黨支部建設對合作社的影響機制分析

涂冰倩 陳銳 唐歡 張社梅

[摘要]以四川省崇州市土而奇禽業合作社為例，對合作社依托黨支部實現技術對接、同業抱團發展以及運行機制創新三個方面進行詳細分析。在此基礎上，運用社會資本理論，進一步深入挖掘黨支部促進合作社發展背后的理論內涵及制度特征：一是黨支部在技術對接中能夠發揮“破冰”和 “潤滑”作用，從而解決合作社技術引入初期資金不足和合作不暢問題。二是同業合作社共建黨支部能夠充分發揮弱關系的資源異質性優勢，通過資源互補實現產業鏈的延伸和豐富產品。三是依托基層黨建，能夠發揮黨支部在合作社中的組織、協調和監督作用，促進合作社內部治理機制的完善。

[關鍵詞]合作社；黨支部；技術對接；黨建組團；社會資本

[中圖分類號]F324 [文獻標識碼]A

1 引言

黨支部建設在合作社產業發展、技術提升方面具有重要的引領作用，從2014年開始，黨中央提出在新型經營主體中進一步構建黨支部，成都市在其中承擔的試點任務之一是“農民合作社基層黨組織建設試點”。已有的研究中，徐大山將基層黨組織進入合作社的模式分為單獨組建、聯合組建、掛靠組建、派駐黨建工作指導員四種，將“黨支部+合作社”模式分為支部領辦型、支部介入型、支部引導型和支部服務型四種。王長江、周為民等對“黨支部+合作社”的黨建模式進行深入分析，認為該模式是黨在基層社會中執政方式的創新，是對農民利益的表達與整合。同時，這種黨建模式也在農村經濟中發揮著獨特的作用，通過制度創新，使黨組織將農民專業合作組織中的農戶和農民重新組織起來，發揮了產權明晰和市場機制的優勢。農民分散經營與大市場之間存在著聯結度低的問題，而村黨支部作為中介服務組織，在一定程度上彌補了兩者間的空缺，增強經濟聯系。但從“黨支部+合作社”模式的發展過程來看，其可能存在黨組織覆蓋程度不高、黨組織引領合作社發展能力不強、管理不規范、與村集體之間聯系不夠緊密等問題。

對“黨支部+合作社”模式的案例研究，有結合黨組織的“組織力”作用、流動性社員利益、少數民族地區發展等入手的，其中最為典型的是江蘇省射陽縣的黨建模式，在該種模式下，合作社的組建成本降低、社內的利益沖突減少。不同的案例表明不同合作社對這一模式的具體運用各有特色與成效，但這些案例的分析，多集中于經驗總結和分類歸納，對于合作社內黨組織建設的具體探索內容、模式創新以及背后機理分析較少。本文選取已經積累了豐富黨建經驗的土而奇禽業專業合作社（下稱“土而奇合作社”）為研究對象，通過研究發現該合作社在共建黨支部之前缺乏技術、資金、人才，而通過黨支部構建后，合作社突破資金難題，滿足技術需求，探索出了一條獨具特色的黨建組團發展模式，促進合作社之間產業聯合、抱團發展，從而使合作社的發展實現質的飛躍。本文運用社會資本理論，從技術對接、黨建組團、運行機制等方面，就黨支部建設對合作社發展的影響進行深入研究和機理分析，以期為我國基層黨建與合作社發展提供借鑒思路。

2 合作社黨組織建設的動因

土而奇合作社隸屬崇州，成立于2008年12月，以養殖土雞、種植澳洲蘋果柚為主業，是四川省農民合作社示范社之一。合作社在成立之初建立了由社內黨員和科研院校的專家教授構成的黨支部，并在合作社發展過程中積累了豐富的黨建經驗。2015年，土而奇合作社銷售收入達953萬元，年利潤達300萬元。發揮示范基地的示范帶動效應，在2015年共帶動農戶432戶，發展種養殖面積80hm2，帶動戶均年增收5.5萬元。

