關于減船轉產轉業相關問題的研究

芮孝

[摘要]中國是最早進行漁業捕撈的國家之一，漁業資源可謂是豐富至極。但是由于海洋環境污染、過度捕撈、產卵場的破壞等多種因素的影響，我國的漁業資源呈現大幅度的衰減，有甚于出現“東海無魚”的現象。為了使我國的漁業資源能夠持續發展，國家提出“減船轉產”的政策。在政策取得成效的同時，也浮現諸多問題。針對存在的問題進行討論分析，提出了加大宣傳力度、加大執法力度、完善相關政策、實現轉產就業等對策。

[關鍵詞]減船轉產；現狀；問題；對策

[中圖分類號]F326.4 [文獻標識碼]A

漁業自古以來便是中國經濟生活的重要組成部分。所謂“靠山吃山，靠水吃水”，沿海地區人們大多以捕魚為生。海洋漁業是沿海城市的主要產業，在整個經濟體系中占有舉足輕重的作用。但是，隨著捕撈技術的不斷改進，捕撈力度的不斷加大，中國近海的漁業資源處于不斷衰退的境地。另外，專屬經濟區的劃定和漁業協定的簽訂，“禁漁期”和“休漁期”實施，導致我國傳統海洋捕撈范圍和捕撈時間大幅度縮減。這進一步加劇了過剩的捕撈力和漁業資源衰退的矛盾，減船轉產的實施，對我國漁業資源的可持續發展起到了顯著的效果。但是，在執行的過程中也出現了一些新的問題。本文通過對減船轉產相關問題的討論，為減船轉產轉業工作的順利開展提供參考依據。

1 減船轉產勢在必行

由于漁業資源的不斷衰退，使得依賴漁業資源為生的沿海漁民的經濟收入不斷縮水，漁民的生活水平日益下降。由于捕撈力的不斷提升和漁業資源不斷下降的矛盾，使得一些漁民鋌而走險，違規操作。比如：私自改裝船只、使用“三無船只”、違規出海捕撈等等。這大大的增加了漁業管理的難度，使得面臨困境的漁業資源更是雪上加霜。同時這也增加了生產安全的風險。為了使漁業資源能夠可持續的發展，為了使漁業捕撈更加有序，為了使漁民的生活水平得到有效地保障，減船轉產轉業勢在必行。

1.1 沿海漁民轉產轉業的背景

隨著科技的進步，越來越多的高新技術應用到海洋漁業捕撈中去。海洋捕撈力不僅僅是船只數量的增加，在捕撈效率上更是急劇加倍。在過剩的海洋捕撈力和逐漸衰減的海洋漁業資源的矛盾下，在各種漁業協定的限制下，在禁漁期和休漁期的保護下，沿海漁民的生存空間日益狹隘。多數漁船只能依賴“吃油補”而艱難的維持生存，漁民的生活水平日益下降。海洋漁業資源越是枯竭，漁民的生活越是艱辛。為了保障生活質量，漁民逐漸地加大了漁業捕撈力度。隨著捕撈力度的不斷增加，造成了海洋漁業資源快速衰減。在漁業資源的衰竭下，捕撈更多的魚才能保證生活水平。在這樣的死循環下，沿海漁民的生活很難得到有效的保障。

1.2 沿海漁民轉產轉業的現狀

近年來，受環境污染、過度捕撈等因素影響，近海漁業資源一直處于日漸衰退狀態，海洋捕撈業受到嚴重影響。沿海漁區采取一系列的措施，對漁業資源進行保護和恢復，以保障海洋漁業資源的可持續發展。減船轉產轉業政策由此提出。 2001我國全面啟動沿海地區漁民轉產轉業工作后，漁業主管部門相繼出臺了一系列漁船報廢補助、漁民培訓補助及產業項目扶持等政策。漁民紛紛響應政策號召，政策的執行取得了初步的效績。

