礦區惠農產業發展研究

黃倫寬

[摘要]礦區在長期的經濟社會發展中，圍繞礦產資源開發產業形成了相對單一的產業結構，不利于礦區農村經濟的可持續發展，需要大力發展惠農產業。針對當前礦區惠農產業發展存在的問題，提出其發展總體思路及相關對策建議。

[關鍵詞]礦區;惠農產業;“三農”問題

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

礦區圍繞礦產資源的開采和加工而形成的資源型產業在當地國民經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位，在一些典型的礦業城鎮或資源型城市中，礦產資源開采和加工甚至成為這些地區經濟發展的唯一支柱。產業結構的相對單一，不利于礦區經濟社會的可持續發展，對于礦區““三農””問題的解決極為不利，也無助于礦區農村的脫貧，因而需要不斷優化產業結構，促進一、二、三產業協調配套，加大對惠農產業發展的支持力度，以形成礦產資源開采與農村經濟建設相互促進的良性局面。

1? ? 礦區惠農產業發展存在的問題

1.1? ? 產業結構相對單一，國民經濟對采礦業的依賴性過高

大多數礦區礦產資源開發所創造的增加值約占地區生產總值的絕對比例，其他產業發展相對薄弱，特別是非礦工業發展緩慢，在第二產業中所占比重過低，不利于礦區國民經濟的長期可持續發展。另外，就礦產資源開采業本身而言，由于礦產資源開發企業點多面廣且大多分散弱小，集約化程度低，競爭力不強，使礦區過度依賴于礦產資源開采業的相對單一的產業結構存在更大的風險，發展后勁令人堪憂。

1.2? ? 第三產業發展不足，總體實力較弱

雖然部分礦區在增強產業發展后勁，促進產業結構調整的總體思路下，其他非礦產業，特別是圍繞工農業生產和居民服務的第三產業得到了一定的發展，但第三產業在國民經濟總量中所占的比重還較小，第三產業內部結構不盡合理，第三產業中具有較強競爭力和較大規模的企業較少，第三產業發展普遍不穩定，抵御市場風險的能力較弱。

1.3? ? 農業結構不盡合理，農業產業化水平低

就礦區農村經濟發展而言，由于重視不夠，農業經濟效益不突出等原因，農業無論是發展規模還是發展速度都處于相對落后的地位。礦區農業發展中農民生產積極性不高，農經結構、農林牧漁結構不合理，種植業品種相對單一，土地集約化程度低，農業投入力度不夠，農業基礎設施薄弱，農業科技含量較低，農業產業化龍頭企業較少且競爭力不強，農民專業合作組織發育遲緩，這些均構成了礦區農業生產發展的障礙，不利于礦區農業生產的發展。

2? ? 礦區惠農產業發展總體思路

改變礦區相對單一的產業結構，在繼續發展礦產資源開發產業的同時，依托區內其他自然資源，積極推進建材、礦泉水、農副產品加工等非礦產業的發展;加大服務于全區工農業生產和居民生活的第三產業發展，壯大傳統第三產業的實力，積極扶持和培育新興服務業和現代服務業;以農業產業化發展和農業標準化生產為主線，以農業產業結構調整為根本，以現代農業、高效農業、生態農業和城郊農業為重點，以農業基礎設施建設和農業科技創新為支撐，以提升廣大農業勞動者素質為關鍵，以基層農業社會化服務體系建設為輔助，切實抓好礦區農業生產。

3? ? 礦區惠農產業發展的對策與建議

3.1? ? 加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

一是加強水利工程建設。把水源工程建設擺在更加突出的重要位置，加快推進中小型水庫項目、病險水庫除險加固以及水庫干支渠、山區“五小水利”等工程建設。在重點抓好農田水利建設的同時，切實加強茶園、果園、膠園、桑園等園地基礎設施建設，加快改善全區園藝生產條件。二是大力開展實施中低產田改造工程。積極改造礦區中低產田，大幅度提高耕地生產能力。三是加強以環境治理為重點的農村生態建設。按照“科學規劃、鞏固成果、突出重點、穩步推進”的總體要求，重點實施江河湖庫治理，繼續實施退牧還草工程、石漠化治理工程、農村能源建設工程，改善農村生態生活環境。四是加快農機新技術、新機具的推廣速度，努力提高農業裝備水平和農機作業水平，實現農業機械化持續快速發展。

