大數據背景下太行山革命老區(qū)平順縣精準幫扶模式研究

劉浩杰　李平則

摘 要：大數據技術日趨成熟，為扶貧工作提供了一種新的方法和手段。位于太行山革命老區(qū)的平順縣屬于國家扶貧開發(fā)重點縣之一。調研發(fā)現平順縣脫貧工作壓力大，短期行為嚴重，政府負擔加重，而貧困群眾長遠增收的效應不明顯。大數據背景下，研究如何利用大數據技術構建精準幫扶模式。對紅色旅游帶動型、功能雜糧增收型等具有平順縣當地特色的精準幫扶模式進行探究。同時，結合平順縣扶貧實踐中的案例進行可行性分析。通過聚類分析對貧困戶進行分群，最后實現個性化幫扶。為平順縣乃至整個太行山革命老區(qū)脫貧致富提供決策參考。

關鍵詞：大數據；平順縣；精準扶貧；精準幫扶模式

文章編號：1004-7026（2018）09-0018-03 中國圖書分類號：F323.8；F592.7 文獻標志碼：A

山西省貧困面大，119個縣（市、區(qū)）中有58個貧困縣。同時，許多貧困區(qū)又是革命老區(qū)，貧困程度深。當前，扶貧開發(fā)仍然是太行山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展中最突出的短板。為落實省委省政府的扶貧工作精神，加大扶貧工作力度，摸清扶貧工作的進度和成效，委托山西農業(yè)大學進行第三方評估，力爭到2020年實現十三五規(guī)劃發(fā)展目標。山西農業(yè)大學作為脫貧工作成效第三方評估機構，開展了對平順縣的評估工作。評估組通過召開座談會、查閱資料、入戶調研等方式，收集到了第一手資料。在此期間，發(fā)現了扶貧工作中的一些問題。與此同時，由于互聯網技術和信息技術的迅速發(fā)展，大數據成為這個時代的趨勢之一。大數據技術日趨成熟為扶貧工作提供了一種新的方法和手段。本文基于大數據背景，研究如何利用大數據技術構建精準幫扶模式。

1 太行山革命老區(qū)平順縣貧困的原因及現狀

山西省平順縣地處太行山革命老區(qū)，交通閉塞，自然條件差，基礎設施相對落后。人民群眾生活在大山深處，生態(tài)環(huán)境脆弱，穩(wěn)定增收渠道少，人均純收入在國家扶貧標準線以下，是國家扶貧開發(fā)重點縣。 貧困人口集中，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布全縣，貧困村處處可見。平順縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比高達100%。全縣有262個行政村，其中貧困村數241個，貧困村占行政村總數的92.0%。

2 平順縣精準扶貧工作實施情況

2.1 平順縣精準扶貧戰(zhàn)略的推進情況

自2014年起，精準扶貧在平順縣全面展開。2014年，平順縣對貧困戶進行了精準識別。摸清貧困戶的經濟現狀，對貧困戶建檔立卡；2015年建檔立卡回頭看，識別出貧困村241個，貧困戶18 616戶，貧困人口54 052人，貧困發(fā)生率40.2%左右；2015年底實際落實貧困戶數12 650戶，總戶數57 728戶，貧困戶占總戶數比例21.9%。其中農業(yè)人口數134 265人，貧困人口數36 452人，貧困人口數占農業(yè)人口比例27.1%。通過2014年、2015年兩年努力，已有11個村17 600人脫貧，現有貧困村230個，貧困戶12 651戶、36 452人。

2.2 平順縣精準扶貧工作中存在的問題

2.2.1 脫貧工作難度加大。目前，平順縣脫貧工作壓力加大，短期行為嚴重，政府負擔不斷加重，而貧困群眾長遠增收的效應不明顯。在扶貧的過程中，存在暫時的收入實現脫貧，而在未來又重新返貧的現象。

2.2.2 精準幫扶的針對性不足。在幫扶過程中沒有真正做到因戶制宜，因人立策。也有結對幫扶活動的開展，但是格式化嚴重，復制粘貼式的搞幫扶。個別幫扶單位人少，由本村的黨員干部作為幫扶責任人進行補充，有些無能力進行幫扶的黨員心有余而力不足，幫扶效果差。

2.2.3 貧困群眾的積極性不高。經研究發(fā)現：貧困戶不愿脫貧，已脫貧的不承認脫貧，使脫貧工作復雜艱難。同時貧困戶存在不愿脫貧的心理。農民文化程度低，無相應的技術和技能，自身不思進取，缺乏主體意識。在調研中了解到，貧困戶文化程度普遍不高，沒有一技之長，改變不了貧困的現實；甚至有些貧困戶總想著等政府幫扶，沒有自力更生的動力。

