浙江省“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的理論分析與對(duì)策建議

艾勇波 徐微 韓玉潔

[摘要]為研究浙江“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的運(yùn)作模式，對(duì)“三位一體”綜合合作的背景和歷程進(jìn)行了概括，總結(jié)和歸納出浙江“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的制度設(shè)計(jì)和治理機(jī)構(gòu)，并基于合作經(jīng)濟(jì)組織理論、產(chǎn)權(quán)理論及交易費(fèi)用理論對(duì)其理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析研究，提出了下一步推進(jìn)浙江“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)的意見和建議。

[關(guān)鍵詞]“三位一體” ；農(nóng)合聯(lián)；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”綜合合作的

背景

一段時(shí)期以來，供銷社、信用社以及農(nóng)民合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是供銷合作社和信用合作社，在發(fā)展過程中合作經(jīng)濟(jì)組織屬性越來微弱，為農(nóng)服務(wù)的功能不強(qiáng)，迫切需要改革和創(chuàng)新；農(nóng)民專業(yè)合作社由于規(guī)模較小、農(nóng)戶覆蓋低、管理不規(guī)范等問題導(dǎo)致在發(fā)展了多年后依然在強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)方面所起到的作用十分有限。

為了進(jìn)一步推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，就必須在更大的平臺(tái)上將農(nóng)民合作社、供銷合作社、信用合作社以及各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來，開展綜合合作。2017年中央一號(hào)文件里首次提出，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合發(fā)展指明了方向。

2 浙江省“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的探索構(gòu)建及主要

制度設(shè)計(jì)

浙江省開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的探索和實(shí)踐走在了全國(guó)前列。早在2006年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間就親自部署和推動(dòng)了“三位一體”改革試點(diǎn)。浙江的“三位一體”改革經(jīng)歷了十多年來的不間斷摸索和前進(jìn)，改革的路徑越來越清晰，模式也越來越成熟。特別是2014年以來，浙江省委、省政府抓住全國(guó)深化供銷合作社綜合改革的機(jī)遇，將深化供銷社改革融入到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展的大勢(shì)中，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等有機(jī)結(jié)合，提出了深化“三位一體”改革的一攬子方案。通過2014年7縣試點(diǎn)、2015年20縣推開、2016年全面推進(jìn)的三年努力，“三位一體”改革初見成效。2017年8月22日，省農(nóng)合聯(lián)正式組建成立。

2.1 堅(jiān)持農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享原則

截止2017年8月22日，全省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開始，自下而上完成了省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織全覆蓋，共有1個(gè)省級(jí)農(nóng)合聯(lián)，11個(gè)地級(jí)市農(nóng)合聯(lián)，83個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)和942個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)，會(huì)員6.61萬名。全省比較規(guī)范的農(nóng)民合作社、為農(nóng)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等基本加入了農(nóng)合聯(lián)。農(nóng)合聯(lián)為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，具有獨(dú)立法人資格，由民政部門注冊(cè)登記。農(nóng)合聯(lián)以合作和聯(lián)合為紐帶，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，積極打造生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)體系，引導(dǎo)全省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展橫向和縱向合作，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.2 實(shí)行民主管理制度

農(nóng)合聯(lián)實(shí)行三會(huì)制度，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會(huì)員代表大會(huì)，會(huì)員代表大會(huì)選舉出農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的治理結(jié)構(gòu)采取“議行合一”，一般為依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心或基層社、農(nóng)民合作社等組織開展理事會(huì)日常工作；縣級(jí)、地市級(jí)和省級(jí)農(nóng)合聯(lián)均實(shí)行“議行分立”，一般依托各級(jí)供銷社組建執(zhí)行委員會(huì)來承擔(dān)日常工作，執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子也一般由同級(jí)供銷社的領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任。

2.3 建立農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和農(nóng)民合作基金兩項(xiàng)重要制度

省、市、縣三級(jí)農(nóng)合聯(lián)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，并設(shè)立農(nóng)民合作基金。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一般由供銷社和其他涉農(nóng)企事業(yè)單位會(huì)員合股組建，也可由供銷社單獨(dú)組建。農(nóng)民合作基金主要用于農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)事業(yè)，基金的主要來源是政府提供的扶持資金、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司注入的資產(chǎn)收益等。截止2017年8月22日，有10個(gè)市、67個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)組建了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；有10個(gè)市、72個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)建立了農(nóng)民合作基金，基金總規(guī)模17.4億元。

2.4 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)村信用服務(wù)