但是，減船轉產轉業依然面臨著很大的問題。每年實際上轉業的人數遠遠低于預期人數。出現船只減少，功率增加的現象。還有大部分漁民在轉業之后再次重新回到捕撈業的現象等。有調查發現，大部分漁民上岸后生活水平反而下降。這些問題顯示轉產轉業存在一定的問題。

2 轉產轉業過程中存在的問題

隨著中國近海漁業資源的衰減，而海洋捕撈能力的快速膨脹，近海的漁業資源面臨枯竭。海洋漁業的發展也受到了很大的影響。海洋捕撈是沿海漁區的經濟支柱，它直接帶動水產品加工、流通、冷藏、儲運和船網工具修造、港口服務等產業的發展。海洋資源的衰減，直接限制捕撈業及其相關產業的發展。于是，減船轉產轉業應運而生。減船轉產對實現漁民經濟穩定增長，促使漁業資源可持續發展顯得至關重要。減船轉產轉業的進行直接關系到沿海地區的經濟發展和漁民的生活。然而，在減船轉產實施過程中，實際轉業的人數遠遠低于預期，很多問題浮現出來。

2.1 自然生存條件差

由于歷史地理的原因，大部分漁民沒有土地和其他資源。加上近年來涉海項目的發展、沿海旅游業的興起，近海可用于養殖的水域在不斷的縮減。然而，大多數漁民的主要生存技能就是下海捕魚。而漁民除了會下海捕魚外，別無他長，生產資料除了漁船就是網具，再加上信息閉塞，經濟、社會、人文環境等條件相對較差，導致漁民轉產轉業空間非常狹窄，漁民進入其他產業難度很大。

2.2 思想觀念固化，變通困難

轉產轉業政策能否順利的實施與漁民自身的思想有著直接的關系。漁民的自身因素對政策的執行起著決定性的影響。有調查顯示，漁民的年齡結構呈現出老齡化的狀況，大多數漁民的年齡在40歲以上。而這些老齡化的漁民可謂是捕了一輩子的魚，有的漁民甚至世代以捕魚為生。在他們的思想觀念中，捕魚已經是他們生活中不可缺少的部分，只有捕魚才能有效地保障他們的生活。另外一方，這些漁民在很小的時候就開始捕魚，他們受教育的程度比較低。長期海上捕魚的生活，使得他們沒有接觸、學習新技能的空間。技能單一讓他們對其他產業充滿茫然，不敢貿然去嘗試其他生活。他們的生活方式已經很難得到改變，靠海吃飯的思想根深蒂固。

2.3 漁民反流現象嚴重

由于漁業捕撈的收益得不到保障，在減船轉產轉業的政策實施初期，廣大漁民積極響應號召，紛紛交船上岸。轉產轉業取得明顯效績，海洋資源的壓力也得到了有效的緩解。但是漁民素質低且年齡偏大，被迫轉產轉業的捕撈漁民絕大多數只有初中及其以下的文化水平，平均年齡在 42～45 歲之間。他們的主要技能是捕撈，缺乏從事其他行業的信息和技能。由于沒有其他技能，加上年齡過大，找不到合適自己的工作。于是，他們又重新返回到捕撈業。造成捕撈壓力不減反增的現象。

2.4 政策不夠完善

為了保證漁業資源的長久發展，國家推出減船轉產轉業政策。政策的開展過程中，發現部分政策不夠完善。在政策剛剛實行的初級階段，大量的漁民響應號召，投身到轉產轉業中去。但是，這些成效與預期還有很大的差距。這與政策的執行有一定的關系。多年來國家轉產轉業政策存在補助規模縮小、政策不穩定等問題，是否延續每年補助政策要視每年的情況而定，這在一定程度上削弱了漁民轉產轉業的積極性。

2.5 減船之后的就業問題

為了使后代子孫有魚可吃、有魚可捕，減船勢在必行。但是，伴隨著減船，會有大量的漁民面臨著就業的問題。據浙江反映，僅中韓漁業協定的影響就有1萬多艘漁船轉產，約3萬捕撈勞動力下崗待業，波及近10萬漁民的生活問題。

