城市中心區(qū)域融合發(fā)展路徑探索研究

錢昕黎

摘 要：當(dāng)前，江蘇沿江經(jīng)濟帶已進入“戰(zhàn)國時代”，沿江城市競爭激烈，城市發(fā)展由規(guī)模擴展轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，“如何做大做強中心城市、提升城市首位度”成為組團型城市發(fā)展亟待解決的問題。分析了泰州市當(dāng)前中心區(qū)融合的基礎(chǔ)和面臨的困難，提出通過聚焦市區(qū)間真空地帶發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系、推動全域旅游以及提升中心城市服務(wù)能級，加快泰州市區(qū)互聯(lián)互通、共建共享等多方面融合的框架體系。

關(guān)鍵詞：一體化；融合發(fā)展；中心城市

文章編號：1004-7026（2018）19-0004-03 中國圖書分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

經(jīng)過20 多年的發(fā)展，泰州市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力接近飽和，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間愈顯局促，城市發(fā)展迫切需要拓展新的空間。同時，城市發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢和特點，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城市品質(zhì)。縱觀泰州市域，向西遭揚州城市發(fā)展擠壓，向南通過醫(yī)藥城建設(shè)已基本實現(xiàn)跟高港區(qū)連成片，北面已達(dá)城市邊界，因此唯一能夠提升城市功能、擴展泰州繁華版圖的方向是東進。姜堰自撤市設(shè)區(qū)后，加快與中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，空間距離不斷縮短，泰州打造更高層次城市化條件已然成熟，加快市區(qū)發(fā)展，出路在融合。建議加快推進“海姜”融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、要素聯(lián)動，構(gòu)建市域一體化發(fā)展新格局，在發(fā)展上聚合力，以更高水平推動市域經(jīng)濟發(fā)展。

1 推進“海姜”融合發(fā)展的必要性和緊迫性

1.1 中心城市發(fā)展的內(nèi)生要求

姜堰在撤市設(shè)區(qū)之初，與海陵相距20 km，20 km是城市一體化發(fā)展或組團發(fā)展的臨界點，當(dāng)時由于基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能相對落后，不具備一體化發(fā)展條件。經(jīng)過5 a發(fā)展，姜堰城區(qū)與中心城區(qū)的空間距離已經(jīng)縮短為12 km，如果這12 km的連接帶不整合發(fā)展，泰州大城市的格局將無法形成，因此，泰州城市從組團型發(fā)展轉(zhuǎn)向緊湊型發(fā)展迫在眉睫。

1.2 揚子江城市群建設(shè)發(fā)展的外在驅(qū)動力

首先，揚子江城市群打破了傳統(tǒng)的蘇南、蘇中經(jīng)濟板塊劃分，把泰州和蘇南放在一個平臺上，其實就是要求對標(biāo)蘇南，加快融入蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)。所以目標(biāo)定位必須調(diào)高，各項工作不僅要圍繞高水平建成小康社會，還要圍繞現(xiàn)代化來規(guī)劃和實施。其次，泰州是長三角二型大城市，在城市群中，和無錫、常州、南通、揚州定位一樣，但客觀講，中心城市是由兩個縣級城區(qū)、一個港口城區(qū)和一個高新區(qū)組成的，組團型城市，載體分散、功能不全，建市22年來雖然也很努力，但對照二型大城市的標(biāo)準(zhǔn)，與無錫、常州、南通、揚州相比，相距甚遠(yuǎn)，這個短板很明顯需要加快跟上。

2 推進“海姜”融合發(fā)展的主要原則

2.1 逐步有序規(guī)劃推進

縱觀國內(nèi)外成熟都市發(fā)展過程，都是經(jīng)過多次規(guī)劃形成，避免追求一步到位，海姜發(fā)展也是一個逐步融合的過程，需要不斷調(diào)整與深化。姜堰區(qū)已經(jīng)錯過了上一輪納入泰州城市總體規(guī)劃編修的機會，在新一輪總體規(guī)劃中，應(yīng)將姜堰區(qū)作為這次規(guī)劃的重點。姜堰撤市設(shè)區(qū)以后，泰州市轄區(qū)已經(jīng)近似于一個廣域市了，包含廣大的農(nóng)村地區(qū)，那么現(xiàn)有中心城區(qū)以及在這個規(guī)劃周期內(nèi)會成為中心城區(qū)一部分的地區(qū)，應(yīng)該在規(guī)劃中單列出來。

2.2 以民眾利益優(yōu)先

宜商、宜居、宜業(yè)是城市發(fā)展的終極目標(biāo)和最高追求。兩區(qū)融合發(fā)展，應(yīng)滿足老百姓對市政事業(yè)的新需求、新期待，必須把方便群眾、惠及百姓作為“為民市政”的重要內(nèi)涵，加快推進公共服務(wù)建設(shè)，早日讓老百姓享受到同城發(fā)展的便利和好處，享受現(xiàn)代城市的生產(chǎn)生活方式。

2.3 發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展

在融合發(fā)展的過程中，既要把姜堰特色做出來，在城市功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上又要有別于海陵、高港和藥城。目前，姜堰3個方面的功能應(yīng)該凸顯和放大：生態(tài)宜區(qū)、休閑好去處、制造業(yè)中心。