2.2.4 貧困戶需求與國家扶貧政策脫節(jié)。在太行山革命老區(qū)平順縣扶貧工作中，許多政府優(yōu)惠政策本身非常好，對貧困戶的幫扶力度非常大。但是有些扶貧政策與貧困戶現實需求的耦合度不高。這導致貧困戶需求與國家扶貧政策脫節(jié)。

2.3 平順縣精準扶貧工作的脫貧規(guī)劃

扶貧路漫漫。對此，平順縣制定了脫貧規(guī)劃：

第一節(jié)點——至2016年底，實現6 580人脫貧，49個貧困村整體脫貧。

第二節(jié)點——至2018年底，實現23 025人脫貧，101個貧困村整體脫貧。

第三個點——至2019年底，實現6 847人脫貧，80個貧困村整體脫貧。

目前，脫貧工作壓力不斷加大，政府負擔不斷加重。基于此，平順縣脫貧工作引入大數據技術來助力精準扶貧工作顯得尤為重要。

3 大數據背景下平順縣精準幫扶模式的架構

大數據是一個綜合概念，包括具備超大容量，多樣性，速度特征的數據，對這些數據進行存儲，處理，分析的技術，并以此得到實用價值。筆者認為利用大數據的數據收集→數據存儲→數據處理→信息檢索→數據挖掘→效能評估的技術全景，可以應用于精準扶貧領域。據此，對貧困戶進行基本信息采集→生產生活條件調查→收支狀況錄入→致貧原因分析→貧困等級評定→幫扶模式構建→幫扶成效監(jiān)管。基于此，在充分考慮貧困戶的貧困信息，貧困戶的現實需求，國家政策等多種數據的情況下，從業(yè)務需求到技術方案，引入專業(yè)的大數據公司，架構起大數據管理平臺。

3.1 大數據技術下貧困戶的信息采集

以往的扶貧信息采集工作主要以人工收集數據為主，而現在利用大數據采集貧困戶的基本信息。這些數據的來源有：政府扶貧信息網的相關數據；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的貧困戶數據和已有的貧困戶管理系統(tǒng)；各個貧困村駐村第一書記收集的第一手數據；山西農業(yè)大學第三方評估的調研數據；貧困戶自身反饋的信息。

3.1.1 網絡爬蟲技術助推對貧困戶的生產生活條件錄入。網絡爬蟲技術可以自動地抓取互聯網信息，以此來對貧困戶已登記的信息進行抓取。貧困戶的土地畝數，種植情況，養(yǎng)殖情況，房屋間數，居住條件，外出打工情況，其他家庭成員的具體情況等，對貧困戶的生產生活條件進行抓取，均要錄入貧困戶信息庫，為下一步的分析提供數據支持。

3.1.2 數據收集系統(tǒng)助推對貧困戶的收支狀況統(tǒng)計。利用海量數據收集系統(tǒng)Flume對貧困戶的收支狀況統(tǒng)計。其中包括政策性補貼收入，家庭生產性收入，其他收入，生產經營性支出，轉移性支出等指標。對貧困戶的收支狀況統(tǒng)計，均要錄入貧困戶信息庫，為下一步的分析提供數據支持。在此基礎上，建立貧困戶信息庫，涵蓋貧困戶的全部信息，并建立相關的子系統(tǒng)。并對信息庫中的數據整理。

3.2 大數據技術下管理平臺的架構

在建立貧困戶信息庫的基礎上，利用大數據中分布式文件系統(tǒng)Hadoop，實時處理Storm，框架Sold等專業(yè)技術。與大數據行業(yè)中的技術型企業(yè)開展合作，在前期的貧困戶信息庫基礎上，架構相應的管理平臺。

3.2.1 數據存儲技術助推對貧困戶的存儲。利用分布式存儲平臺Hadoop對收集來的貧困戶的信息，貧困戶的現實需求，國家政策等多種數據，進行開發(fā)和運行。并與上一環(huán)節(jié)的數據收集相互集成，保存扶貧工作的海量數據內容。

3.2.2 數據處理技術助推對貧困戶的致貧原因分析。實時處理Storm是一個用于實時分析的系統(tǒng)。利用此系統(tǒng)對貧困戶的致貧原因進行分析。針對扶貧對象的具體情況，找到貧困戶具體的致貧原因。筆者認為可以分類如下：

