控制生豬養殖污染的環境規制政策研究

張義來 杜紅梅

[摘要]首先介紹環境規制及其政策工具，分析環境規制影響生豬養殖環境效率的機理，重點闡述環境規制政策工具中農業污染治理投資強度這一市場激勵型工具和自然保護區面積比重這一自愿行動型工具對生豬養殖業環境規制效率的影響形式和過程，最后針對如何優化環境規制政策工具以提高生豬養殖環境效率提出建議。

[關鍵詞]生豬養殖；環境規制工具；環境效率

[中圖分類號]X713；S828 [文獻標識碼]A

1 引言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。長期以來，我國糧食儲備的基礎產業和戰略產業之一——生豬養殖業，也是農村經濟發展的支柱性產業和農民增收致富的重要途徑。近年來，在市場經濟與宏觀政策的相互協作下，養豬業穩步向專業化、標準化、產業化發展，傳統農戶散養模式正逐漸向生豬集約化養殖模式轉變，一方面，降低了養殖成本，提高了優質生豬的出欄率，為養殖場（戶）帶來了可觀的經濟利潤，另一方面，由于政策不夠完善等諸多因素影響，使得生豬養殖所產生的糞便處理不夠規范，使得畜禽養殖糞便由農家肥變成了污染物，全國每年產生的40億t畜禽糞便在有效處理率不到50%的情況下，其數量遠高于工業有機污染物的排放量，生豬養殖污染問題日益突出，已經成為有關部門亟待解決的問題。目前，國內外的研究學者對生豬養殖業的研究以分析、研究生豬養殖業的產業規模、技術發展水平和成本效益等方面內容為主，如陳蕊芳、申鵬（2017）研究表明，我國生豬養殖業目前多是以散養為主，規模化程度不高，養殖技術水平低，采用傳統的交易方式，缺乏龍頭企業的帶動。李林（2017）研究提出一般情況下主產品的產值和仔豬成本價格、勞動力和飼料等成本改變形式相同，都會受到飼養形式的影響。余海波（2015）認為我國生豬養殖已從副業向專門化生產轉變，由小農生產向商品化轉變，產業升級進程明顯加快。楊湘華（2008）研究發現我國生豬養殖各省份在技術利用層面上差距不斷縮小，技術效率低的地區不斷改進，向技術效率高的地區看齊。對于生豬養殖業環境規制及其效率方面的研究相對缺乏。

我國是世界生豬第一生產大國，豬肉產量多年居世界第一。中國幅員遼闊，各地區生豬養殖情況不盡相同，農業環境規制政策的施行力度與方式參差不齊。隨著生豬規?；B殖的迅速發展， 也暴露出的一些突出問題，如生豬養殖業發展與資源環境之間的矛盾，生豬養殖污染的管控仍存在諸多缺陷。因此，在現有農業環境規制政策之上，綜合考量生豬養殖專業戶的經濟利益與“新農村”生態環境等多方面問題，優化現有控制生豬養殖污染規制政策，提高政策的可行性與有效性，這不僅符合“新農村”生態文明建設的需要，更是全面落實科學發展觀、實現和諧社會目標的必然要求。2015年農業部會同有關部門先后出臺《全國農業可持續發展規劃（2015～2030年）》、《農業突出環境問題治理規劃（2015～2018）》和《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》等一系列有關農業環境污染治理方面的文件。由此出發，圍繞“一控兩減三基本”的國家農業污染規制戰略，對于政策的具體實施效果如何，則需要我們通過科學地研究與合理地分析作為調整與優化政策的依據?？茖W且適度的環境規制政策應該發揮生豬養殖產業優勢的同時，將其消極性降到最小，實現養殖業同資源與環境的協調發展。本文通過梳理國內外相關文獻，來研究總結各類主要農業環境規制政策措施對生豬養殖業環境效率的影響，為政府對養殖業的環境管理提供決策參考。

2 環境規制及其政策工具

環境規制作為社會性規制的一項重要內容，是指由于環境污染具有外部性、不經濟性，政府通過制定相應政策與措施對經濟活動的主體進行調節，以達到保持環境和經濟協調發展的目標，具體包括污染的防治和環境的保護。環境規制是目前公認的糾正市場失靈的比較好的手段，已經被許多學者和環境管理部門所認同并付諸于實踐。

目前，我國學者普遍將環境規制政策分為兩部分，分別是環境規制強度和環境規制政策工具。而環境環境規制政策工具又包括四類，即命令——控制型工具、市場激勵型工具、公眾參與型工具和自愿行動型工具。具體的環境規制政策類型和特點如表1所示。

