促進林業可持續發展的營林管理措施探討

尤曉曉

摘 要 營林管理是一項十分復雜的系統性工程，要做好營林管理工作，不僅要轉變思想觀念，還要改革工作方法，提升管理工作的實效性，才能為林業可持續發展奠定堅實的基礎。基于此，深入分析了當前營林管理工作中存在的問題，并針對針對存在的問題提出了若干對策，以期能夠為做好營林管理工作提供借鑒。

關鍵詞 林業；可持續發展；營林管理

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.040

林業的可持續發展無論在保護生態環境方面還是在平衡經濟建設等方面都發揮著重要的作用，雖然我國擁有廣闊的森林面積，但是由于人口眾多，人均資源占有率較低[1]。森林作為一種寶貴的可再生資源，通過科學的營林管理措施能夠有效促進林業實現可持續發展，改善當前人均資源較低的現狀。基于此，針對我國營林管理工作的現狀，為促進林業實現可持續發展，探討了如何做好營林管理工作。

1 營林管理建設的要素及工作內容

營林管理建設要素，主要包括林業基礎建設、生態林體系建設、林業安全體系建設以及林業產業體系建設等要素[2]。不同建設要素之間相互影響、相互融合，共同構成整個營林管理建設系統，為林業可持續發展奠定了基礎。

營林管理工作主要包括以下內容。1）認真調查跡地，詳細勘察造成跡地的原因，比如火燒、砍伐或者病蟲害等，詳細記錄相關信息，并歸入檔案。2）做好營林前的準備工作，比如科學地規劃營林跡地，盡早根據跡地情況做出安排，以爭取更多的項目。3）根據適地適樹原則以及生態與市場的實際需求，選擇優良的樹種。4）對林木進行科學的撫育管理，將相應的管理措施真正落實到位。5）按照相關規定檢查營林情況，做好營林工作質量建設與驗收工作，保證林木質量。5）發揮“綠委會”職能，接受其監督管理，林業綠化工作要與居民植樹相結合，并貫徹落實生態林補貼制度，保證及時發放補償金，充分保障林業的可持續發展。

2 營林管理工作中存在的問題

2.1 林權結構模式具有較大的局限性

當前，我國森林資源所有權仍掌握在國家與集體手中，具有明顯的計劃經濟色彩[3]。改革開放以來，我國開展了多次林權改革，但改革效果卻不盡如人意，營林管理仍存在較大的局限性，如此一來，林農營林經營的積極性便會大打折扣。這種林權結構模式主要體現了公有制經濟與社會意愿，卻不符合林業自然發展規律，從而會在一定程度上影響林業的可持續發展。

2.2 營林補助措施仍有待繼續完善

我國制定了一系列生態公益林補償政策，然而現階段的營林補助金額與營林管護人的預期存在較大差距[4]。林農普遍認為當前補償金額不合理，也會在一定程度上影響林農營林管理的積極性，從而導致營林管理維護質量難以保證，這也是當前阻礙林業發展的重要因素。生態公益林作為國家重點經營的森林資源，營林質量會直接影響生態環境的質量，如何協調二者之間的關系，調動林農營林積極性，成為林業可持續發展的重點。

2.3 營林管理體系不完善

眾所周知，營林工作不僅十分艱苦，且工資待遇相對較低。這種現實情況必然會影響到營林工作人員的工作積極性，也在一定程度上造成營林隊伍整體素質不高，嚴重制約了營林管理與營林技術的有效應用，從而會影響整體營林質量。因此，建立完善的營林管理體系，加強營林隊伍建設，提升營林隊伍整體素質，保障營林質量，成為當前營林工作急需解決的問題。

2.4 林業監督管理仍有待加強

各級林業部門需要進一步加強管護力度，尤其對私自征用林地、亂砍亂伐等問題的監督管理，一旦發現此類情況，林業部門就要及時與相關政府部門進行協調，做出處理，盡早消除隱患，以免造成不必要的損失。然而，現階段林業監管部門對于相關審批制度以及林地用途管理制度等的監管力度仍需加強，從而造成某些不法單位與個人有機可乘，對森林資源造成嚴重破壞。

