政府投資項目前期管理簡論

王利軍

前期管理是項目管理的問題所在，項目建設前期工作是工程建設中的一個重要環節。由于目前基本處于“重建設、輕管理，少論證，略評估”的現狀，以至于對投資目標難以控制，兩且存在嚴重的決策失誤情況。另外，反復建設的情況也時有發生，不僅沒有產生經濟效益，而且造成資源浪費，更會影響政府的工作效率和社會形象。為此，必須加強項鞫的前期管理工作。我國當前工程項目建設中的大部分矛盾和問題，都根源于項目前期工作缺乏科學管理。

前期管理 措施 政府項目

項目前期管理主要是指項目管理者為控制工程投資、保證工程進度、保障工程質量，在項目建設前進行的一系列的前期工作，要求的專業技術性強，涉及的單位多，標準規范差異大，影響的因素復雜，對項目建設影響特別是成本和效益的影響非常大[1]。由于目前在項目前期管理上普遍存在思想上不重視、理論上不完善、方法上不成熟、實踐上不嚴格等諸多問題，投資項目效益較難實現最優。隨著市場經濟體制逐步發展，全球經濟的開放性和競爭性，必然要求項目管理加快完善，推進項目的前期準備，創造決策科學、競爭充分、分配合理、使用有效的政府投資項目的管理制度和機制，順應新時代發展要求。

政府投資項目的特點

政府投資項目和一般的投資項目存在不同的根本原因在于投資主體不同，政府投資項目管理要比企業投資項目管理要復雜。這是由于政府投資目標具有多重性，這些項目在考慮自身經濟的同時，更注重項目的宏觀經濟效益、社會效益和環境效益，有些項目本身的目的就是社會效益和環境效益，即以對整個社會的貢獻為主。另外政府投資項目還擔負著調節全社會固定資產投資總量和結構的重任，往往還會帶有對社會經濟進行宏觀調控的作用。一般說來，主要是投資目的與功能等方面帶來的特殊性，導致項目管理也與一般投資項目不同。

政府投資項目前期管理問題

（1）項目前期工作深度不夠，影響項目后期建設推進。業主單位前期工作開展措施不力，時間抓不緊，對設計單位督促、監督力度不夠，施工圖設計審圖緩慢，特別是在可行性研究和初步設計階段專業程度低，深度不夠，項目設計存在漏項、缺項的問題，造成了項目建設無法順利實施，出現工程有變更的情況。

（2）投資規模和市場環境變化大，投資具有不確定性。建筑市場價格跟隨外圍經濟變化而出現較大幅度的波動，政府的項目管理辦法規定估算控制概算，概算控制預算，將每一環節確定的投資額度作為投資控制上限指標，受近兩年物價波動較大等因素影響，項目超估算、超概算投資情況時有發生，一些投資規模剛經審定而時隔不久又出現突破投資規模，重復報審，審批速度放緩將直接增加資金時間成本，加大投資控制的不確定性。

（3）職能管理部門不重視，項目報批和建設進展緩慢。工程項目涉及領域較廣、單位職能部門和項目部部門較多，存在部門與部門之間職責邊界劃分不夠清晰，工作銜接性不緊湊，出現重疊或是盲點區域，獎懲機制形同虛設，造成在項目實施過程中有相關部門“爭相揩油”或相互推諉、扯皮，影響了項目報批和建設進度。

（4）項目管理人員缺乏專業知識，影響工程順利開展政府投資項目的建設尤其是指揮部的建設項目往往是“只有一次教訓、沒有二次經驗”、“項目開了搭班子、工程完了散攤子”的觀念占有統治地位，缺乏對經驗的積累。而工程建設管理的專業性和技術性很強，特別是政府投資的許多公益性項目，是關系國計民生的重點工程，對其工程價、工期、質量等控制都非常嚴格。政府投資項目的前期管理人員多數是政府機關工作人員，他們大多數缺乏專業知識和經驗，而工程建設管理的專業性和技術性很強，造成工程項目前期工作準備不夠充分，影響了工程建設工作的開展。

政府投資項目前期管理保障措施

政府投資項目前期管理，除了具體的各項管理工作外，更重要的是建立長效機制。必須通過一套科學的前期管理保障機制，以確保此類政府投資項目能更規范合理的運行。

（1）建立系統完備的工作機制。按照政府決策相關規定進行投資項目前期管理決策，嚴格控制各級領導和集體決策的條件和范圍，防止權力濫用，同時引進社會力量，開展項目不可行性論證和中期評估，并開展必要的項目后評估。

（2）健全規范高效的管理制度。要加強政府投資項目投資控制管理，通過項目概算、項目預算和項目決算的管理控制項目建設全過程。特別是項目概算和項目預算，作為政府投資項目前期管理的重要環節，必須嚴格控制。

（3）突出政府管理的主體作用。作為項目建設的主導者，政府發揮財政性投資資金的引導作用，帶動社會資金的投入，并加以規范管理，促進項目建設。必須加強項目前期管理，通過改革投資管理模式，簡化審批程序，提高審批效率，充分調動各方面投資的積極性，從而滿足基礎設施建設項目的需要。

結束語

政府投資項目是固定資產投資項目的重要部分，項目前期管理是政府投資項目管理的重要環節。政府投資項目前期管理不僅關系到擬建工程項目的成敗，還對經濟、環境及社會發展產生重大影響。由于政府投資項目通常規模巨大，并具有政治性、政策性、社會性、關注性、多樣性和廣泛性等特點，關乎國計民生，因而它的建設必須做好科學的前期管理工作。

[1]鄧富民.項目前期管理[M].北京：機械工業出版社.2008