“收入性貧困”即增收難的問題，主要表現為資金短缺型，技術短缺型，產業(yè)短缺型，勞動力短缺型，好吃懶做型等。“支出性貧困”即開支大的問題，貧困戶雖然有一定收入，但開支巨大，導致入不敷出的現象，造成貧困。主要表現為因病致貧型，因學致貧型等。“例外性貧困”即除收支因素外造成的貧困。主要表現為：因災致貧型，意外事故型，生態(tài)脆弱型，特困人員型（殘障人士，孤寡老人，孤殘兒童）等。

3.2.3 信息檢索技術助推對貧困戶的貧困等級評定。通過分析數據庫中所有指標來找出貧困原因，并利用Solr全文搜索服務器檢索分析，把貧困戶分為一般貧困，貧困，嚴重貧困，特別貧困四個等級。根據貧困等級來進行下一步幫扶。

3.2.4 數據挖掘技術助推對貧困戶的幫扶模式構建。從大數據信息庫中，挖掘所需的扶貧信息，并以此為依據構建精準幫扶模式。

3.3 大數據技術下管理平臺的效能評估

效能是達到系統(tǒng)目標的程度。在此過程中采用對貧困戶訪談，在線評估等手段進行效能評估。從大數據信息庫中，整合所需的扶貧信息，建立和完善幫扶成效監(jiān)管體系。

對收集到的數據進行全量分析，在架構大數據管理平臺的基礎上，將貧困戶信息和相關的幫扶措施信息與監(jiān)管系統(tǒng)相對接，建立起幫扶成效監(jiān)管系統(tǒng)。

在此基礎上，建立脫貧成效第三方評估系統(tǒng)。將山西農業(yè)大學第三方評估調研信息與之相結合，提高扶貧工作的真實性。

所建立的扶貧大數據平臺要和已有的互聯網平臺相融合。構建的平順縣域平臺要與當地振東集團已有的企業(yè)網絡平臺，市場信息豐富的微商平臺等有機結合。并積極探索構建整個太行山革命老區(qū)的扶貧大數據平臺，最終融入全國的扶貧體系，實現全國性的互聯互通。

4 大數據背景下平順縣精準幫扶模式探究

利用數據挖掘算法提供更精準的檢索效果，通過聚類算法對貧困戶進行分群，最后實現個性化幫扶。對以下八種精準幫扶模式進行探究。同時，結合平順縣扶貧實踐中的案例進行可行性分析。

4.1 紅色旅游帶動型

平順縣是著名的勞模之鄉(xiāng)。西溝鄉(xiāng)是中國農業(yè)建設的紅色圣地，著名景點有西溝博物館，西溝金星峰等。此外，平順縣還有趙樹理《三里灣》的創(chuàng)作地，上黨戰(zhàn)役后勤指揮部舊址等紅色旅游資源。積極發(fā)展旅游業(yè)帶動貧困戶增收致富，形成紅色旅游帶動型幫扶模式。例如，平順縣政府推出以西溝、西井山等一批鄉(xiāng)村旅游示范村級30個。下一步應以旅游+切入，發(fā)展紅色旅游帶動下的平順縣全域旅游，將特色旅游提檔升級為品質旅游，將旅游對精準扶貧的貢獻發(fā)揮到極致狀態(tài)。

4.2 功能雜糧增收型

山西省的廣大山區(qū)是小雜糧優(yōu)勢產區(qū)。平順縣種植小米、綠豆、紅豆等小雜糧的歷史悠久。依托山西農業(yè)大學的相關農業(yè)技術，對當地的小雜糧進行開發(fā)，發(fā)展功能性食品，并將其做大做強。將山西農業(yè)大學的技術優(yōu)勢與當地的小雜糧優(yōu)勢產區(qū)的資源優(yōu)勢深度耦合，建立一套行之有效的特色功能雜糧發(fā)展方案。目前，平順縣發(fā)展特色農業(yè)幫381戶居民戶均增收1 000元，涉及貧困人員1 022人；實施畜牧產業(yè)脫貧項目2016-2019年，發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖場（小區(qū)）97個、規(guī)模養(yǎng)殖戶294戶，涉及村206個，貧困戶3 329戶，貧困人口10 220人。應在此基礎上繼續(xù)發(fā)展，在當地引入功能雜糧產業(yè)。在未來的發(fā)展中應加大對該產業(yè)的扶持，建立一條龍的種植加工銷售渠道，使貧困戶增收致富，從而形成了平順縣域內功能雜糧增收型幫扶模式。