三項(xiàng)基本服務(wù)功能

培育、拓展和整合農(nóng)合聯(lián)各類成員的服務(wù)功能，讓有條件的成員擁有更多更強(qiáng)的服務(wù)功能；按照先易后難、水到渠成的要求，將政府部門中的涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)方面的職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)，同時(shí)政府以向農(nóng)合聯(lián)購買服務(wù)的方式將一部分公共服務(wù)交由農(nóng)合聯(lián)承擔(dān)；發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)合聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋的新優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)社有企業(yè)參與為農(nóng)服務(wù)，充當(dāng)服務(wù)龍頭，建立健全供銷服務(wù)功能。在信用服務(wù)方面，一是在不對(duì)外經(jīng)營(yíng)、不支付固定回報(bào)的前提下，按照會(huì)員制、封閉性原則，積極穩(wěn)妥地在有條件的合作社內(nèi)部組建農(nóng)民資金互助會(huì)，開展農(nóng)民資金互助服務(wù)；二是推動(dòng)農(nóng)信機(jī)構(gòu)與農(nóng)合聯(lián)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系并提供信用服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融服務(wù)。

3 基于合作經(jīng)濟(jì)組織理論、產(chǎn)權(quán)理論及交易費(fèi)用

理論的分析

3.1 農(nóng)合聯(lián)進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富了合作經(jīng)濟(jì)組織理論

2006年10月31日出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這說明，法律對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)范圍限定為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或是服務(wù)提供者等，不能多元性發(fā)展。這一法律制度安排，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是較為不利的，導(dǎo)致我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較慢，實(shí)力較為薄弱，不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。

從2008年起，歷年來的中央一號(hào)文件均聚焦了農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合化、多元化發(fā)展問題。而浙江在2006年就開始了“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的實(shí)踐探索，為我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的綜合化、多元化發(fā)展提供了一個(gè)很好的樣本。農(nóng)合聯(lián)將農(nóng)民合作社、供銷合作社、信用合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來，引導(dǎo)這些組織在農(nóng)合聯(lián)的框架下開展橫向合作和縱向合作，促進(jìn)了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織走向綜合化、多元化發(fā)展的道路。這一制度設(shè)計(jì)，在實(shí)踐和理論兩個(gè)層面，進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富了我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織理論，也進(jìn)一步深化了我國(guó)“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”中“統(tǒng)”的內(nèi)涵。

3.2 農(nóng)合聯(lián)推進(jìn)了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)一般分為兩類，即社員私有資產(chǎn)和集體共有資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，這兩部分的產(chǎn)權(quán)安排存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一、產(chǎn)權(quán)不夠清晰、產(chǎn)權(quán)主體不明確等問題，制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和社員的參與熱情。農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建，從兩個(gè)方面明晰和優(yōu)化了合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度安排。一是農(nóng)合聯(lián)的性質(zhì)定位是非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，主要功能是引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)合作與聯(lián)合，開展為農(nóng)服務(wù)等方面工作，農(nóng)合聯(lián)與單個(gè)會(huì)員之間的產(chǎn)權(quán)是獨(dú)立的，并無產(chǎn)權(quán)交錯(cuò)關(guān)系。農(nóng)合聯(lián)作為公共服務(wù)組織不參與盈余分配的合作方式，使得在農(nóng)合聯(lián)與合作經(jīng)濟(jì)組織之間的私有資產(chǎn)和集體共有資產(chǎn)劃分較為清晰。二是農(nóng)合聯(lián)成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，為合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大資金來源渠道，進(jìn)一步明晰和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系提供了良好的載體和途徑。農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是農(nóng)合聯(lián)的最核心制度和最重要機(jī)構(gòu)，是農(nóng)合聯(lián)不可或缺的制度安排。農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以眾籌形式，組織農(nóng)合聯(lián)會(huì)員開展企業(yè)投資，農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織等以股東的身份參與投資分紅，形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的格局，有利于合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。如溫州市甌海區(qū)農(nóng)合聯(lián)組建的甌海農(nóng)合實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，就由甌海區(qū)農(nóng)合聯(lián)組織了227個(gè)農(nóng)民、農(nóng)民合作社等會(huì)員進(jìn)行投資入股。公司成立后，參與了2017年溫州市重大投資項(xiàng)目溫州花城項(xiàng)目，引導(dǎo)成員共同投資。

3.3 農(nóng)合聯(lián)降低了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)交易費(fèi)用