3.2? ? 強化農產品生產基地建設，提高農產品市場競爭力

在進一步優化優質糧食和優勢特色農產品區域布局的基礎上，緊緊圍繞加工、出口和外銷龍頭企業，充分調動當地政府、龍頭企業和農民的積極性，加快推進規模化、區域化、標準化優質專用農產品生產基地建設，大力發展“特色農業”、“精品農業”和“訂單農業”。重點扶持建成一批水稻高產示范基地、蔬菜外銷及無公害生產示范基地、優質水果生產示范基地、蠶桑生產加工示范基地、優質花卉生產示范基地縣、生豬標準化養殖基地、肉牛標準化養殖基地、標準化家禽養殖示范基地和優質無公害水產品生產示范基地。

3.3? ? 培育壯大農業產業化經營組織，提高農業生產的組織化程度

按照扶優、扶強、扶大的原則，加速培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強、成長性好的重點龍頭企業，特別是要實施好“舞龍計劃”，大力引進大企業、大集團推進優勢農產品開發。鼓勵、引導龍頭企業與農民建立緊密聯系利益機制。按照服務農民、進退自由、權力平等、管理民主的要求，扶持農民專業化合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭和提高農民收入水平的現代農業經營合作組織。

3.4? ? 大力推進農業科技創新，努力加快農業科技進步

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力實施農業科技入戶工程、新型農民科技培訓工程、糧食高產創建等重大科技項目，著力加快馬鈴薯脫毒種薯、作物間作套種、無公害蔬菜栽培、測土配方施肥、農作物重大病蟲害綜合防治、畜禽良種及胚胎工程、優質草料生產及配制飼喂、重大畜禽疫病預警與防治、名特優水產品養殖、農村沼氣綜合利用、新型實用農機具應用、農業信息、農產品精深加工等重大科技成果的推廣應用步伐。

3.5? ? 加大農產品品牌建設和農產品市場開拓力度，努力提高市場占有率

大力實施“品牌興農”戰略，切實加大宣傳、扶持、規范和服務力度，進一步提高麒麟區農產品的社會影響力、占有率和生產經營效益。加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。按照合理布局、完善功能和政府引導、市場運作的原則，重點建設完善一批優勢農產品批發交易市場，通過興辦展會等多種方式加大優勢農產品推介、宣傳力度，努力提高產品市場占有率。

3.6? ? 認真落實動植物疫病防控措施，切實抓好農產品質量安全工作

采取措施，加大動植物疫病防控力度，嚴防高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍病等重大動物疫病的暴發和流行，并不斷提高動物常規疫病的防治水平。按照“綠色植保”和“公共植保”的要求，切實加強有害生物預警控制站、重大植物疫情阻截帶和應急防治隊伍建設，加大植物病蟲害防治力度。深入實施《農產品質量安全法》，大力開展農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格農產品流入市場，確保農產品市場信譽和農民收入增加。大力支持發展“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”。

3.7? ? 加快建立新型農業社會化服務體系

把支撐現代農業發展的服務體系建設擺在更加重要的位置，有重點、有步驟地加強農業科技創新與農業技術推廣體系、種養業良種體系、動物疫情防控體系、農業標準化和農產品質量安全體系、農產品市場體系、農業農村信息服務體系建設。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟為基礎、龍頭企業為骨干、其它社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭在全區普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。開拓農村市場，推進農村流通現代化。健全農產品市場體系，完善農村信息收集和發布制度，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

3.8? ? 不斷深化農村改革，擴大農業對外開放

加強對土地流轉的引導和規范，探索建立土地流轉補貼或獎勵辦法，加快發展多種形式的適度規模經營;加快推進草山草坡和漁業水面的承包經營制度，進一步清晰草山草坡和漁業水面權屬;深入實施《農民專業合作社法》，抓好示范引導、服務和管理，不斷提高農民的組織化程度;進一步加大對集體經濟“薄弱村”和“空殼村”的扶持力度，不斷增強農村集體經濟組織服務功能;全面清理和核實村組債務，積極探索有效化解債務的措施和辦法;進一步改革和完善種子管理體制、獸醫管理體制和基層農技推廣體系，加快推行農業行政綜合執法;深入推進“金融服務新農村建設”活動，努力擴大金融機構對新農村建設的融資規模，進一步擴大農業政策性保險范圍，加快建立健全農業防災減災保障機制。在繼續搞活對內開放的同時，進一步擴大多層次、寬領域的農業對外開放，圍繞蔬菜、花卉、水果、蠶桑、畜牧業等重點產業，力爭在農產品貿易、農產品種養加工、農業科技交流、跨境動物疫病防控和農業招商引資等方面取得新的突破。

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