土而奇合作社探索黨支部共建道路主要出于以下三方面的考慮：一是突破資金難題，尋找技術支撐。當前我國合作社發展存在技術投資不足、知識更新不及時等問題，對于規模較大的合作社來說，技術不到位、不先進，無法引領產業發展。土而奇合作社在發展初期面臨資金力量薄弱、土壤板結等技術難題，嚴重制約合作社發展，如何在有限的資金約束下，整合科技資源，解決生產難題成為其迫切需要解決的問題。二是打破合作社產品單一現狀，擴大經營規模。土而奇合作社雖然擁有優質、生態的農產品，但主要是柚子、土雞及土雞蛋，并未克服產品過于單一、不能吸引更多的消費者、無法進一步拓寬市場的問題。如何整合周圍合作社的優質產品，實現產品多元化成為合作社面臨的又一難題。三是加強合作社農產品質量監督管理。農產品質量安全關乎人民身體健康，受到消費者的密切關注，故合作社領導者十分重視農產品質量安全問題，如何讓自己的會員了解合作社農產品的質量安全情況成為合作社亟待解決的重要問題。

3 土而奇合作社構建黨支部后的發展情況

3.1 黨支部建設促進技術供需對接

3.1.1 依托黨建打通技術對接渠道。合作社在發展過程中經常會遇到無法解決的技術難題，合作社依托黨員的社會資本，通過黨支部構建幫助合作社聯系科研院所、專家，利用他們的專業知識促進合作社發展。在項目申報方面，合作社缺乏技術專家、實驗設備，科研機構缺乏實驗基地，兩者間的合作帶動雙方發展。在養殖生產過程中，合作社能得到來自研究所的技術指導，在此基礎上，雙方共同申報成都市科技局“雞-蚓-果-草”生物鏈循環綜合利用技術推廣項目，合作社為研究提供實驗基地，研究所為合作社提供科研人員；合作社與西華大學也準備共同申報“關于養禽業造成土壤板結問題的相關研究”的項目，由合作社提供土樣和試驗基地，大學提供研究人員和研究設備。黨支部是合作社與科研院所溝通的橋梁，通過項目聯合申報，科研院校間接對合作社進行技術指導。

3.1.2 依托黨建培育人才、提升技術對接效率。黨支部構建以前，土而奇合作社技術培訓主要由農發局負責，由于農發局技術未及時更新，不能有針對性地解決生產種植中的問題，無法滿足社員對技術的需求，導致社員不愿意參加培訓會、合作社發展緩慢。構建黨支部后，合作社能更快捷方便地與科研院校進行技術對接。合作社擁有土地和資金，可為人才培養提供實驗基地和教育經費等，而科研院所擁有農業技術知識，可為人才培養提供技術知識等，雙方的結合充分滿足技術人才的培養條件。到2016年為止，研究所為合作社培養技術人員3人，現均為合作社技術骨干。同時，合作社與科研院校之間建立了緊密的合作關系，通過社員隨時與專家進行溝通，院校傳遞最新農業科技動態等方式，為合作社解決了一部分生產種養難題，有效促進了技術對接效率的提升。

3.2 依托黨建組團，實現聯合發展

3.2.1 黨支部搭橋，進行黨建組團。土而奇合作社黨支部經歷了三個發展階段，第一階段依托惠豐農業公司建立黨支部，第二階段在“基地+合作社+公司”模式下發展壯大為土而奇合作社黨支部，現階段在“農戶+基地+合作社聯合社+公司+會員”模式下已逐漸發展成為白頭鎮合作社黨建組團。在黨支部的“搭橋”作用下，土而奇合作社聯合全鎮的11家農民合作社成立聯合社，立足“白頭五星”品牌，在探索中實現信息互通、技術共享、產品互補、品牌共建。在土而奇合作社內，除能購買到柚子、土雞等主打產品外，還能購買到其他合作社的產品，經營產品由單一化變為多樣化。土而奇合作社通過推廣立體生態循環種養殖技術，給予其他合作社技術支持，而這些合作社為土而奇合作社提供產品，相互之間進行宣傳。

