建設現代農業產業開發區助力農業農村經濟發展

楊小燕

[摘要]陽曲縣作為太原都市區的重要組成部分，其得天獨厚的農業條件和優越的生態環境為現代都市休閑農業、生態康養等產業提供了堅實的基礎，并且隨著近年來多條城際快速路的建設，陽曲縣與太原市的聯系日益緊密，未來陽曲縣都市休閑農業和生態康養等新興產業的發展必將為太原市域產業的發展注入新的活力、開拓新的空間。

[關鍵詞]現代農業產業開發區；農業農村經濟

[中圖分類號]F320.1 [文獻標識碼]A

陽曲縣土地廣袤，歷史悠久，但多年來一直以傳統農業為主的產業結構致使陽曲縣的經濟發展速度極為緩慢。近年來陽曲縣致力于尋求縣域經濟轉型的發展之路，帶動陽曲經濟發展進入快車道，按照“十三五”期間“一市一國家級、一縣一省級”開發區空間布局的基本安排，陽曲縣擬于縣城西部的泥屯盆地選址建設陽曲現代農業產業開發區，主要發展都市休閑農業、農產品加工業、以及生態康養、鄉村旅游和文化創意等現代服務業，使其成為陽曲縣產業轉型和經濟發展的新引擎。

1 設立陽曲現代農業產業開發區規劃范圍現狀

1.1 選址位置和交通區位

陽曲現代農業產業開發區擬選址于陽曲縣泥屯鎮的泥屯盆地，位于太原市北部，陽曲縣中西部，距陽曲縣城12km，位于太原經濟圈1小時“通勤圈”范圍以內，交通便捷，產品可快速外運，具備了發展工業、商貿流通、以及外向型、都市型現代化高效設施農業的良好區位和交通條件，是陽曲縣最大的農業鄉鎮。同時，泥屯盆地地處太原市上風上水，不易受到空氣、水等環境污染，具有極為優良的生態環境本底，是太原市北部重要的生態功能區——北部山地生態功能區，主導水源涵養與水土保持。因此，泥屯鎮多年來均為傳統農業集中發展區域，保持了良好的自然田園風光特征。

1.2 規劃面積和四至范圍

陽曲現代農業產業開發區規劃總面積14819.74hm2（148.20km2）。其四至范圍分別為：東、西、南至泥屯鎮鎮界（不包括凌井溝自然保護區用地），北到思西村和南路村的北邊界。

1.3 規劃范圍內社會人口狀況

規劃范圍內現狀包含18個行政村，現狀總人口為20627人。

1.4 產業發展現狀

2016年，泥屯鎮農村經濟總收入為27813萬元，第一產業收入13673萬元，第二產業收入5166萬元，第三產業收入8974萬元，一、二、三產業收入占經濟總收入的比重為49：19：32。

1.4.1 第一產業現狀。目前，開發區內農業發展仍以傳統農業為主，主要生產作物小米、玉米、核桃、酥梨、蘋果等，且名優產品眾多。

（1）2016年，開發區所在的泥屯鎮全鎮糧食直補面積4189.17hm2，惠及糧農直補資金423萬元，其中谷子種植1054.36hm2，占總面積25%，產量2961000kg，為泥屯小米走出去奠定了堅實基礎。

（2）設施蔬菜建設步伐加快。2016年，泥屯鎮依托近郊優勢，建設智能大棚44畝，溫室18.67hm2，大棚3.13hm2，完成設施蔬菜建設面積168hm2。蔬菜生產由單一化向大棚、溫室、旱地菜、季節菜和反季節菜相結合的發展模式，農民增收效果明顯。

（3）注重干果經濟林的技術服務。邀請專家對全鎮的核桃樹和梨樹果樹進行技術服務，特別是在春夏兩次大的霜凍和冰雹災害期間，積極與省內外技術專家聯系，進行技術輔導。

（4）品牌效應初顯，特色農業發展后勁十足。通過6次大型的縣級農產品展銷會和泥屯鎮的招商引資會，“中兵酥梨”、“泥屯小米”、“西溝果嶺”等農產品品牌進入市民視野，貧困農民的南瓜、土雞蛋等特色農產品成為暢銷產品，泥屯特色農業發展后勁十足。