首先，在農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部，有生產(chǎn)、供銷和信用三大服務(wù)功能和體系，同時(shí)，農(nóng)合聯(lián)還積極將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣、信用合作社、農(nóng)科院等為農(nóng)服務(wù)組織吸納為會(huì)員，使得農(nóng)合聯(lián)具有一般組織無法比擬的社會(huì)動(dòng)員能力、資源配置能力及技術(shù)服務(wù)能力等，減少了單個(gè)會(huì)員與市場(chǎng)、農(nóng)合聯(lián)與市場(chǎng)之間的交易次數(shù)，促進(jìn)了交易效率的提高，使得農(nóng)合聯(lián)在開展為農(nóng)服務(wù)過程中節(jié)約了大量成本。如長(zhǎng)興縣建立葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，吸納了縣葡萄行業(yè)協(xié)會(huì)、葡萄產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)民合作社等42家單位為會(huì)員，構(gòu)建了“一院四部”的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)后葡萄儲(chǔ)運(yùn)銷售全程化、規(guī)模化、一站式全方位服務(wù)。通過農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)，可有效縮短流通環(huán)節(jié)、壓縮供應(yīng)鏈、減少內(nèi)部成本，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源，提升規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

其次，在農(nóng)合聯(lián)外部，當(dāng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其農(nóng)合會(huì)員的身份會(huì)更具市場(chǎng)影響力和公信力，如以團(tuán)體的形式進(jìn)入到市場(chǎng)，則還將帶有一定的局部市場(chǎng)壟斷性，從而使會(huì)員利益最大化。如麗水市農(nóng)合聯(lián)，建立以區(qū)域公用品牌“麗水山耕”和各產(chǎn)業(yè)自有品牌相結(jié)合的“雙品牌”營(yíng)銷推廣服務(wù)體系，著力提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌化營(yíng)銷程度。“母子品牌”雙商標(biāo)運(yùn)行，形成品牌疊加效應(yīng)，構(gòu)建和延伸品牌價(jià)值鏈，綠園禽業(yè)、六江源、魚躍釀造等省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛加入，現(xiàn)有子品牌企業(yè)300余家。經(jīng)“麗水山耕”品牌背書的農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為消費(fèi)者信賴的生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，背書農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)22億元，平均溢價(jià)33%以上。

綜上，農(nóng)合聯(lián)不僅在理論上創(chuàng)新和豐富了合作經(jīng)濟(jì)組織理論，深化了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“統(tǒng)”的內(nèi)涵，更在實(shí)踐中證明了農(nóng)合聯(lián)是我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織邁向獲取農(nóng)業(yè)增值收益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的有力形式，為我國(guó)加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，做出了重要的探索和鋪墊。

4 推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)新任務(wù)，合作經(jīng)濟(jì)在這一大背景下，通過提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將大有可為。下一步要充分發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織體系的作用，不斷將生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革推向深入，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入時(shí)代。

4.2 進(jìn)一步創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式

農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建將不斷推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)朝著合作領(lǐng)域從橫向合作向縱向合作拓展，合作內(nèi)容從勞動(dòng)合作向資本合作拓展兩大趨勢(shì)發(fā)展，實(shí)踐中要牢牢堅(jiān)持合作制的原則，一方面要推進(jìn)主體合作化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行合作制改造；另一方面要推進(jìn)體系合作化，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)建立合作制利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體。

4.3 著力推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)組織運(yùn)行規(guī)范化

供銷社要積極根據(jù)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)的要求，做好有關(guān)內(nèi)設(shè)部門職能的調(diào)整，加強(qiáng)人員配備，加緊開展執(zhí)委會(huì)工作。盡快落實(shí)農(nóng)合聯(lián)兩項(xiàng)重要制度建設(shè)，引導(dǎo)供銷社、信用社、農(nóng)民合作社、企業(yè)等合股共建農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，同時(shí)完善農(nóng)民合作基金運(yùn)作方式，探索多種運(yùn)作模式。進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)商貿(mào)、農(nóng)村信用、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境等四大服務(wù)體系，提升和拓展為農(nóng)服務(wù)功能，增強(qiáng)廣大會(huì)員和農(nóng)民群眾的獲得感。從會(huì)員和農(nóng)民需求出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和合作經(jīng)濟(jì)等地方特色，逐步打造一些有特色、有影響、有品牌的活動(dòng)。

4.4 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要牢牢堅(jiān)持合作制的基本原則，開展規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立規(guī)范的社員代表大會(huì)制度、完善的理事會(huì)制度、有效的監(jiān)事會(huì)制度，有條件的還應(yīng)積極實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，制定一整套運(yùn)轉(zhuǎn)高效、順暢的內(nèi)部治理機(jī)制，建立根據(jù)惠顧額或交易額進(jìn)行分紅和返利的機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，并積極對(duì)接農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)同行一體經(jīng)營(yíng)，減少無序競(jìng)爭(zhēng)，確保各項(xiàng)決策能給自身帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和提升自身的綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

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