3.2.2 抱團發展，延伸產業鏈。在聯合社的基礎上，土而奇合作社進一步探索了以電子商務“O2O”為核心的專營模式，并將其推廣到同鎮其他合作社。通過手機、電腦等電子設備實現基地生產過程的可視化，物流服務環節的可控化，產品來源的可追溯化，形成了一整套從基地到餐桌全程可視、可控、可追溯的智慧農業體系。依托智慧農業平臺，聯合社采取網絡直銷、會員營銷、觀光銷售等多種方式，擴大了鎮域產品的銷售市場，通過抱團發展延伸了產業鏈。

2016年在政府的進一步推動下，土而奇合作社建立了服務于整個崇州市的農村電商公共平臺，目前已有近二十家企業進入該平臺。一方面，抓住了農業企業在營銷上的痛點，建立一套完善的經營體系，降低原有平臺的運營成本。另一方面，新平臺提供的數據還可以為政府制定相關政策提供依據，比如平臺上可顯示某企業的現金流量，從而為金融機構評價企業信用提供依據，而平臺上提供的崇州游客數量、購買意向等數據為政府發展鄉村旅游提供依據。

3.3 依托黨建理順運行機制

3.3.1 依托黨建，建立“五個統一”的運行機制。合作社采用“示范基地+合作社+農戶+公司（銷售）”有效聯動機制，并在黨支部下設四個小組分管生產、銷售、技術和會員四個部分，對合作社的日常運營起監督規范作用。在黨支部的規范和整合作用下，合作社建立起“五個統一”的運行機制：統一養殖技術操作規范，嚴格簽訂養殖合作協議，確保產品質量，實現生產和質量有效對接；統一簽訂產品供銷協議，回收農戶雞蛋，補貼農戶部分飼料款和防疫費用，確保農戶收益；統一品牌銷售，相繼推出“土而奇”系列品牌，采取會員制直銷方式，產品直達消費者手中，實行口碑營銷；統一經營模式，聯合科研機構運用現代生物技術，建立集生態農業觀光、體驗、農教、休閑于一體的多元化合作社，同時帶動周邊農戶發展，實現規模經營；統一產品溯源，2013年與某公司聯合打造一套從田間到餐桌的現代智慧農業信息化平臺，解決從農場到餐桌過程中的產品質量溯源問題，讓消費者吃得放心。

3.3.2 建立會員黨小組的監督運行機制。土而奇合作社已經在成都市范圍內發展了2萬余名會員，基于會員文化程度較高且不少會員是黨員的狀況，在成都市委組織部的建議下，土而奇合作社邀請會員中的黨員成立會員黨小組，參與黨支部建設，在維持原有黨組織不變的情況下，實行雙向報道，雙重管理。會員黨小組成員擔任產品質量監督員、會員權益維護員、品牌宣傳推廣員，定期到合作社基地參觀，從消費者角度為合作社提供相關改進意見，引導合作社建立農產品質量安全追溯體系，實現土而奇品牌質量的可控、可觀、可追溯。

4 黨支部建設對合作社的影響機理分析

一方面，合作社黨支部建設是農村基層黨建的重要內容，黨支部通過組織驅動為合作社發展提供推力，以共建黨支部促進合作社技術對接、以黨建組團促進同業合作社聯合發展、以黨建引領完善合作社運行機制；另一方面，合作社作為新型農業經營主體，以市場經濟主體的身份參與農業生產經營，為使合作社及社員能夠獲得更好的經濟效益，合作社需要通過建設黨支部獲取更多的社會資本，合作社在經濟驅動下為黨支部建設提供拉力。黨支部建設對合作社的影響機理如圖1。

