精準扶貧模式的創新探索：小農扶貧模式

耿熠君

摘 要：通過對現今精準扶貧政策要求的分析，指出產業扶貧模式適應性有限的缺陷以及在發展過程中面臨著諸多困境，繼而提出創新探索小農扶貧模式。以河北易縣桑崗村為例，對以巢狀市場為依托的小農扶貧模式產生、發展的原因和效益進行分析，并且提出相應的建議。

關鍵詞：精準扶貧；小農扶貧模式

文章編號：1004-7026（2018）15-0066-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

1 精準扶貧背景下產業化扶貧模式發展的困境

精準扶貧與過去“大水漫灌式”的粗放扶貧不同，進行“滴灌”幫扶，強調精準識別、精準幫扶、精準管理，提出六個精準、五個一批，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，意在解決扶貧中的低質、低效問題。精準扶貧政策提出以來，產業扶貧以其效益明顯、政策支持力度大、安全性高等特點在精準扶貧方面發揮著重要的作用。尤其是習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力， 如果憑空救濟出一個新村， 簡單改變村容村貌， 內在活力不行， 勞動力不能回流， 沒有經濟上的持續來源， 這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展[1]。”這為精準扶貧提供了方向和導向。但是，在實際實行的過程中產業化扶貧模式遭遇到了諸多困境。

第一，產業扶貧由于資金需求量大、周期較長，存在適應性有限、見效慢等缺陷，使得產業扶貧對小農戶的覆蓋率低、小農戶受益少。而且過分重視經濟效益也使得扶貧效果僅僅局限于數字和指標。因此，產業經濟所帶來的規模化經濟效益受惠規模和力度不足。

第二，產業扶貧以市場為導向，以經濟效益為中心，容易受到市場波動的影響，市場風險比較大，“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”等現象層出不窮，使得農戶的利益受到損害。

第三，產業扶貧依靠大戶發展規模經營、特色經營，需要龍頭企業的帶動和較多的農業勞動力進行專業化、規模化生產，在留守婦女和老人較多的村落難以推行，扶貧的益貧性效果不明顯。

第四，盲目推行同質化的“一鄉一業”“一村一品”難以形成核心競爭力，容易出現產品供給過剩、增產不增收、資金無法回籠等情況，不符合現行的農業供給側結構性改革對農產品有效供給的要求。

2 精準扶貧背景下在易縣桑崗村創新試驗小農扶貧模式

2.1 小農扶貧模式 以巢狀市場為依托 實現生產者與消費者的直接有效對接

巢狀市場興起于農村發展的進程之中，以公共池塘資源為基礎，通過特定生產者生產出來的高質量農產品與特定的消費者直接連接[2]，進行農產品交易。以巢狀市場為紐帶，合理利用農業資源，進行農業生產，將偏遠山區和村莊生產出來的農產品與附近城市消費者的需求點對點式的對接，增加有效供給，實現生產者的增產增收，滿足消費者的消費安全。這一小農扶貧模式不以“致富”為目的，而以“脫貧”為目標，能夠減少農戶生產的市場風險，實現農戶收入的有效增加，防止返貧現象的產生。

2.2 易縣桑崗村依靠巢狀市場發展小農扶貧模式的原因

第一，桑崗村位于易縣西部的偏遠山區，距縣城68 km，距北京市190 km，四面環山，山場面積大約有1 266.66 hm2，耕地面積有48 hm2。耕地面積較少、分布零散，僅有一條高速公路與外界相通，交通不便，距離城市較遠[3]。而且桑崗村的青壯年大都外出務工，僅有以婦女、兒童和老人為代表的留守人口駐扎村莊，勞動能力不足、專業化生產知識欠缺，不適宜發展規模生產、現代農業。

第二，現階段農業生產中化肥農藥過度使用、食品添加劑橫行所引發的食品安全問題層出不窮，而桑崗村生態環境良好，空氣清新，村民們擁有傳統的農業生產技藝，施用農家肥、散養家禽和牲畜，生產出來的蔬菜、糧食和肉類健康、無公害、可持續，迎合了消費者對于健康飲食的需求，依靠巢狀市場，可以實現使得供需相對平衡，農民收入增加。

