發揮統一戰線優勢服務鄉村振興戰略

金伊始

摘 要：黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，畢節試驗區統一戰線通過發揮自身優勢服務畢節試驗區鄉村振興戰略，彰顯其重要意義。畢節試驗區統一戰線不僅具有統一戰線普遍具有的優勢，而且在長期參與畢節試驗區改革發展中形成定點幫扶、干部掛職、聯席會議、東部十省幫扶畢節試驗區等獨具特色的表現形式，運用這些獨特的表現形式可以促進統一戰線服務畢節試驗區鄉村振興。畢節試驗區統一戰線應更好地運用人才優勢、溝通協調優勢和宣傳優勢服務鄉村振興戰略，為鄉村振興增實力、減阻力、添動力。

關鍵詞：統一戰線；服務；鄉村振興；畢節試驗區

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.008

[中圖分類號] D613 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2018）03-0039-05

一、問題的提出

鄉村振興戰略作為實現全面建成小康社會的七大戰略之一，是中國特色社會主義事業進入新時代以后黨和國家作出的重大決策，是應對我國工業化過程中鄉村衰落而作出的重要部署，是解決新形勢下我國發展不平衡不充分及更好地滿足農民對美好生活需求的道路選擇，也是協調城鄉發展的重要指南。鄉村振興戰略內涵豐富，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，涉及農村發展的各個方面，是新形勢下對農村發展的新構想，為農業發展注入新活力。對照鄉村振興戰略的要求，畢節試驗區還存在諸多短板。在貴州省14個深度貧困縣中畢節試驗區就有3個，占全省21.4%；在20個深度貧困鎮中，畢節試驗區有3個，占全省15%；在2 760個深度貧困村中，畢節試驗區就有529個，占全省 21.4% 。畢節試驗區鄉村的貧困是經濟、政治、文化、社會、生態等多維度的反映，統一戰線發揮自身優勢服務畢節試驗區鄉村振興戰略具有重要意義。

統一戰線與畢節試驗區有著深厚的情緣，從畢節試驗區的建立到畢節試驗區的改革和發展，從畢節試驗區的脫貧攻堅、精準脫貧到畢節試驗區的鄉村振興，統一戰線始終作為重要力量參與其中。根據新時代形勢和任務，統一戰線參與畢節試驗區的改革和發展主要集中在助推實現鄉村振興戰略上。這符合《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出的“發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等的積極作用，支撐農村農業的發展、生態環境的保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛”“匯集全社會力量，強化鄉村振興人才支撐”等要求。統一戰線作為黨的事業取得勝利的重要法寶，為畢節試驗區實現鄉村振興戰略提供人才隊伍支撐。統一戰線參與畢節試驗區的建設涵蓋了三農問題的各方面，涉及農村的各個領域。統一戰線服務畢節試驗區鄉村振興戰略不僅具有統一戰線的普遍優勢，而且在長期參與畢節試驗區改革發展中形成了獨特表現形式，為實施鄉村振興戰略提供了經驗、注入了活力，是畢節試驗區鄉村振興的重要推動力量。

二、統一戰線服務鄉村振興戰略的重要意義

（一）服務鄉村振興是新時代統一戰線工作的重要內容

統一戰線要圍繞中心，服務大局。中國革命、改革和建設圍繞實現中華民族的偉大復興進行，統一戰線的任務和目標也應為實現中華民族的偉大復興服務，即統一戰線要團結一切可以團結的力量，聯合一切可以聯合的力量，調動一切可以調動的力量，為實現中華民族的偉大復興凝心聚力。實現中華民族的偉大復興是一項長期而復雜的工程，離不開鄉村的繁榮發展，因此，服務鄉村振興也是新時代統一戰線工作的重要內容。畢節試驗區經過30年的改革和發展取得了巨大成就，但農村發展仍較為落后，到2016年底畢節市仍有近2 000個貧困村、42萬個貧困戶、126萬農村貧困人口。因此，畢節要實現與全國同步全面建成小康社會，必須大力實施鄉村振興戰略，讓農民過上美好的生活。

畢節試驗區的發展注入了廣大統一戰線成員的心血。統一戰線為畢節試驗區建設提供了必不可少的人力、物力和財力支持，為畢節試驗區實現鄉村振興最大限度凝心聚力，也為鄉村振興打下堅實基礎。畢節試驗區成立以來，歷任民主黨派中央主席、副主席都到畢節試驗區調研指導。統一戰線緊扣畢節試驗區扶貧開發、生態建設的主題，幫助畢節試驗區制定規劃和實施方案40多個，召開評審會、論證會、推進會60多場，協調、引進項目900多個，涉及資金1 200億元，建設農業科技示范基地65個，圍繞民生工作建成1.4萬多口“同心水窯”，新建和改造衛生室204個，培訓和安排外出務工1.3萬人等。從畢節試驗區的建立到2016年，全市生產總值增長61.5倍，財政收入增長151倍，農村常住居民人均可支配收入6 945元，農民收入增長31倍，森林覆蓋率從14.49%提高到48%，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，從普遍貧困到基本小康，從生態環境的不斷惡化到明顯改善。畢節試驗區農民生活水平的提高，農村生態環境的改善，產業的優化等，都離不開統一戰線的力量。