4.1 合作社技術對接模式的基本內涵及制度特征

4.1.1 依托黨支部實現技術對接的基本內涵。將合作社的生產基地、會議設施和技術單位的技術專家、試驗設備等各自優勢資源進行整合，通過黨員聯結共建黨支部，以組織生活共度、信息資源共享的方式進行技術合作，專家由黨支部帶到合作社開展研討會，共同解決合作社遇到的技術難題。合作社只需提供食宿，解決了因資金制約而導致雙方合作不成功的問題。整個技術對接模式的關鍵與核心在于共建黨支部，通過共建黨支部擴大了合作社的社會資本，正是這些社會資本在技術對接中起到重要潤滑作用。這種潤滑作用從本質上看是合作社領導人的私人社會資本產生的作用，尤其是合作社領導人與技術機構領導人之間的熟人信任是促使達成技術對接的重要原因。

4.1.2 依托黨支部促進技術對接的制度特征。以社會資本為潤滑，優化要素配置。社會資本是一種存在于人際關系結構之中的資源，這種資源能為結構內部的個人行動提供便利，能夠體現行動主體借助于社會關系網絡獲得有用資源的能力。理事長的私人社會資本在技術對接過程中發揮了重要的潤滑作用。與成都市某畜牧研究所進行技術對接時，由于理事長與研究所所長的私人關系較好，彼此信任度較高，研究所的技術專家到合作社進行技術交流很少收取技術費用，減少了一般商業化運作需要支付的大量技術資金。合作社與西華大學等高校進行技術對接的過程中，除了合作社理事長的私人社會資本之外，政府的牽線搭橋也發揮了重要作用。總之，共建黨支部模式通過發揮社會資本的潤滑作用，實現了技術有效對接、資金節約利用、人才共同培養，技術、資金、人才三種要素優化配置。

共建組織平臺，實現風險內化。在合作社實現農業技術對接過程中，風險主要有技術風險、投入風險、市場風險。共建黨支部模式通過共同建設組織平臺實現風險內部化，一定程度上有效規避了上述風險，具體表現為：一是信息溝通、資源整合內化技術風險。合作社與技術單位通過共建黨支部，以組織生活共度、共同開展各種技術研討會等方式進行雙方信息互通，有效規避了由于技術研發過程中“信息不對稱”而導致的技術水平風險。與合作社進行黨支部共建的科研機構與高校擁有完善的技術設備及雄厚的技術實力，以合作社為試驗基地進行新技術檢驗，有效規避了技術成果轉化過程中的技術配套風險。二是增強信任內化投入風險。傳統由合作社直接對接技術單位的合作模式，在合作前期合作社往往不能承擔聘請技術專家的費用；同時少量的資金對于技術單位的吸引力也不強，由于受資金制約，雙方合作很難達成。通過共建黨支部模式進行技術對接，可以擴展合作社的社會資本，提升雙方的信任程度，降低溝通成本，為合作社節省前期聘請技術專家的資金成本。三是組織驅動內化市場風險。共建黨支部模式實現在同一組織之內進行技術研發、試驗與應用，由技術單位研發的農業技術均在合作社內部進行試驗與應用。同時，合作社會組織社員及合作社農業技術人員參與技術單位開展的技術培訓，在雙方共同申報項目過程中技術單位還會為合作社培養技術人員，合作社技術人員甚至可以共同參與農業技術的研發，多方面培養的技術人員保證了合作社的技術吸收能力，有效規避了因合作社不能掌握新技術而導致的市場風險。