這些由于減船而下崗的漁民，受教育水平低，技能單一加上年齡偏大。在失去捕撈這個職業之后很難找到其他工作崗位。這些原因導致轉業漁民很難找到新的工作。對沿海重點漁區來說，海洋捕撈是該地區經濟的支柱產業，由于捕撈業衰退，與之相關的水產品加工、流通、冷藏、儲運和船網工具修造、港口服務等產業將隨之萎縮，漁區失業人口勢將增加，這將嚴重危及到漁區社會的穩定。減船是好事，但是漁民的就業問題同樣重要。

3 轉產轉業的對策及建議

3.1 加大宣傳力度

真正進行轉產轉業的船只占據的比例很低，而且大多是木質結構的小船、老舊船只和一些強制轉產的三無船只。很多傳統的漁民并沒有進行轉產轉業。這與他們的意識有很大的關系，“靠海捕魚”已經根深蒂固，特別是世代以捕魚為生的漁民，他們一時間很難轉變思想。僅僅是文件、廣播式的宣傳很難讓漁民深入了解政策的意義，甚至有些偏僻的地方漁民根本不知到轉業轉產的政策。由此，可以組織針對性的講座到重點漁區、漁村進行現場講解。組織專家咨詢小組，可由漁業專家和漁業方面研究生組成，進駐漁區，給漁民講解減船轉業政策。通過合理廣泛的宣傳，讓漁民認識到近海漁業資源的實際狀況，從而產生危機感，正確認識轉業轉產的重要性，逐漸擺脫技能單一的困境，解放捕撈壓力，進而保證漁業資源的增長量與捕撈力達到平衡的狀態。

3.2 加大執法管理力度，深度打擊非法船只和非法捕魚行為

在利益的驅使下，在生活壓力的脅迫下，有的漁民以身涉險，不顧法規，使用非法船只，在禁漁期和休漁期偷偷出海捕魚。為杜絕此類漁業違法行為的出現，政府相關部門在開展集中整治的同時，也要加強日常的執法監管。漁業執法隊伍加強執法強度，深入到鄉鎮、村，進行嚴格的拉網式檢查。對檢查過程中發現的漁業違法行為嚴格處理，確保不留隱患。

3.3 完善政策

自古以來，一些地方政府的辦事效率低下，致使部分民眾因為繁瑣的審批手續而質疑政策。在減船轉業過程中也出現了這種問題，由于資金不到位、轉產周期過長等問題，大部分漁民對政策持觀望態度，甚至部分已轉產的漁民重新回到捕撈行業。對于政策的完善，筆者提出以下建議：①加強政策的宣傳力度。讓漁民深入了解轉產轉業的實際意義，為順利推動政策的執行做鋪墊；②簡化審批手續。讓漁民辦理轉業時，能夠快速有效地進行；③完善補貼政策，將“油補”的減少額度用于已轉產漁民的就業和生活，以削減靠油補吃飯的漁民，促進政策的執行；④規范監督，對用于轉產專業補貼的費用，建立嚴格的監管制度，使補貼落到實處。

3.4 轉業再就業

轉產轉業的目的就是為了緩解過剩的捕撈壓力，使漁業資源實現可持續發展。我們可以充分利用我國海岸線長的自然優勢，發展海水養殖業。對轉產從事養殖業的漁民提供技術培訓和資金支持，引導他們從事新興的養殖業。讓他們學到新的技能、看到新的希望，從而不再依賴捕撈，實現再就業。

漁民的生活大多在海上，他們對于大海有很深的認知。可以充分發揮漁民自身的優勢，發展海上運輸、開發休閑漁業等行業。這不僅能充分利用漁民的自身優勢為他們提供再就業崗位，同時還可以吸引游客以及投資。逐漸改變“靠海就捕魚”的觀念。

4 結語

轉產轉業不僅是緩解捕撈壓力，也是實現漁業資源可持續發展的重要措施。這是一項利國利民的政策，是能夠保證后代有魚可捕、有魚可吃的重要舉措。因此，減船轉產轉業政策勢在必行。

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