發展農業適度規模經營的必要性及有效途徑

劉巧鳳　趙建成　王靜霞

摘 要：當前農業生產現狀已無法適應現代農業和全球發展的要求，尋找一種適合我國國情的新農業發展模式已迫在眉睫，發展農業適度規模經營為我們指明了方向。土地托管是實現農業適度規模經營的有效路徑之一。

關鍵詞：農業適度規模經營；必要性；發展途徑

文章編號：1004-7026（2018）19-0056-01 中國圖書分類號：F320 文獻標志碼：A

1 當前農業生產現狀及制約因素

當前農業生產的現狀是：土地碎片化，種植效率不高；農業種植收益低，農民單憑種地無法養家；農產品銷售不暢，生產成本高；年輕農民進城打工，農業勞動力多為老人、婦女、兒童，勞動能力低。

農業生產的主要制約因素是生產組織社會化程度低，造成土地集約化程度低、農業科技成果轉化率低，以及農產品國際競爭力不強等[1]。

2 發展農業適度規模經營的必要性

我國實行改革開放特別是發展市場經濟以來，城鄉收入水平差異明顯，廣大農村青壯年勞動力紛紛進城打工，農村出現田地拋荒、農民老齡化現象，農業面臨最關鍵的問題——未來耕地誰來種、如何種？發展適度規模經營，針對性解決當前農業生產面臨的勞動力問題、農業機械化問題、農業技術應用問題。通過適當的組織形式，將農業生產涉及的種業、肥料、糧食、互聯網等各個部門、各個環節有機整合，同時解決農業生產服務問題、農產品銷售問題和資金來源問題。有效適應當前農業發展規模化、現代化要求。

中央出臺了一系列文件，明確提出要發展多種形式適度規模經營。通過政策引導，將普通農戶引入現代農業發展軌道。在2017年9月發布的《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，2018年2月出臺的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，以及黨的十九大報告中，均提出要培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營[2]。這是解決當前我國農業農村農民實際問題的需要，這些政策的出臺為我國現代農業發展特別是廣大普通農戶指明了方向。

3 實現農業適度規模經營的有效途徑

發展多種形式的適度規模經營，首要問題是土地集約化。目前農業適度規模經營主要有以下兩種途徑：一是通過流轉土地經營權，由專業大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體將土地集中，進行規模經營。也就是常說的“土地流轉”；二是通過新型農業服務組織集中采購農業生產資料，統一實行標準化生產等服務，實現服務集中型規模經營，也就是常說的“土地托管”。“土地流轉”和“土地托管”是解決當前農業生產面臨的“誰來種地”、“怎么種好地”兩大問題的有效辦法之一。

3.1 土地流轉

土地流轉是指土地使用權的流轉，擁有土地承包經營權的農戶通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

近幾年從原平市土地流轉中規模生產者經營狀況來看，在土地流轉前期支付的租金是一筆不小的投資，加大了種植成本。如果單是從事傳統產業生產，農產品市場價格比較低，規模生產者往往虧本生產，僅靠土地流轉方式集約化規模種植難以持續發展。土地流轉成本，是比國外多出的成本，多出的這部分成本使我國的生產成本高于國外，農產品在國際市場上也無價格競爭優勢。土地流轉發展規模經營，轉嫁了農業生產的風險，使規模生產者難以單獨承受。

3.2 土地托管

土地托管是以農業合作社、種糧大戶、家庭農場等農業經營主體利用在當地的組織優勢，以全程機械化服務和農戶增收增效為切入點，以自愿加入為原則，在保證農民經營權、收益權的情況下，對周邊村農戶零散土地進行吸納統一管理，實現規模化、機械化生產。

托管方以減少農資經銷環節、薄利多銷、讓利于民的方式掙取經營服務費，被托管方以在種植過程中降低農資和機械作業成本，提高種植效益，增加收入，把自己從土地中解放出來，實現托管方和農戶利益雙贏。

農業托管服務是農業生產性服務的主要形式，通過土地托管服務，促進服務規模經營的形成，解決“地怎樣種好”的問題。首先，專業化服務組織提升了農業生產的規模化、專業化程度；其次，專業化服務組織可以集中采購農業生產資料，采用先進耕作技術，發揮農業機械裝備的作業能力，實現農業節本增效；最后，專業化服務組織技術裝備先進，推廣應用綠色高效技術能力強，可以有效幫助和帶動普通農戶實現農業綠色發展。

參考文獻：

[1]鐘亮亮.糧食主產區農業社會化服務對農業規模經營的影響分析[D].江西農業大學，2015.