（二）服務鄉村振興有利于優化統一戰線內部關系

統一戰線是由不同階級、階層、政黨組織、社會團體為了共同目標而組成的政治聯盟，是廣泛性、進步性、復雜性的統一，這決定了其內部成員經濟狀況、生活方式、思想觀念的差異性及各成員的具體利益的矛盾性。在鄉村振興中統一戰線各成員之間以及各成員與社會之間的互動能夠化解統一戰線之間的矛盾，優化其內部關系。“從新中國成立后國家治理實踐看，統一戰線作用發揮往往同國家治理成效成正比：統一戰線發展的黃金時期，往往是國家治理成效的比較顯著的時期”[1]。統一戰線服務畢節試驗區鄉村振興過程也是統一戰線各成員發展的過程，鄉村振興戰略深入實施統一戰線也隨之得到發展。在服務鄉村振興過程中統一戰線各成員可以包容差異，求同存異，通過溝通交流互相促進，優化內部關系。首先，統一戰線在服務畢節試驗區鄉村振興中所實施的定點幫扶、同心工程、干部掛職等是立足畢節試驗區實情，通過實地調研，充分論證而實施的，這有利于統一戰線成員開拓視野、提高綜合素質，為優化統一戰線內部關系提供了平臺、找到了途徑。其次，統一戰線各成員在服務鄉村振興過程中發揮的大團結、大聯盟作用，促進了階層之間、黨派之間、團體之間、黨派和團體之間相互溝通、相互協調、相互包容、互惠互利，進而達到關系和諧。再次，統一戰線各領域成員在服務鄉村振興過程中有差異，但這不會影響廣大成員之間的團結與合作，最終可以提高他們之間的協同性，增強他們之間的凝聚力。

（三）服務鄉村振興是實現統一戰線核心理念的有效途徑

有學者指出，“作為一種理念，統一戰線是黨在領導革命、建設、改革事業中爭取和尋求同行者的思想結晶，其核心理念是在協調社會關系中形成最大公約數，將分散的力量聚集在同一個目標下”[2]。尋找最大公約數是統一戰線的核心價值理念，革命時期的統一戰線就是聯合社會各種力量爭取民族獨立和人民解放，社會主義建設和改革時期的統一戰線就是凝聚一切力量建設社會主義現代化國家。尋求同行者、畫出最大同心圓是統一戰線在不同歷史時期所追求的核心理念的表現形式。統一戰線要最大限度尋求利益共同點和共同價值觀，要做到民主、包容、同心、共贏，只有這樣才能夠在不同歷史時期尋找到最大的公約數。

統一戰線服務畢節試驗區鄉村振興的過程是尋求最大公約數的實現過程，鄉村振興為統一戰線實現其核心理念提供了有效路徑。統一戰線是畢節試驗區的“金字招牌”，是試驗區有別于其他改革試驗區的鮮明特點，統一戰線就是這樣三十年如一日地凝聚社會各方面力量，共同服務于一個貧困地區的建設，為一個貧困地區的發展尋找最大的公約數。各民主黨派中央、全國工商聯、國家23個部委和畢節試驗區專家顧問組，以及對口幫扶的深圳市和東部十省市統一戰線等服務畢節試驗區的鄉村振興都是以民主方式、帶著包容的心、致力于同心同行同向、追求共贏而開展的，并在全國產生了重要影響。

三、統一戰線服務畢節試驗區鄉村振興的獨特方式

統一戰線在長期參與畢節試驗區建設中形成了自身獨特的方式，這在統一戰線服務畢節試驗區鄉村振興中發揮著獨特作用。

（一）定點幫扶

畢節試驗區建立以來，統一戰線牽頭確定了各民主黨派中央、全國工商聯和中華職教社定點對口幫扶各縣區。1989年民盟中央把七星關區（原畢節縣）作為定點幫扶點；1995年民革中央將試驗區納雍縣作為定點幫扶縣；1993年九三學社中央將威寧縣作為定點幫扶縣；1993年民進中央把將金沙縣作為定點幫扶縣；1994年全國工商聯將織金縣作為定點幫扶縣；1994年民革中央將大方縣作為定點幫扶縣；1995年民建中央將黔西縣作為定點幫扶縣；2004年致公黨中央將七星關區（原畢節市）作為定點幫扶點；2005年民盟中央將赫章縣作為定點幫扶縣；2015年中華職教社將金海湖新區納入定點幫扶對象。從1989年到2015年，各民主黨派中央、全國工商聯、中華職教社形成的定點幫扶有利于各自整合力量致力于一個地方的發展，發揮獨特優勢，為助力鄉村建設增添力量。