4.3 集體經濟引導型

農村集體經濟，對加快貧困地區(qū)小康社會建設，實現脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利起著至關重要作用。中央要求各級政府各級政府要重視和支持農村集體經濟的發(fā)展，加快該地區(qū)土地流轉，規(guī)范農村集體經濟資產管理，以市場為導向創(chuàng)新經營機制。目前，平順縣集體組織的發(fā)展尚處起步階段，集體經濟發(fā)展相對緩慢。下一步應從產業(yè)、區(qū)域、組織角度出發(fā)，充分發(fā)揮申紀蘭的名人效應，吸引社會資源，外引內聯多方發(fā)力，打造集體經濟。

4.4 龍頭企業(yè)輻射型

龍頭企業(yè)與貧困戶簽定合同，貧困戶在其所投資建設的種植基地內進行勞動生產，從而形成龍頭企業(yè)輻射型幫扶模式。目前，振東制藥集團在平順縣投資建設了中藥材種植基地，全縣中藥材種植面積達到5.4萬hm2，種植戶2萬余戶。振東制藥集團在投資建設中，使用了互聯網和大數據技術來打造藥材種植基地，其幫扶效果明顯。下一步應吸引更多的企業(yè)到平順進行結對開發(fā)合作共贏。

4.5 政府金融扶持型

政府伸出金融援手，對當地貧困戶提供小額貸款和政府財政補貼。2015年5月，平順縣研究制定了金融扶貧實施方案，并與縣農商銀行、郵政儲蓄簽訂了金融扶貧協(xié)議。在具體工作中，平順縣委縣政府組織縣扶貧辦和縣金融部門，科學確定了多類金融扶貧信貸產品，保證了精準服務質效。下一步應探討扶持集體經濟發(fā)展的組織貸，在集體經濟發(fā)展之初以金融援手助力，進而可以形成更加豐富的政府金融扶持型幫扶模式。

4.6 干部農戶結對型

充分發(fā)動基層黨員干部的力量，建立干部與貧困戶“一對一結對幫扶”的形式，雙方根據實際情況制定脫貧計劃。目前，全縣貧困村實行了包村幫扶全覆蓋，形成了全面動員、全民參與的大扶貧格局。全縣所有行政村都協(xié)調安排有結對幫扶工作隊，在精準扶貧推進中起到的積極作用日漸明顯。下一步應繼續(xù)完善，結合產業(yè)特點在駐村工作隊中加入專技人員，以形成更具特色的干部農戶結對型幫扶模式。

4.7 精準醫(yī)療救助型

對大病患者進行住院救助；對慢性疾病患者進行門診救助；對重病晚期患者進行關懷救助。并提高醫(yī)療保險的報銷比例，擴大救助范圍，改善村級診所的醫(yī)療衛(wèi)生條件。例如，平順縣人民醫(yī)院、長治市城區(qū)醫(yī)院等七家醫(yī)院簽訂了一站式直補結算醫(yī)療救助手續(xù)。在此基礎上，按照分段分類救助的原則，全面予以實施。下一步應充分挖掘社會資源，進一步完善制度設計，以形成更加科學的精準醫(yī)療救助型幫扶模式。

4.8 社保兜底資助型

對于貧困村的特困人員（殘障人士，孤寡老人，孤殘兒童），建立“低保+養(yǎng)老保險+特困人員，五保+社會捐贈+特困人員”的模式，多渠道救助特困人員。目前，平順縣政府加強標準銜接，爭取盡快實現農村低保標準線和扶貧線的有效統(tǒng)一。民政局組織力量與建檔立卡戶扶貧對象進行全面比對，將符合條件的扶貧對象按照年齡、健康狀況、教育等條件分類管理，優(yōu)先保障扶貧對象中的特困群體，按時間段全部納入低保范圍，從而形成社保兜底救助型幫扶模式。

結束語

目前，平順縣脫貧工作壓力加大，短期行為嚴重，政府負擔不斷加重，而貧困群眾長遠增收的效應不明顯。在當地扶貧工作中，引入大數據技術，建立起貧困戶大數據庫。進而構建精準幫扶模式，創(chuàng)新扶貧的方式，關注貧困新動態(tài)，實現精準包戶、精準對接。加強脫貧工作的長效性，使平順縣乃至整個太行山革命老區(qū)完成“十三五”規(guī)劃脫貧攻堅總體目標，實現小康社會，譜寫“中國夢”的美好篇章。

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