚待解決的問(wèn)題。

（1）管理者自評(píng)為主，民眾參與度低

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)在開(kāi)展時(shí)，參與評(píng)價(jià)人員基本是就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理人員，評(píng)價(jià)模式以自評(píng)為基礎(chǔ)。此種模式下，雖然項(xiàng)目資金管理者是對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金各個(gè)方面最熟悉的人員，但評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性令人質(zhì)疑。項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果好壞直接關(guān)系到管理者的利益，管理者受利益驅(qū)使，在進(jìn)行自評(píng)時(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短的可能性極大，難以客觀反映事實(shí)。另外，社會(huì)民眾作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的受益者，并沒(méi)有參與到績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程。這意味著，該績(jī)效評(píng)價(jià)缺少了面臨就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和失業(yè)人員對(duì)資金使用的客觀評(píng)價(jià)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，面臨著逐漸政府內(nèi)部官僚化的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)

一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)單一、平面化。我國(guó)不同地方就業(yè)市場(chǎng)存在差異性，且就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金量與資金撥付項(xiàng)目逐年攀升。然而，我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)僅有兩級(jí)且不完善，缺乏評(píng)價(jià)梯度，并且定性與定量指標(biāo)的結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足專項(xiàng)資金考核的需求。另一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注支出狀況，缺乏對(duì)效益的衡量。現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要依據(jù)資金的流向進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，側(cè)重于資金籌集評(píng)價(jià)、資金使用情況評(píng)價(jià)、資金支出去向評(píng)價(jià)。而對(duì)于資金效益大小的衡量，指標(biāo)定義模糊，指向不明確。

（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集困難，質(zhì)量欠佳

順利展開(kāi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的前提是獲取適當(dāng)合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然而，就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的撥付面十分廣泛，例如用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保基金、扶持公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等等方面；其受眾面包括登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等，資金流向繁雜、受眾多樣，因此，其數(shù)據(jù)在收集和整理方面存在著一定難度。另外，數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有直接影響。通過(guò)收集的數(shù)據(jù)往往帶有數(shù)據(jù)提供者的個(gè)人意識(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)從考證，因此績(jī)效評(píng)價(jià)效果也難以確定。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用程度低

目前，大多數(shù)政府管理者未能好好利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，存在著“形式化”現(xiàn)象。一般而言，對(duì)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在一個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的第四、五個(gè)月進(jìn)行，然而此時(shí)財(cái)政早已完成了對(duì)下一年度的預(yù)算資金批復(fù)工作。這就意味著，對(duì)上一個(gè)會(huì)計(jì)年度創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于下一個(gè)年度的預(yù)算情況是沒(méi)有任何影響的。而且現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)就業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，甚至并未提及與結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)信息。這說(shuō)明資金管理者僅是遵從上級(jí)或者同級(jí)相關(guān)部門文件要求，在年度末完成相應(yīng)總結(jié)報(bào)告，并沒(méi)有對(duì)當(dāng)年評(píng)價(jià)結(jié)果深入分析用以改進(jìn)未來(lái)年度相關(guān)資金管理工作，這些做法有悖于就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)初衷。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策建議

為提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效益，有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的開(kāi)展，各地財(cái)政部門、人社等相關(guān)部門，應(yīng)在思想上提高認(rèn)識(shí)、制度上加強(qiáng)管理、采用更加科學(xué)的方法以及利用好強(qiáng)大的信息化輔助工具等對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系做出進(jìn)一步完善工作。