4.2 依托黨建組團實現聯合發展的理論邏輯

強關系的個體（組織）往往在性別、年齡、受教育程度及社會地位等方面具有一定的相似性，而弱關系的個體（組織）間則存在較大的差異性。同一合作社內主要存在強關系，成員之間具有信任基礎，以“人情”為媒介，結成了穩定的“小圈子”，這種強關系使相互之間的溝通交流與資源獲取更容易，并且各成員擁有的資源具有相似性。而通過黨支部的聯系搭建起來的合作社之間的關系主要為弱關系，不同合作社擁有不同的資源，即存在資源異質性。由于同一合作社內各成員擁有的資源及所生產的產品具有相似性，存在某些資源合作社社內成員都沒有，而不同合作社之間建立合作關系可以彼此分享優勢資源，補齊資源短板，實現資源優勢互補，這種合作關系為弱關系，不具有強制性，并且更靈活，更容易建立。

土而奇合作社依托黨建組團實現同業合作社抱團發展正是對這種強弱關系理論的發展和運用，通過建立弱關系解決了強關系內資源相似性問題，具體表現為以下兩種方式：一是同種或相似業態合作社之間的聯合，可以避免無序競爭，豐富產品種類，實現多樣化經營。土而奇合作社在其成立的網絡平臺上售賣其他合作社的產品，產品類型變得多樣化，帶來新的消費者。同時，黨支部位于合作社網絡結構的結構洞上，能取得一定的控制優勢。土而奇合作社的黨支部作為“領頭羊”，牽頭將不同合作社的行為進行統一，在市場上采取相同的銷售、議價模式，降低交易成本，維護合作社權益，解決單個合作社無法解決的問題。二是產業鏈的延伸，土而奇合作社通過后向關聯延伸進入產品銷售的上游環節，打造現代化循環農業圈，與農戶展開合作，為農戶提供雞苗、技術和市場信息等，促進農戶養殖技術的提高和產品品質的提升。通過前向關聯延伸進入產品生產和銷售的下游環節，對澳洲柚等產品進行精加工和包裝，打造健康農產品，拓展銷售平臺和銷售渠道。

4.3 黨支部建設促進合作社內部治理結構完善

從基本制度架構來看，黨組織架構獨立于土而奇合作社制度架構，合作社黨支部直接受中共白頭鎮黨委領導，不受合作社其它機構制約。黨支部下設生產、銷售、專家、會員黨小組，各自發揮在相關領域的作用，一方面黨支部作為信息中樞，起到組織協調各環節的作用，從而使合作社通過分工與協作提高工作效率，另一方面，會員黨小組的設立對合作社的生產、銷售起到了一定的監督作用，降低了監督成本。

從激勵機制來看，通過在合作社內宣傳黨員文化起到精神激勵的作用，在黨員的示范引領及幫扶作用下，社員的能動性以及合作社內的信任水平得到有效提高。土而奇合作社在全社范圍內開展“黨員三項行動”，通過黨員們確立種養、銷售與服務目標，黨員幫帶社員提升專業技能等活動，帶動全社成員生產熱情，實現社員整體素質的提升，為合作社的發展奠定了堅實的群眾基礎。

在競爭日益激烈的市場經濟環境下，以農產品銷售為主的合作社可開辟出專門的銷售部，重視銷售市場的拓展。但是隨著合作社的利益導向化，不同成員利益訴求、資源稟賦不同，易造成社員的異質性。而在防止合作社成員過度異質化方面，黨支部可發揮一定的作用，如黨支部開展“黨員三項行動”的活動能提升社員思想素質，強化社員主體地位意識，凝聚集體的力量。

5 合作社黨支部共建的實踐意義

隨著基層黨建工作的開展，大多數條件符合的合作社都已建立黨支部，土而奇合作社的黨支部建設經驗，對剛開展黨建工作的合作社具有重要的啟示意義：

5.1 發揮黨支部的破冰與潤滑作用，促進合作社技術對接

農業技術進步已成為引領現代農業發展、實現農業提質增效的重要手段，中央一號文件明確提出強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展。農業技術供需雙方的有效對接能發揮農業科技創新作用，而黨支部在促進農業技術供需對接中扮演著重要角色。但是，以合作社為平臺的農業技術供需對接存在渠道不通、門檻費高、利益聯結不緊密等問題，如何創新技術供需對接方式成為合作社面臨的重要問題。