第三，桑崗村民風淳樸，口碑較好，容易與消費者構建以“信任”為橋梁的合作關系，實現長久發展。消費者往往能夠認識到公共池塘資源的價值所在，他們與生產者之間的密切交往保證著產品交易的順利進行，并培養出一種獨特的信任機制[4]，對以巢狀市場為紐帶的小農扶貧模式起到了關鍵性的作用。

第四，“互聯網+農業”這一概念的提出和迅速的發展為農產品生產者和消費者的直接、有效對接提供了高效的媒介，它不僅降低了空間分散、時間錯位之間的供求匹配難度，同時也滿足了消費者快捷選擇、快捷支付的需求。農產品生產者可以在既定的APP上直接發布農產品的供應信息，消費者可以根據供給量和供給品種下單購買，而且生產者和消費者可以依托APP進行線上溝通，有效實現產銷統籌。

第五，精準扶貧政策的支持和相關公益基金、社會組織為易縣桑崗村巢狀市場的發展提供了政策、資金和關系網絡支持。

2.3 易縣桑崗村依靠巢狀市場發展小農扶貧模式的顯著效益

第一，經濟效益。以巢狀市場為依托的小農扶貧模式將城市的貨幣帶入鄉村，增加了農村留守人口穩定、持續的勞動收入，帶動了鄉村脫貧。桑崗村的貧困農戶通過參與巢狀市場，人均增收1 980元，解決了456名留守婦女和老人的增收問題。而且城市消費者為了對農產品品質進行監督，往往進行定期走訪、假期探訪等形式，在一定程度上促進了桑崗村的鄉村旅游。農戶為消費者提供食宿，從而獲取一定的服務收益。形成巢狀扶貧帶動鄉村旅游，以鄉村旅游促進巢狀扶貧的良性循環。

第二，社會效益。以巢狀市場為依托的小農扶貧模式增加了農業生產者和消費者的有效溝通，增進了彼此的情感，帶動了良好的精神風貌。

第三，生態效益。以巢狀市場為依托的小農扶貧模式鼓勵農戶進行傳統的農業生產，施用農家肥，這樣不僅可以調節土壤酸堿性，改良土壤結構，提高肥效，而且可以全面供應作物生長所需的養分，形成良好的生態效益，實現農業的可持續發展。巢狀市場帶動的鄉村旅游也使得村民開始注意環境衛生，進行垃圾分類處理、減少不可降解物品的使用，使得村落的整體生態環境得到改善。

3 相關建議

第一，國家應該鼓勵精準扶貧的創新型探索，對行之有效的扶貧模式進行推廣，因地制宜地發展不同類型的扶貧模式。

第二，政府要加大對小農扶貧模式的專項資金投入和政策支持，繼續深化精準扶貧。強化干部隊伍建設和駐村工作隊的作用，利用其社會關系網發展消費者群體。成立專門的第三方調節小組，對生產者的農業生產進行科學監督，對生產者和消費者的矛盾與反饋進行有效協調、溝通。

第三，重視村民自治，構建合理的村民自治體系。重塑村民自治的公共屬性，理順國家、村民自治以及鄉村社區之間的關系[5]，發揮其組織管理能力，為小農模式下精準扶貧工作的長遠開展提供基礎性的作用。

參考文獻：

[1]李永富.以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導堅決打贏脫貧攻堅戰[G].中共中央組織部干部教育局、國務院扶貧辦行政人事司、國家行政學院教務部編.精準扶貧精準脫貧——打贏脫貧攻堅戰輔導讀本.北京.黨建讀物出版社，2016：59.

[2]葉敬忠.丁寶寅.王雯.獨辟蹊徑：自發型巢狀市場與農村發展[J]中國農村經濟，2012（10）：4-12.

[3]新華網.巢狀市場：易縣桑崗村創精準扶貧新模式[OL].[2018-4-16].http：//www.he.xinhuanet.com/xinwen/20160818/3375122_c.html.

[4]徐立成.周立“農消對接”模式的興起與食品安全共同體的重建[J]南京農業大學學報（社會科學版）2016（1）：59-70.

[5]萬江紅，蘇運勛.精準扶貧基層實踐困境及其解釋——村民自治的視角[J].貴州社會科學，2016（8）：149-154.