（二）干部掛職

從1994年11月到2016年，統一戰線先后選派106名優秀年輕干部到畢節掛職。選派的掛職干部多數是熟悉農業生產、生態建設、城鎮規劃、旅游發展的干部，在直接參與試驗區鄉村振興過程中發揮了 “直通車、智囊團、接地線”的作用。掛職干部在掛職過程中注重調查研究，加強信息反饋，強化工作溝通，推動項目落地，將自身的優勢與本地的實際相結合，為本地鄉村振興出謀劃策，將掛職期間所發現的問題及時向中央匯報，以便制定出更科學、合理的振興政策。

（三）聯席會議

2009年4月14日，中央統戰部牽頭在北京召開各民主黨派中央、全國工商聯參與支持畢節試驗區建設座談會（簡稱“4·14”會議），建立了統一戰線參與支持畢節試驗區建設工作聯席會議制度，由中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、試驗區專家顧問組、貴州省、畢節市組成，有關中央機關和國家部委為聯席會議成員單位。到目前聯席會議已多次針對參與支持試驗區改革發展進行了研究部署。通過聯席會議，各民主黨派中央、全國工商聯以及各有關方發揮優勢、找準方向、科學規劃、總結經驗，發揮政治優勢為鄉村振興添加助力。

（四）東部十省市幫扶

2011年5月，由中央統戰部牽頭，建立了北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部十省市統一戰線參與試驗區建設工作機制。東部十省市統一戰線積極深入實施“同心工程”，籌集資金支持試驗區“同心小水窖”“同心新村”建設，開展“百企幫百村”活動，推動東部企業赴畢節市考察投資，宣傳推介畢節試驗區，提升試驗區開放水平，這些舉措讓農民得到了真正的實惠。

四、發揮統一戰線優勢服務畢節試驗區鄉村振興的思考

統一戰線可以進一步通過發揮人才、溝通協調及宣傳優勢，為鄉村振興增強實力、減少阻力、增添動力，同時在發揮其優勢服務鄉村振興時應該更加注意整合優勢資源，進一步提升服務鄉村振興戰略的質量。

（一）發揮人才優勢為鄉村振興增實力

統一戰線有著“智囊團”的美稱，統一戰線內部有許多專家、學者和技術人員，他們都是在某一方面有獨到見解或掌握某一領域技術的知識分子，有著巨大的人才優勢。通過發揮人才優勢能滿足鄉村振興所需的科學技術、科學規劃等需求，為鄉村振興產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕提供理論支撐和技術支持，增強鄉村振興的實力。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出要發揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。關注農村、支持農村的發展是統一戰線的一項傳統工作，隨著鄉村振興戰略的實施，廣大農村成為統一戰線更加關注的領域，統一戰線以智支農、以工惠農，為農村的發展聚集資源，促進農村發展，為鄉村振興打下堅實的基礎。

截至2016年，統一戰線為畢節試驗區培訓教師、醫務人員、農村技術人員等各類人才26.35萬人次；建設農業科技示范基地65個；完成“同心工程”項目1 242個；免費實施白內障、腦癱患兒、假肢安裝等各類手術700例；開展學術報告、講座等30場；組織推動737批7 414人次的專家學者、企業家赴畢節考察，指導市、縣、鄉、村制定各類發展規劃46個等。此外，統一戰線通過發揮“直通車”的作用，為畢節試驗區的鄉村振興以調研報告或建議等形式向中共中央、國務院提出意見和建議，為鄉村振興提供智力支持。當前，統一戰線通過發揮專家庫、“直通車”作用為畢節試驗區鄉村振興服務，須在以下幾方面著力。一是不斷跟進技術培訓服務。統一戰線對農民面對面的培訓雖然有利于加強對技術的掌握和操作，但受時間、空間等的限制，可以考慮將培訓網絡化，利用遠程方式給農民講解、示范有關的技術，可以減少培訓開支，增加技術培訓的次數，最終更有利于技術的掌握和普及。二是所提供論證規劃應根據農民的需求，圍繞農民關心的問題，開展問需式的論證規劃，這樣才能發揮其實用性。三是增加統一戰線干部到畢節試驗區掛職機會。從1994年到2016年，統一戰線派選106名干部到畢節試驗區掛職，每年平均不到5人，所以應增加統一戰線到畢節試驗掛職人數，為畢節試驗區鄉村振興提供智力支持。