3 環境規制影響生豬養殖業環境效率的機理分析

環境規制對生豬養殖業環境效率的影響主要包括通過生產成本而產生的直接影響和通過產業技術創新和新養殖戶進入而產生的間接影響。

第一，環境規制對生豬養殖業環境效率的影響主要是通過生產成本的傳導來影響的，是一種外部成本的內部化。規制政策下，養殖戶會因其造成的污染而接受資金處罰或是支付污染治理費用，這就會導致生產成本的增加；在技術狀況和供需條件不變的條件下，成本的增加又會導致養殖戶生產率和利潤率的降低。第二，環境規制對生豬養殖業環境效率的影響會通過技術創新的傳導來影響，這是一種間接性影響。因為養殖戶以利潤最大化為經營目標，而環境規制政策使得養殖戶生產成本上升利潤下降，那么他們就不得不另尋其它降低成本的方法。而養殖技術的創新能夠有效抵償這種成本的上升，使養殖戶的生產利潤率得到最大化的提升，進而提高規制績效。第三，環境規制對生豬養殖業環境效率的影響會通過產業進入的傳導來影響，這也是一種間接性影響。一般情況下，環境規制政策強度越大生豬養殖行業進入的門檻就會越高，這樣，原來的生豬養豬戶就會有相對競爭優勢，保證其生產力和利潤率的提升；相反如果環境規制政策對污染嚴重的養殖戶的規制強度太低，那么該行業準入門檻也就隨之降低，更多的養殖戶的進入會加劇產業競爭強度，降低原養殖戶的利潤，從而使得整個生豬養殖行業的利潤率降低。

由于不同類型的環境規制政策工具的運用方式和影響形式各不相同，所以在生豬養殖產業施行不同的政策工具對其環境效率的影響形程度也是不盡相同的。

市場激勵型工具與其它工具相比，賦予了養殖戶更多的自由選擇權，使生豬養殖戶能夠根據市場的變化做出符合自身經濟效益的最優化選擇。目前我國的市場激勵型工主要有：主張對企業排污超標進行罰款的懲罰性措施和對節能、生態項目和環境污染整治提供資金補償補貼的正向鼓勵性措施。而農業污染治理投資強度，便屬于正向鼓勵性措施。從整個長期過程來看，農業污染治理投入的資金越多，強度越大，生豬養殖產業的經濟效益和環境效益越好。因為市場激勵型措施對于排放污染較多的養殖戶采用懲罰性稅收罰款，而對于那些低污染、低排放的養殖戶則給予各類資金補貼，如良種補貼、疫苗補貼、能繁母豬補貼等，甚至免費開展養殖培訓、聘請專家指導，從各方面給予技術支持。使養殖戶的養殖方式向更加科學化、先進化的方向轉變，從而降低養殖戶的養殖成本和風險，降低自身的污染排放量。此外，收費和補貼還可以激勵養殖戶自覺地進行科學的養殖技術學習，采用更加先進的生產技術和環保措施，使整個生豬養殖行業有良好的空間環境。也有利于提高我國的生豬養殖效率保障養殖戶的利益。

自愿行動型工具由于是人們自發組織開展的環境保護方面的行動，所以能更好的激發起生豬養殖戶們的環保意識，有效減少政府財政投入資金和行政監管力度，大大降低政府監管成本，促進資金有效利用。其次，自愿行動工具往往高于普通的法律強制標準，還有其形式靈活多樣的特點，可以有效提升生豬養殖產業的環保標準。自然保護區是政府以保護特殊生態系統而劃定的自然保護區域，在涵養水源、保持水土、改善環境和保持生態平衡等方面發揮重要作用。地區自然保護區面積比重是衡量生態環境保護的重要指標，尤其對農業生態環境意義重大。同時保護區的設立會使周邊生態環境治理投資力度加大，農業科技投入也會增加，促進周邊地區的農業科技成果的轉化，提高地區生豬養殖產業的產品附加值，帶動旅游業的發展，擴大市場，增加豬肉銷量?？梢杂行岣呱i養殖戶的收益。

4 結論及對策

為有效提升我國生豬養殖業的環境效率，促進生豬養殖業的良好發展，結合前文綜述和分析，本文認為應從以下幾點來改善環境規制政策。

首先對于農業污染治投資的資金必須加強監管，保證其有效投入對環境的治理當中。適當提高生豬養殖業環境規制標準和執行強度，進一步激勵養殖戶的生產養殖技術創新，通過創新補償機制降低環境規制政策給養殖戶帶來的消極影響。充分發揮以市場為調節作用的環境規制政策的靈活性特點，減少環境規制政策給養殖成本和環境效率帶來的負面影響。加大對那些低污染、低排放的養殖戶的獎金和資金補貼力度，激勵生豬養殖戶綠色生產。政府應加強對養殖戶的技術培訓和科學意識市場意識的培養，建設產業示范園區，讓養殖戶更容易學習和利用新的技術。對于那些自然條件惡劣，基礎設施建設比較落后地區，政府還要在財力物力方面加強投入，加強環境改造，預防重大病疫；建設完善各項生豬養殖基礎配套設施，逐步轉變養殖方式。例如，可以利用豬糞建設沼氣池發電供養殖場運作，建立層次多、功能多、效益高的生豬養殖模式，提高勞動效益和經濟效益。

其次，對于自然保護區我們必須合理利用，完善政策法規，為養殖戶增收提供制度保障。可采用適度放松再規制的環境規制政策。不可以讓原來完全依靠保護區內資源來進行養殖生產的養殖戶沒有可利用資源，政府一方面要持續加大對保護區周邊養殖戶的優惠政策支持力度，另一方面要改進損害養殖戶利益的規章制度。健全生態補償制度，提高標準；建立自然災害、野生動物肇事補償制度，降低農戶的養殖保護成本。此外還要調整保護區資源利用的限制標準，引導養殖戶合理利用區內資源，以期達到生態經濟效益雙收益。

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