依托共建黨支部將技術單位與合作社聯結起來，通過發揮基層黨建的作用實現由上門找專家到組織派專家、由市場合作到黨內互助、由經濟驅動到組織驅動的轉變。這一模式清晰的展示了實現農業技術供需對接的關鍵性問題，不是沒有先進的技術供給，也不是沒有使用技術的需求，而是如何通過制度創新來確保雙方實現可持續性對接。其制度創新的核心在于發揮黨組織破冰與潤滑的作用，這對合作社黨支部構建具有重要借鑒作用。

5.2 發揮黨支部的協調與整合作用，促進合作社多方共贏

隨著農業現代化的不斷推進，農民合作社作為重要的新型農業經營主體之一發展尤為迅速。但是合作社在發展過程中面臨資金少、規模小、市場話語權不足等問題，同時，專業化生產帶來的產品單一及產業鏈條短等問題也制約著合作社進一步發展。

黨建組團，走向聯合社發展道路是實現合作社跨越式發展，形成多方共贏局面的有效途徑。相比于轉向企業化經營，通過同區域合作社組建聯合社，實現技術共享、品牌共建、風險共擔、利益共享，從而最大程度地降低合作社運作成本，提高議價能力。通過合作社之間的經驗交流與產品互補，改善服務質量，實現多種經營。同時，聯合社的組建促進合作社規模擴大，增強合作社的影響力，進而提升合作社市場話語權，并在維護合作社合法權益、開展信息交流等方面發揮作用。合作社的發展需要多方的協調，那些正處在發展困境中或希望實現跨越式發展的合作社可在黨支部的協助下，整合各種資源要素，走出困境，實現規模化發展。

5.3 發揮黨支部的紐帶與監督作用，完善合作社運行機制

完善合作社制度建設是促進合作社良性發展的必由之路。目前合作社制度建設還不夠完善，尤其在合作社與其他單位合作的信息共享方面，信息溝通不及時容易導致組織間產生摩擦，信息共享程度低會影響組織間的資源利用效率。同時，合作社在經營治理機制、監督制約機制以及內在機理機制等方面也需要進一步完善。

合作社黨支部共建能夠有效解決上述問題：一是以黨支部共建為紐帶，搭建合作社與科研機構或其他同業合作社的信息溝通平臺，通過信息資源共享增強彼此信任度，完善合作社信息共享制度。二是依托黨支部共建而聚集的社會資本能夠增強合作社的自適應與自調節能力，增強合作社的治理彈性與經營柔性，完善合作社的經營治理機制。三是通過發揮黨支部的監督與凝聚作用，從外部監督與內部激勵兩方面實現合作社監督制約機制和內在激勵機制的完善。

5.4 以黨支部共建促進人才培養

高素質的管理、技術人才是合作社運行中最具基礎性作用和活力的因素，而人才的缺乏不利于合作社提高生產績效、創新服務模式，制約著合作社的發展。傳統農業生產周期長、比較效益低，導致我國農村勞動力大量外流，而現代農業生產需要高素質、懂技術又會管理的人才。

一方面，黨支部在合作社內發揮了發掘和引進優勢人才的作用。通過黨支部與村域外政府機構、社會組織及科研高校等的聯結作用，引進一批懂技術的年輕人才，提升合作社的管理效率，促進技術的轉化運用。通過黨支部的協調作用，建立與科研院校的長期合作關系，科研院校定期派專家對合作社進行知識培訓，為合作社培養“技術能人”，提高合作社人力資本，支持合作社的進一步發展。另一方面，通過發展具有豐富農業生產知識和管理經驗的“能人”為黨員，建立黨員種植示范區，提高合作社內成員種養熱情。通過黨員幫帶社員等活動，以提高業務技能為主題，重點在養殖流程規范上進行傳幫帶，提高社員學習積極性和合作社隊伍整體素質，適應現代市場的發展。

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