（5）莊園經濟形成一定的發展基礎。近年來，規劃區內農業發展已開始注重綠色轉型，在部分村莊已有休閑農家山莊、高科技植林項目。

1.4.2 第二產業現狀。泥屯鎮依托農業產業的基礎優勢，加大對農產品加工業的支持力度，目前，已形成了以太原市益源慶潽陽醋業基地、太原市天利源食品有限公司等為代表的農產品加工企業。

1.4.3 第三產業現狀。開發區所在的泥屯鎮旅游資源類型豐富，為促進旅游業的有效發展，泥屯鎮成立了陽曲縣旅游開發有限公司泥屯分公司，主動融資，市場化運作。目前已形成以文物古跡、自然生態景觀為主題的“泥屯文物自然風情游”品牌和以采摘體驗、休閑游樂為主題的“泥屯休閑度假游”品牌，旅游品牌效益已基本顯現，旅游附加值明顯提升。2016年泥屯鎮共接待游客20萬人次，旅游總收入達到600萬元，帶動農民人均增收260元。

十三五期間，陽曲縣大力實施全域旅游戰略，在泥屯鎮依托良好的生態本底和農業生產條件，大力發展生態觀光型農業，開發鄉村旅游，目前共發展龍城農莊、紅頂莊園、西門莊園、香檳壹號等15戶農家樂，項目共投資1.75億元，總占地面積246hm2，現已投資1.16億元，鄉村旅游品牌建設已初見成效。

綜上所述，開發區內產業結構雖然呈現一產獨大的局面，但依托良好的農業生產條件，農產品加工業和鄉村旅游業正日益壯大，開發區都市近郊型農業的功能和特點已初步顯現，三次產業的多元融合發展已形成一定基礎優勢。

2 設立陽曲現代農業產業開發區的可行性分析

2.1 設立陽曲現代農業產業開發區目的和必要性

2.1.1 提升地區產業改革創新能力，全面促進農村經濟發展的需要。山西省人民政府辦公廳在《關于加快經濟技術開發區轉型升級創新發展的實施意見》中，對開發區的體制機制創新和科技創新均提出了明確的要求和指導意見，陽曲縣可充分利用開發區作為板塊經濟核心的帶動作用，抓住機遇，以市場機制匯聚創新資源，引導企業牽頭科技攻關和創新成果轉化，開展產學研協同創新，通過開發區的建設，有效組合農村生產、生態、旅游等資源，實現農村一、二、三產業，尤其是與鄉村旅游資源的深度融合，全面推進陽曲縣農業和農村經濟的發展，提升開發區產業的改革創新能力。

2.1.2 增強市域產業活力，優化市域產業布局的需要。太原市原有國家、省級開發區共6個，其中國家級開發區3個，分別是高新技術產業開發區、經濟技術開發區、武宿綜合保稅區；省級開發區3個，分別為太原工業園區、不銹鋼產業園區、清徐經濟開發區。

在《太原市開發區改革創新發展工作實施方案》中，對現有開發區布局進行了調整。根據《建設山西轉型綜改示范區的實施方案》，擬設立古交經濟技術開發區、陽曲現代農業產業開發區、婁煩生態文化旅游開發區和西山生態文化旅游開發區，其中西山生態文化旅游開發區已經獲批。該方案對太原市開發區做出的戰略部署，對于構建科學、合理、有效的產業布局具有重要的意義。而作為太原市唯一的現代農業產業開發區，陽曲現代農業產業開發區的設立有著尤為重要的戰略意義。

2.1.3 優化產業發展環境，實現產城融合發展的需要。開發區是聚集和配置先進生產要素的重要載體，利用開發區形成的綜合招商、融資、建設、服務平臺，可以集中高效實現國家和省市層面的各類優惠政策，擴展新型外銷市場、形成多渠道的投融資環境，解決企業用地難、融資難、技改難、銷售難、配套服務設施難等困境，形成有利于企業快速發展的環境，提高地區產業發展的承載力，促進區域經濟協調發展。同時，開發區在完善產業配套設施的同時，也加快了住房、醫院、學校、休閑設施等生活配套設施建設，完善了城市綜合服務功能，有效推進了產城融合。

