我國家庭農場培育過程中的財政支持研究

張一凡 蒲勇健

[摘要]從家庭農場的內涵、特征、發展緣由及主體地位出發，對我國家庭農場的財政支持的相關制約因素進行了研究與總結，最后從財政視角出發，以財政引導金融支農為重點，將二者有機結合并發揮作用，對家庭農場的發展培育提出一系列可行性建議。

[關鍵詞]家庭農場；財政支持；金融支農；路徑選擇

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 引論

家庭農場是培育和發展新型農業經營主體的重要內容，積極發展家庭農場具有重要意義。而家庭農場作為新型農業經營主體之一，各省市紛紛響應中央號召積極發展家庭農場，加大財政支持力度。但是，財政與金融之間的關系錯位對財政支出及農村金融機構的行為都產生了消極影響，導致家庭農場培育過程中的資金需求遠遠得不到滿足。因此，如何提高財政支持效率，充分發揮財政的杠桿效應，激勵農村金融機構的信貸資金投放已經成為迫切需要解決的問題。

2 我國家庭農場培育財政支持存在的問題及原因

2.1 資金短缺

就目前全國的情況而言，在家庭農場的培育發展過程中，很明顯最主要的制約因素是資金短缺，幾乎大部分家庭農場都存在著不同程度大小的資金短缺問題。出現資金短缺狀況的原因主要有以下幾個方面。

第一，國家支農政策實施力度較弱。在國家投資于基本建設的資金當中用于投資農業農村基礎設施的資金占比一直較低。根據相關數據表明，在2012年我國中央財政對于農業農村基礎建設的投資量僅占總投資支出的9.35%，共計約5995.98億元，從而導致農業農村基礎建設整體發展落后。

第二，種植成本上漲。由于農業生產投入品的價格均持續上漲，同時資產投入較大。一方面，近年來糧食、水果和蔬菜的種植成本持續增長，同時由于石油價格的大幅增長也導致了農藥、農膜和化肥等農資投入不斷上升。

第三，融資困難。目前我國農村金融發展緩慢，現行土地產權制度受到限制等各方面制約因素又導致了缺乏有效抵押的問題，以至于考慮到農業本身帶有的高風險性而使得農村金融機構“理性”避免為家庭農場提供融資服務，嚴重制約了家庭農場的發展進程。

第四，農業保險制度不完善。目前在我國農業保險制度發展滯后，理賠很少，再加上農業保險政策落實不到位、有關災害的認定標準并不規范，導致靠天吃飯的農民在遇到天氣災害時經濟損失較大，可獲得的經濟補償過少，營運資金大幅缺失，阻礙農場的進一步發展。

2.2 農業社會化服務體系不健全

歸結起來我國農業社會化服務體系發展滯后的問題主要體現在兩個方面。首先，目前我國處于傳統農業向現代農業的轉型期，農業經營方式正逐漸由分散化經營轉變為規模化經營，在這個過程中農業社會化服務體系的部分內容隨之缺失，例如有關糧食供求、收儲和糧價走勢預測的信息類服務機構數量太少。其次，隨著農業生產規模的逐步擴大，生產過程中對于現代農業生產機械的需要程度提高，但這些機械設備價格不菲，且易造成資源浪費，因此建立健全農業社會化服務體系，增加為家庭農場提供農業生產機械租賃服務的相關農業服務機構也具有重要意義。

2.3 土地流轉環節不暢

土地權屬模糊、土地承包政策落實不到位等問題都導致家庭農場發展過程中出現了土地流轉環節不暢的問題，通過土地流轉來發展農業的適度規模是家庭農場培育發展的必經之路。但是目前來看，農戶對于土地承包權、經營權和所有權的權屬認識不清，很多地方隨意調整承包地導致土包承包關系穩定不變的政策長期未落實到位，因此使得農戶因擔心自身權益受損而不愿流轉土地，導致土地規模小、細碎化問題嚴重，提高規模效益仍有較大空間。

2.4 農民文化水平較低

全國近5億人口的農村勞動力中具有高中及其以上文化水平的僅有13%，具備小學以下文化程度的有36.7%，可見農民素質普遍偏低已經成為制約家庭農場發展進程的又一主要因素，進一步提高農戶的文化水平可以使得他們在接受和學習現代專業知識、掌握現代專業技術的過程中更加得心應手，也可以提高他們的經營管理水平。

3 加強家庭農場培育財政支持的對策建議

3.1 建立健全農村政策性金融體系

首先，將農業發展銀行定位為專業化農業政策性銀行。在市場無法控制的失靈區域，商業性金融機構“理性”避開對自帶高風險性的農業發展進行投資。其次，完善農業信貸財政補貼制度。擴大貼息資金規模，返款對于貼息主體的限制，不斷擴展相關的財政貼息貸款項目。最后，充分發揮財政與農村政策性金融的互動協同作用，建立健全農村政策性金融體系，建立建成一個將政策性擔保、貸款和保險融為一體的農村金融平臺，逐漸實現財稅政策與農村金融之間的有效連接。

3.2 利用財政手段保護引導農村合作金融機構

第一，制定只是合作金融支農的相關財政政策，建立健全強農惠農體系，促進財政支農和合作金融支農的協同發展；第二，設立新型家庭農場主培育專項基金來鼓勵支持農村金融合作機構對農戶展開文化知識以及農業生產技能教育與培訓，提高農民的文化水平和學習能力，使其盡快掌握農業生產的新知識和新技能，轉化為現實的農業生產力，從而加強農民在農業生產經營過程中抵御市場風險和自然風險的能力；三是進一步實行對于農村信用社的稅收減免政策，在稅收優惠制度的具體安排上可以根據各個地區的經濟發展情況實施不同的稅收優惠措施，對農業發展水平低、融資難度大的地區給予更多的優惠，同時，對于享受稅收優惠政策的金融貸款規定具體的條件，設計量化指標體系。

3.3 政府支持鼓勵新型農村商業金融機構的建立和完善

首先，支持鼓勵商業銀行在農村設點。通過基層商業銀行開辦費在稅前一次性扣除、開辦費在所得稅前加速折舊、商業銀行設點專項基金補助、商業銀行在農村設點的固定資產投資貼息、減免或返還新設農村商業性金融機構營業稅等等一系列方法來鼓勵和引導商業性金融機構在農村設立分支機構或經營網點，為家庭農場提供多種多樣的相關金融服務。其次，對商業銀行中的有關家庭農場貸款減征或免征營業稅和所得稅，并且將減免稅量與存貸款相掛鉤，引導資金流向家庭農場支持家庭農場的可持續發展。最后，嘗試創辦以財政為主導、吸納多元化的投資主體的區域性信貸風險基金，對于商業性金融機構投放給家庭農場的貸款損失按一定的比例予以補償，引導鼓勵商業性金融機構向家庭農場投放貸款。

3.4 建立健全農業政策性保險體系

通過采取建立健全由政府主導的政策性巨災保險體系和再保險體系、實施稅收優惠政策鼓勵支持保險公司對家庭農場開展農業保險服務、設立專門用于支付家庭農場發展中農業保險補貼的農業保險基金等一系列措施，有利于建立建成農業保險的財稅補償機制，從而進一步完善發展農業政策性保險體系。

[參考文獻]

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