3 加速“海姜”融合發(fā)展的建議措施

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代化交通路網(wǎng)體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

“海姜”融合意味著中心城市區(qū)域的擴大，市區(qū)之間高效交通缺乏的短板也會越來越明顯，需要構(gòu)建內(nèi)通外暢的現(xiàn)代化交通路網(wǎng)體系，把姜堰打造成泰州入城的一扇門面。

第一，加快兩區(qū)間主干道建設(shè)。目前泰州市交通規(guī)劃中已明確提出連接海陵區(qū)、姜堰區(qū)的5條主路，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，目前3條路通車，其余都尚未啟動，參照“海高”之間5條路，“海姜”之間差距明顯，且姜堰城市規(guī)模較高港更大，不能滿足市民出行需求。同時，3條路中只有1條是快速路，還未完工，其他主干道交通質(zhì)量較差，存在平交路口多、限速嚴(yán)等問題，影響運行效率。建議加快推進主干道開工建設(shè)進程、歸并現(xiàn)有道路上的交叉口，加大打擊公路兩側(cè)違章、違建問題。

第二，大力推進路網(wǎng)建設(shè)。有了一定數(shù)量的東西向通道，與南北道路結(jié)合形成網(wǎng)格狀，項目才能落戶生長。同樣參照“海高”之間，以長江大道和東風(fēng)路為兩邊，在此之間大概6 km的東西間距，中間有5條路貫通。而“海姜”之間，以海姜大道和328國道為兩邊，在此之間同樣大概6 km的南北間距，沒有道路連接，雜亂無章，差距顯而易見，要盡快補上。

第三，構(gòu)建BRT等大通道交通。軌道交通是組團發(fā)展的城市克服交通瓶頸的重要手段，據(jù)了解，在泰州市綜合交通規(guī)劃中已經(jīng)深入開展軌道交通研究。考慮到目前建設(shè)軌道交通的時機還不成熟，建議在預(yù)留軌道線路的同時，先行以城市BRT建設(shè)來替代軌道交通，滿足市民出行要求。

3.2 聚焦真空地帶發(fā)展，加快城市發(fā)展要素流動

目前姜堰與海陵之間12 km的距離內(nèi)依然是農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地混為一體的狀況，加上姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向西發(fā)展、海陵工業(yè)園區(qū)向東發(fā)展的趨勢，勢必進一步阻礙姜堰與海陵之間的城市化連接，而兩區(qū)融合的關(guān)鍵就是中間地帶的發(fā)展突破。

第一，研究啟動市內(nèi)小范圍區(qū)劃調(diào)整。將新328國道以北、海姜大道以南，按照新城區(qū)功能定位，嚴(yán)格控制并逐步削減區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民安置區(qū)、居民小區(qū)、社會事業(yè)項目等。同時，建議規(guī)劃姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向南發(fā)展，海陵工業(yè)園可與新能源產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌發(fā)展。姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要調(diào)整定位，要與海陵工業(yè)園區(qū)、海陵東部新城發(fā)展規(guī)劃有機銜接、有效對接，加快現(xiàn)有園區(qū)的去工業(yè)化，關(guān)閉污染企業(yè)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及都市型工業(yè)，結(jié)合姜堰特色，加快發(fā)展智能電網(wǎng)等符合中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)項目。

第二，在連接帶上建設(shè)新型小城鎮(zhèn)或者高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)。加大新項目招引力度，以三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚人流、物流等城市發(fā)展資源要素。突出招引國際、國內(nèi)知名品牌連鎖市場及專營店，與市區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射效應(yīng)大，如宜家、奧特萊斯這樣的直銷購物中心，可以綿延幾千米，同時實現(xiàn)與市區(qū)商貿(mào)的錯位發(fā)展。突出物流業(yè)發(fā)展，依托興化、姜堰農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特色，加強與電商合作，建立大型冷凍庫等，發(fā)展物流。突出文化教育等事業(yè)，同步發(fā)展文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育健康等服務(wù)事業(yè)，加快建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、體育場等項目。

3.3 以推動全域旅游為契機，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城市是第三產(chǎn)業(yè)的集聚中心與消費中心，以“旅游即城市”的理念推動旅游產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)管理的一體化，通過旅游發(fā)展，推動市區(qū)融合。

第一，深化空間布局，形成連接海姜的旅游帶。將姜堰區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)和海陵的景區(qū)整合，做大整個旅游產(chǎn)業(yè)。溱湖風(fēng)景區(qū)是泰州的龍頭旅游景區(qū)，海陵區(qū)以鳳城河景區(qū)為主，但是對外地游客的吸引力還不強，建議應(yīng)以溱湖風(fēng)景區(qū)和華僑城為核心和龍頭，整合資源。建設(shè)海陵區(qū)到溱潼之間的一級公路，可途經(jīng)淤溪、橋頭、沈高三鎮(zhèn)，借助這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有里下河地區(qū)地域特色又臨近主城區(qū)的優(yōu)勢，與溱潼合并發(fā)展，即面向泰州市民發(fā)展近郊旅游，也可為做大旅游提供空間[1]。