3 促進林業可持續發展的營林管理建議

3.1 調整林業結構模式，提高營林科技含量

調整林業結構模式能夠最大化地挖掘林業經濟的內在潛力，提高營林效益，保障林業實現可持續發展目標。結合當前市場的實際需求，林業部門應大力發展名優特經濟林、速生豐產林等特種林木，由簡單的原料加工逐漸向精深綜合加工發展。同時，林業部門要科學調整林業生產布局，推動產業重組，調整林業產品結構，突出研發重點，著力打造優勢產品，將產業鏈向更深層次延伸，以搶占林產品市場競爭制高點。

隨著市場經濟的發展，對于現代營林管理提出了更高的要求，因此，提高營林科技含量，進行營林技術創新，已成為營林管理的當務之急。在營林工作過程中，林業部門可以通過計算機技術、生物工程、生態學、數字模擬等手段，優化、完善營林技術，比如通過克隆技術對苗木基因進行合成改造，能夠有效提升樹種質量和營林效益。

3.2 完善營林監管體系

經過不斷改革發展，我國營林管護工作取得了突破性進展，這與各級林業部門不斷增強保護意識密不可分。近年來，國家林業局加大了對私自征用林地、亂砍亂伐等問題的查處力度，有效避免了資源浪費，為林業管理做出了良好示范。

完善營林監管體系，可從以下三個方面著手。1）增強管護意識。林業管理部門必須轉變傳統重種植、輕管護的觀念，要做好營林監管工作，尤其要重點檢查林分質量資源保護，一旦發現問題，要及時協調解決。2）加大毀林問題的查處力度，嚴厲處理毀林事件，以儆效尤。3）積極發動群眾。營林監護工作是一項長期工作，僅靠林業監管部門的力量是十分有限的，因此，要積極發動群眾參與營林保護工作，建立群眾舉報系統，并認真核實群眾舉報內容，一旦內容屬實，絕不姑息，從而才能真正提高營林管護效果。

3.3 建立健全林業法規

目前，我國已形成包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施細則》《林地管理暫行辦法》《森林病蟲害防治條例》以及《森林采伐更新管理辦法》等在內的較為完整的林業法律體系，為林業的可持續發展提供了重要保障，但是在生態林管理保護等方面，仍缺乏全面的法律保護。所以，我國應建立健全林業法律法規，不斷提升我國的林業保護水平，可以吸收、借鑒其他領域的成功經驗，從以下三點著手。1）加強管護力度，限額控制年森林采伐量。2）加強林地管理，控制林地總量，嚴肅查處毀壞林地、亂砍亂伐等行為。3）嚴格監管木材經營單位。

3.4 加強生態林業管理

加強生態林業管理是營林管理工作的重要組成部分，傳統的森林分類劃分已無法滿足當今市場的實際需求，因此，應該根據森林生態經營目的，將生態林重新分為商品林與公益林兩類。所謂商品林，是指由企業或個人全權負責營林生產管理，營林收益也由投資人所得，實行企業管理體制，推動林業經濟的市場化、產業化，而公益林是指營林生產管理仍由國家或者國家牽頭組織，實行事業管理體制。新的林業管理模式，同時兼備科學性與實用性，能夠最大限度地提高經濟效益，同時還能夠有效提升生態林建設效率，實現林業的可持續發展。

4 結語

促進林業可持續發展的營林管理措施，涉及營林工作的方方面面，比如最初的營林跡地調查、營林管理、完善營林監管體系、營林技術創新和生態林資源保護等。這些工作都需要各級林業部門以及營林工作人員，轉變觀念，提高認識，調整工作方式，充分發揮自身職能，真正貫徹落實營林管理工作，以實現林業可持續發展目標。

參考文獻：

[1] 楊飛.加強林場營林護林管理工作的重要意義[J].農民致富之友，2016（5）：56.

[2] 覃雪春，楊娟.促進林業可持續發展的營林管理措施研究[J].中國農業信息，2014（7）：250.

[3] 黃仲敏.促進林業可持續發展的營林管理措施探討[J].農業與技術，2014（5）：78.

[4] 劉忠海，柳景陽.淺析營林工作的可持續發展[J].企業研究，2013（8）：55.

（責任編輯：趙中正）