（二）發揮溝通協調優勢為鄉村振興減阻力

從民主管理到治理有效的轉變強調的是依靠村民自治原則規范干群關系到以自治、法制、德治規范農村社區的各類關系的轉變。所謂治理有效就是社會治理要從農村的具體情況出發，找到適合的解決方法。德治是比較適合畢節試驗區社會管理的方式，“自制和法制都是有成本的，如果能夠以德化人，形成共識，促進全社會遵守共同準則，就可以大幅度降低農村社會運行的摩擦成本”[2]。統一戰線的一個重要功能就是溝通協調，通過溝通協調能化解矛盾，增進團結，這符合德治的要求，為鄉村治理有效提供途徑。統一戰線通過溝通、協調、對話，特別是運用協商民主的形式是實現治理有效的關鍵，通過平等的對話、商談、討論、妥協等柔性手段防止偏差、糾正錯誤、以德感人、以德化人，最終達成共識，促進農村各類關系良性運行。

畢節試驗區經過30年的改革發展人民生活水平有了很大的提高，生態環境有了明顯的改善，但總體上畢節試驗區還是貧困落后，發展不平衡不充分，這對畢節試驗區的安全和穩定提出更高的要求。發揮統一戰線的溝通協調優勢，為農民排憂解難，防止簡單問題復雜化、經濟問題政治化、當前問題長期化、個人問題群體化。如黔西縣探索出的十式協商法、三聽三引一商定工作機制、三提三參工作模式等都是圍繞村民共同關心的問題，通過平等對話，最后形成共識。通過協商民主可以緩解社會矛盾，用柔性手段治理社會，減少社會治理成本。畢節試驗區鄉村振興中統一戰線所發揮的溝通協調作用有別于行政的硬性手段，通過柔性手段將矛盾沖突降低到最小。當前，畢節試驗區統一戰線通過溝通協調、平等對話方式推動社會治理需要注意以下幾點。一是早介入。溝通協調不是流于形式，應該抓住引起糾紛的根源，在矛盾發生前就介入，把矛盾化解在萌芽狀態。二是勤聯系。統戰部門和統一戰線成員要多與農民群眾聯系、多與政府部門聯系，統一戰線內部各成員也要經常聯系，將政府實施的有關惠農、利農政策向農民群眾講解，將農民群眾的合理訴求送達政府，這有利于農民與政府的相互了解，相互支持。統一戰線各成員加強溝通聯系，就有關問題達成共識，為黨委和政府決策提供咨詢。三是多引導。現實中所發生的矛盾沖突多是引導不夠而產生的，因此，引導農民遵紀守法、相互包容，可以預防矛盾沖突的擴大化、嚴重化。同時引導政府有關部門關注解決農民的合法訴求，有利于減少矛盾，最終促進社會的有效治理，為鄉村振興減少阻力。

（三）發揮宣傳優勢為鄉村建設添動力

統一戰線集聚各方面人才，他們分布在社會各階層和團體中，能夠傳播鄉村振興的方針政策，為鄉村振興聚集正能量，特別是統一戰線中的新媒體代表人士能夠發揮其宣傳力和影響力為鄉村振興提供良好的輿論導向，為鄉村振興增加動力。新媒體代表人士來源廣泛、善于表達，在網絡輿論宣傳中發揮著獨特的作用。統一戰線通過輿論引導，有利于弘揚主旋律、傳播正能量，暢通表達渠道，促進社會和諧。

畢節試驗區農村居住著許多老、弱、病、殘、幼等人群，由于身體、文化等方面的因素，這些人群長期處于貧困中，對自身發展缺乏信心，因此，加強對他們的幫助和引導，有利于增強他們改變自身狀態的勇氣、增強對農村發展的信心。鄉村振興不僅是一項經濟問題，也是一項民生問題，更是一項政治問題，如何將這一惠民利民政策深入廣大農民，得到廣大農民的支持，做好宣傳工作必不可少。一是重視宣傳，加強宣傳隊伍和宣傳陣地的建設。二是以廣大農民喜聞樂見的方式宣傳。宣傳工作應根據宣傳內容和農民特點，將鄉村振興戰略有關政策用通俗易懂的方式進行宣傳。三是充分利用好傳統媒體與網絡媒體優勢。報刊、雜志、廣播、電視作為傳統媒體已深入群眾，但網絡媒體的快速、不受地域限制等優勢已成為宣傳的重要渠道，所以要充分利用好傳統媒體與網絡媒體的優點，大力營造良好的鄉村振興氛圍，擴大鄉村振興戰略在農民中的知曉度和影響力，調動農民農村建設的積極性，為鄉村振興增添動力。

[參考文獻]

[1]張獻生.統一戰線在國家治理中的作用[J].江蘇省社會主義學院學報，2017（4）.

[2]葉興慶.新時代中國鄉村振興戰略論綱[J].改革，2018（1）.

責任編輯：楊緒強