第二，優(yōu)化產(chǎn)品整合，打造區(qū)域旅游整體形象。泰州市旅游發(fā)展的主題一直是“水城慢生活”，姜堰設(shè)區(qū)后應(yīng)該進行相應(yīng)的產(chǎn)品調(diào)整，將姜堰的旅游項目推介、旅游形象宣傳統(tǒng)一進來，不要讓人感覺姜堰是姜堰的、泰州是泰州的。鄉(xiāng)村旅游是推進泰州全域旅游的基礎(chǔ)，建議圍繞“城市旅游、鄉(xiāng)村旅游”相結(jié)合的思路，大力發(fā)展休閑度假、做大養(yǎng)生、保健等旅游產(chǎn)品，如發(fā)展特色民宿、引入連鎖養(yǎng)老機構(gòu)等。

第三，推進商旅文融合，助推旅游轉(zhuǎn)型升級。借鑒常州江南環(huán)球巷的建設(shè)經(jīng)驗，在海陵和姜堰中間地帶引入具有“文商旅”三位一體的旅游項目，也可依托位于姜堰海陵之間的三水樂園項目，在此基礎(chǔ)上進行改造，引入新的發(fā)展理念，打造“旅游+商業(yè)”的開放式景區(qū)，為市民構(gòu)建家門口的主題公園，實現(xiàn)人流、物流、信息流等要素的聚集。推動景區(qū)間聯(lián)動，聯(lián)合承辦大型體育賽事，放大資源、互補優(yōu)勢，帶動兩地酒店、商旅等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前溱湖承辦的“鐵人三項賽”在全國有一定知名度，興化、溱湖也都承辦過馬拉松比賽等，建議泰州景區(qū)和溱湖景區(qū)聯(lián)合舉辦跑馬、自行車賽等體育賽事。

第四，完善旅游公共服務(wù)，實現(xiàn)景區(qū)融合發(fā)展。推動泰州市區(qū)和姜堰區(qū)景點開展同城惠民工程。目前泰州市區(qū)景區(qū)已實現(xiàn)向全市居民（包括縣區(qū)）免費開放，但是姜堰區(qū)景點如溱湖，僅面向持姜堰區(qū)身份證的市民免費開放。暢通旅游交通“毛細(xì)血管”。目前，海陵和姜堰區(qū)景點之間并無直接公共交通干線，如溱湖、鳳城河景區(qū)、白馬海軍誕生紀(jì)念館等之間，公交需要多次換乘且班次極少，若非自駕游或跟團游，著實不便。機場、火車站也缺乏到達(dá)各景點的交通干線。建議推進旅游“最后一公里”建設(shè)，實現(xiàn)城市中心區(qū)、機場、車站、碼頭等到主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)以及景區(qū)之間的交通無縫銜接，實現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)[2]。

3.4 打破行政壁壘，統(tǒng)籌市區(qū)基本公共服務(wù)

市區(qū)融合遠(yuǎn)不止經(jīng)濟層面的融合，以提升城市軟實力為目的的融合同樣重要，主要舉措就是統(tǒng)籌市區(qū)基本公共服務(wù)，著力提高市民的幸福指數(shù)和文化素養(yǎng)，讓老百姓享受到同城化的待遇和便利。

第一，打破基本公共服務(wù)“雙軌運行”體制，完善市域城市功能配置，推動建立市區(qū)一體化的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，為城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型打造新平臺。建議政府各部門列出“城市功能融合清單”。如開展科教一體化，實現(xiàn)全域圖書通借通還“一卡通”，鼓勵中小學(xué)校建立合作交流機制，最終實現(xiàn)全域通招；實施金融一體化、住房公積金貸款一體化；穩(wěn)步推進社保和醫(yī)療衛(wèi)生一體化，實現(xiàn)兩區(qū)醫(yī)療保險雙向互通、即時結(jié)算、報銷互認(rèn)，達(dá)到就醫(yī)同城化的目標(biāo)等。

第二，進一步理清權(quán)責(zé)，優(yōu)化效能，探索形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的高效管理新機制。如深化戶籍制度改革、理順城市管理執(zhí)法體制等，推動首次戶籍辦理、身份證辦理同城通辦、解決出租車同城運營等。

4 結(jié)束語

泰州市域發(fā)展，應(yīng)以“大市區(qū)”的發(fā)展理念和管理方式、“大改革”的勇氣和智慧、“大格局”的胸襟和氣魄，進一步強化融合發(fā)展的理念，進一步破解融合發(fā)展的難題，進一步形成融合發(fā)展的合力，以更新理念、更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)、更強定力，用心做好市區(qū)融合文章，推動市區(qū)深度融合、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)巧艷.新常態(tài)下多中心城市融合發(fā)展研究——基于臺州市的實證研究[J].江蘇科技信息，2017（18）：12-14.

[2]楊培峰，孟麗麗.生態(tài)導(dǎo)向的城市空間規(guī)劃實踐探討——以紹興袍江新區(qū)兩湖區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃為例[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2011，2011（1）：49-54.