2.2 設立陽曲現代農業產業開發區的經濟和社會發展定位

充分利用陽曲縣泥屯盆地的自然生態資源和近郊區位優勢，整合利用各類農業生產、農產品加工等資源，構建優質高效的農業生產體系，同時，與周邊鄉村旅游業相結合，大力發展文化旅游、生態康養等現代服務業，把陽曲現代農業產業開發區發展為山西省現代農業產業發展的示范區、農村經濟社會發展的引領區、廣大農民創業創新的集聚區和推進農業和農村供給側結構性改革的試驗區，形成“核心示范—周邊帶動—廣泛輻射”的示范推廣新格局。

2.3 具備的條件說明

2017年4月13日，山西省人民政府辦公廳印發了《山西省開發區設立升級擴區和退出管理辦法》（晉政辦發[2017]32號），對省級現代農業產業開發區的設立提出了6個條件。結合陽曲現代農業產業開發區的現狀條件，與最新的《山西省開發區設立升級擴區和退出管理辦法》中設立省級開發區的條件進行對照分析，結果如表2。

2.4 設立陽曲現代農業產業開發區可行性分析

2.4.1 農業基礎地位的提升為開發區現代農業的發展帶來諸多機遇。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要堅定實施鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，確保國家糧食安全。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。鄉村振興戰略為今后農業農村發展提供了強大動力，也為現代農業產業開發區的建設指明了方向與目標。

面對經濟發展新常態，山西省委省政府不斷強化農業基礎地位，推出一系列惠農政策，重點支持特色現代農業發展。國家和省委省政府的這些政策和措施都不同程度地對陽曲縣現代農業產業的發展做出了一定的指引和要求，為陽曲現代農業產業開發區的建設提供了成熟的戰略構思和基本依據。

2.4.2 優良的生態本底為開發區的建設提供了優越的農業資源條件。開發區東、西、北三面環山，是典型的小盆地，泥屯河由北向南自規劃區中部縱貫而過，境內光熱水資源優勢組合明顯，區域獨特的地理條件、優越的自然環境十分適宜農業生產，培育出了營養豐富的小雜糧健康食品，品質優良的綠色蔬菜、聞名全國的干鮮果品牌。如白馬掌小米、中兵酥梨、紅富士蘋果，以及岔上特產的小雜糧等，是陽曲縣重要的農業生產區，發展現代農業產業有著得天獨厚的優勢。

2.4.3 多年的發展積累為開發區發展現代農業產業奠定了雄厚的基礎。近年來，泥屯鎮以觀光農業為抓手，通過多種舉措大力發展現代農業，為陽曲現代農業產業開發區的建設奠定了堅實的基礎。主要包括以下三個方面。一是穩定糧食種植面積，為泥屯小米走出去奠定了堅實基礎。二是蔬菜建設實現提檔升級。依托近郊優勢，大力加快設施蔬菜的建設步伐，蔬菜生產由單一化向大棚、溫室、旱地菜、季節菜和反季節菜相結合的發展模式轉變，農民增收效果明顯。三是依托合作社，加快農產品走出去。通過6次大型的縣級農產品展銷會和泥屯鎮的招商引資會，農產品品牌進入市民視野，貧困農民的南瓜、土雞蛋等特色農產品成為暢銷產品，泥屯特色農業發展后勁十足。

2.4.4 觀光農業的快速發展為開發區現代農業產業的發展注入了新的動力。近年來，陽曲縣泥屯鎮按照建設生態養生、農莊采摘、人文旅游為主的鄉村休閑度假區的發展部署，不斷拓展農業的休閑、觀光、娛樂等功能，發展鄉村旅游、農家樂等新型業態，以文化消費助推農業發展，目前共發展龍城農莊、紅頂莊園、西門莊園、香檳壹號等15戶農家樂。并依托三藏寺、徘徊寺、黑龍洞、牙牙山等豐富的文物自然資源，和盛發采摘園、盛禾農場、西門莊園、香檳壹號、西溝果嶺等生態休閑觀光農業項目，重點打造了以文物古跡、自然生態景觀為主題的“泥屯文物自然風情游”品牌和以采摘體驗、休閑游樂為主題的“泥屯休閑度假游”品牌，旅游品牌效益已基本顯現，旅游附加值明顯提升。這些項目的引進，有效促進了泥屯鎮農業和旅游資源的功能互補以及農業與旅游業的深度融合，為開發區現代農業產業的發展注入了新的動力。