（1）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度

就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理部門要實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理效益性、經(jīng)濟(jì)性等目標(biāo)，就必須要重視對(duì)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理。首先，各就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理部門要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)，了解其內(nèi)涵，從專業(yè)理論人手深化對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，在充分認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，增強(qiáng)其績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。其次，按照績(jī)效管理優(yōu)化組織架構(gòu)，上級(jí)相關(guān)單位和實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理的部門根據(jù)各自不同職能、需要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)、需要開(kāi)展的工作流程等，整合資源、優(yōu)化職能，建立出一個(gè)多層次、多維度、形成合力的績(jī)效管理組織架構(gòu)，有助于評(píng)價(jià)工作高效、順利進(jìn)行。第三，引入激勵(lì)措施，根據(jù)各單位完成績(jī)效目標(biāo)情況實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰措施。例如，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)完成效果好的單位，在撥付預(yù)算時(shí)給與更加信任的態(tài)度；對(duì)于完成差的單位，在下一年撥付預(yù)算時(shí)削減其不必要的預(yù)算額度。

（2）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度

建立健全我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理制度，并將此制度長(zhǎng)期執(zhí)行下去，為評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供制度保障。相關(guān)管理制度中應(yīng)當(dāng)包括績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。合理全面的管理制度可以明確績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、對(duì)評(píng)價(jià)流程做出制度性規(guī)范，有效的明確相關(guān)執(zhí)行者、參與者的責(zé)任。專項(xiàng)資金管理制度的建立，能夠推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效落實(shí)，加強(qiáng)資金績(jī)效意識(shí)，改變資金使用單位僅依據(jù)上級(jí)部門下達(dá)文件而進(jìn)行評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。

（3）引入獨(dú)立第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

為改進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理者自評(píng)的弊端，可以引入獨(dú)立第三方參與政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。一方面，第三方具有的獨(dú)立性可以有效消除政府管理者自評(píng)給人帶來(lái)的質(zhì)疑，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)公平性和可靠性。另一方面，第三方作為專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)比政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理者具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，其開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的過(guò)程更加專業(yè)、細(xì)致和高效，相應(yīng)的，其出具的評(píng)價(jià)報(bào)告也更加可靠。但要注意的是，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要具有全面性、針對(duì)性、要從政府和社會(huì)大眾雙角度出發(fā)考慮。

（4）科學(xué)構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先，針對(duì)項(xiàng)目全方位動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金流向展開(kāi)設(shè)計(jì)，具體包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金制度建設(shè)、資金籌集、資金支出、支出合規(guī)性、資金效益性等全方面。另外，要合理規(guī)劃定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的占比結(jié)構(gòu)。并且根據(jù)具體項(xiàng)目，更具針對(duì)性的設(shè)計(jì)二級(jí)、三級(jí)細(xì)化指標(biāo)，不留評(píng)價(jià)空白，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確、更可靠。

其次，明確效益性指標(biāo)。效益性指標(biāo)主要包括社會(huì)效益、可持續(xù)性、社會(huì)滿意度三個(gè)方面。其中，社會(huì)效益旨在評(píng)價(jià)就業(yè)資金對(duì)于社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)程度；可持續(xù)性反映相關(guān)影響該項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的因素；滿意度旨在對(duì)社會(huì)民眾展開(kāi)滿意度調(diào)查，此指標(biāo)設(shè)計(jì)增強(qiáng)了社會(huì)群眾對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的參與度，彌補(bǔ)了此項(xiàng)工作脫離社會(huì)群眾的不足。

（5）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)

建議政府部門建立一個(gè)集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)、信息反饋機(jī)制與一體，專門用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化系統(tǒng)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源于各單位日常工作錄入的信息，由數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行專業(yè)運(yùn)算后轉(zhuǎn)化為績(jī)效評(píng)價(jià)專用數(shù)據(jù)，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)直接將數(shù)據(jù)提取出來(lái)進(jìn)行分析即可。這樣就避免了數(shù)據(jù)在進(jìn)行實(shí)際傳遞時(shí)由不可抗力產(chǎn)生失真、失效的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)收集就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中所有可以選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在對(duì)具體項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)價(jià)時(shí)，從評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)中調(diào)取項(xiàng)目所需指標(biāo)，然后利用信息化系統(tǒng)直接計(jì)算出所需要的數(shù)據(jù)，方便快捷。信息反饋機(jī)制可以將反饋信息迅速的在各單位間進(jìn)行傳遞，增強(qiáng)信息時(shí)效性。

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