2.4.5 日益擴張的優質農產品和觀光農業需求為開發區帶來廣闊的市場空間。隨著城市化水平和居民收入水平的提高，人們對農產品的數量需求越來越大，品種需求越來越多，質量要求越來越高，多樣化、營養化、綠色化的農產品消費需求將給開發區現代農業發展提供廣闊的市場空間。同時，隨著生產力的發展和城市功能的延伸，城市休閑產業正在向農村轉移，觀光農業作為農業由第一產業向第三產業的延伸和滲透，正在不斷拓展農業發展的產業鏈，將加快傳統農業改造的步伐，推動農業的生態價值不斷顯現和增值。陽曲現代農業產業開發區交通便利，距離太原、忻州等城市目標市場近，且具備良好的生態環境和資源條件，具有滿足居民優質農產品和觀光農業消費需求的優勢。因此，建設陽曲現代農業產業開發區已成為陽曲縣乃至太原市的現實選擇。

3 設立陽曲現代農業產業開發區的經濟和社會效

益分析

3.1 經濟效益

3.1.1 開發區是帶動區域經濟發展的重要引擎。在《陽曲縣開發區改革創新發展實施方案》中，明確了開發區的經濟發展目標為：到2020年，開發區地區生產總值達到15億元，占全縣地區生產總值的30%；開發區主營業務收入達到10.5億元，占開發區總收入的70%；稅收收入達到1.5億元。到2025年，開發區地區生產總值達到40億元，占全縣地區生產總值的54%；開發區主營業務收入達到27億元，占開發區總收入的90%；稅收收入達到4億元。因此，開發區建成后，將有效促進區域經濟的協調發展，成為陽曲縣經濟發展的新動力。

3.1.2 開發區的建設可以有效提高農業的生產能力和市場競爭力。近年來，陽曲縣農業基礎設施和生產條件有了顯著改善，農業和農村經濟正在進入加速發展的重要機遇期。但仍然存在著農業發展基礎薄弱，農業產業化程度較低，農民增收壓力大等諸多問題。陽曲現代農業產業開發區經批準設立后，將極大地改善農業生產條件，有效提高區域農業的生產能力和市場競爭力，提升農產品的產品產量，降低單位產品的成本，提高農業的生產能力和市場競爭力。

3.2 社會效益

3.2.1 促進城鄉協調發展。陽曲現代農業產業開發區的設立要求以全域城鎮化的理念布局城鎮和鄉村，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的規劃體系和監督執行體系。并且以開發區的建設和發展為帶動，加快城鄉產業發展一體化進程，推進城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務設施一體化、城鄉社會管理一體化和城鄉生態建設一體化，促進城鄉協調發展。

3.2.2 促進社會公共服務水平的完善和提高。開發區經批準設立后，將加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，逐步實現田、土、水、路、林、電綜合配套，使區域內的農業基礎設施普遍得到改善，進一步健全農業基礎服務和鄉村旅游服務體系，實現農民生產方式和生活方式同時轉變，促進陽曲縣全社會公共服務能力的提高和完善，形成惠及全縣居民的良性循環。

3.2.3 提升就業水平和勞動人口素質。開發區以構建現代農業產業體系為目標，以提高農民的科學素質和經營水平為抓手，精心培養農民企業家、農村經紀人、休閑農業從業人員等一批有技術、會經營、善管理、講誠信的新型職業農民，有效帶動陽曲縣總體就業水平的提升和勞動人口的素質。

3.3 生態效益

陽曲現代農業產業開發區在規劃和實施過程中注重生態效益，通過推廣水肥一體化、病蟲害生物防治等技術，保護鄉村水源和環境，將有效控制農業面源污染；通過推行種養業循環模式，發展循環農業，將實現資源循環、能源循環、產業循環，降低污染排放水平；通過實施生態保護工程，開展生態治理，將明顯改善農民生產生活環境。

4 設立陽曲現代農業產業開發區的風險評估

4.1 產業定位的市場風險分析

從國內看，經濟發展進入新常態，農民增收面臨嚴峻挑戰，農產品供需結構性矛盾突出，科技支撐能力不足，農業發展面臨巨大人才缺口，地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來負效應問題日益凸顯，農業可持續發展面臨一定的挑戰。

從我省看，農產品市場競爭力仍急需提升。表現在一是農產品生產加工與市場需求契合不緊，健康養生產品供應不足，休閑農業和鄉村旅游發展質量不高。二是我省農產品加工業規模還不大、品牌知名度還不夠高、市場優勢還不明顯。三是農產品市場體系發展不均衡，外向型特色專業交易市場數量偏少，我省享譽全國的雜糧、中藥材等產品沒有專業交易市場。因此，開發區的建設和發展具有一定的市場風險。

4.2 村鎮搬遷等可能帶來的社會風險分析

社會穩定風險主要集中在相關利益群體對房屋及耕地征收的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留在原地拒絕搬遷、暴力對抗、甚至群體事件等。

4.3 環境資源生態風險分析

開發區環境資源風險主要存在于開發區生產運營過程中所產生的對大氣、土壤、水和動植物的影響。其風險主要集中在以下方面：①氣體排放和揚塵所帶來的空氣環境質量下降、土壤和地面、地下水的污染；②噪聲、水土環境污染、人為活動對原有生態系統及生物鏈的破壞，導致開發區內職工和周邊地區居民健康受到不利影響；③因水土流失導致地質災害發生，地區原有的動植物品種的減少或消失。由于現狀產業發展技術水平的限制，導致環境保護問題突出，如果不能夠建立起可持續發展的產業體系，繼續提升產業規模將對區域生態環境產生不利影響。

5 風險防范方案和措施

5.1 市場風險防范方案

5.1.1 增強市場競爭能力。優化區域種養結構、產品結構，穩定種植面積，改善農產品品質，創新經營方式，提高市場競爭力，推動開發區內現代農業發展由主要依靠數量增長轉向數量質量效益并重。

建設高素質的開發區管理和服務機構，形成強有力的領導班子和專業化的職工隊伍，提高開發區對入駐企業的綜合服務能力；積極引入具有市場競爭能力的企業，鼓勵開發區內企業實施“科技興企”戰略，加大科技投入，提高企業產品技術含量，形成適應市場發展變化的產品體系；增加產業園區內部協調能力，增加農產品產業鏈發展層級，減少產業鏈之間的損耗，有力降低產品成本，提高產品的市場競爭力。

5.1.2 提高市場的認識能力。開發區內的產業發展應順應農產品消費升級規律，堅持消費者優先，以多層次消費需求為牽引，推進供給側結構性改革，提高滿足人民基本消費的大宗農產品品質，開發適應高檔市場的營養健康農產品，發展適應新消費市場的休閑農業新產品。

5.1.3 優化市場的服務能力。加強農產品產地市場體系建設，強化冷鏈物流體系。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護。加快農產品電子商務體系建設，支持發展直銷、配送、電子商務等新型農產品流通業態，構建以國家級產地批發市場為龍頭、田頭市場為主體的電子商務公共支撐平臺。促進各類經營主體同大型電商平臺合作，推廣“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等營銷模式，促進線上線下融合發展。培育農村電子商務市場主體，支持縣級電子商務服務中心、鄉鎮服務站和村級體驗店建設，將電子商務與流通實體、農產品基地相結合，促進“小農戶與大市場”對接，實現農產品進城與工業品下鄉雙向流通。

5.2 社會風險防范方案和對策

注重村民切身利益的保護，嚴格執行征收補償標準，認真落實有關優惠政策。采取以預防為主的治安防范措施。在園區建設以及村莊搬遷過程中加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。

5.3 環境資源生態風險防范措施和對策

陽曲現代農業產業開發區規劃范圍內存在蘭村泉域重點保護區，所屬區域比較敏感。因而區域開發要嚴格環境準入，強化源頭管理，嚴格控制新增污染物排放量，禁止建設可能破壞區域生態涵養與保護功能的項目。對區內污染企業限期搬遷、取締。加快配套管網建設，將農村生活污水納入污水處理廠收集處理范圍。實施集中供熱全覆蓋，污水管網全覆蓋。

6 結論

陽曲現代農業產業開發區的發展符合陽曲縣整體轉型和空間擴展的需要，區位優勢明顯，交通便利。開發區利用當地的資源和區位優勢，大力發展鄉村休閑度假旅游業，已經形成了一定的規模效應，對當地經濟發展能夠發揮窗口、示范、輻射和帶動作用；陽曲現代農業產業開發區按照以農為主、多元發展的思路，大力發展現代農業、農產品加工業以及生態旅游等現代服務業，與《陽曲縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》產業發展方向和產業政策相符，符合山西的產業轉型發展政策，符合國家產業政策。符合國家及山西省對自然生態、環境保護和國家安全方面的有關規定。

[參考文獻]

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