牡丹江地區農村科技服務優化研究

劉恬暢 彭勃

[摘要]針對牡丹江地區的農村科技服務現狀，分析總結當前存在的問題，并借鑒國外以及國內發達地區科技服務建設的成果和經驗，結合牡丹江的實際情況，圍繞加快完善農業科技服務的市場化程度、提高服務方式的創新能力、加強人才的培養和引進、促進地區服務體系建設均衡發展、組織合并農業科技服務資源以及優化資源的有效配置等維度，提出牡丹江地區農村科技服務的優化策略。

[關鍵詞]牡丹江；農業科技服務；優化

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]B

牡丹江市山多地少，號稱“八山半水分半田”。在自然優勢并不明顯的情況下，牡丹江市各農村科技服務主體充分發揮其作用，帶領牡丹江靠精品特色和先進技術闖出一條致富路。但是在農村科技服務體系的工作當中還存在著自主創新能力不足，農村服務組織之間缺少合作意識，市場化程度相對較低，部分地區服務體系建設發展不平衡等問題。為解決此類問題，和提升該地區農業科技服務的質量和效率，本文通過文獻分析的方法對上述問題提出理論上的指導和建議。

1 牡丹江地區農村科技服務體系概況

十二五期間，我國農業綜合生產能力顯著提高，其中農業科技發揮了重要支撐作用。農業部不斷創新體制機制，成效彰顯，在走中國特色農業科技進步之路上積累了寶貴經驗。位于黑龍江省東南部的牡丹江市耕地面積有66.67萬hm2左右，其中78%為丘陵漫坡地，這里的農民有種植大米、菌類和蔬菜的傳統。牡丹江市按照各級政府部門下達的服務體系要求，結合牡丹江當地的實際情況，全面推廣農村科技服務體系管理體制。近幾年來，科技的發展促進了糧食產量的增收，在政府的大力支持下，牡丹江農委對農村科技服務隊伍的建設和發展顯得尤為重視。

農村科技服務機構由農委為主體，下設種子管理處、農業技術推廣站、綠色食品發展中心、農業信息中心、蠶蜂技術指導站、水產技術推廣站、蔬菜科學研究所等相關部門。牡丹江市不斷壯大新型經營主體，全市共有農民專業合作社2253個、家庭農場1264個、專業大戶2105個和規模以上農業產業化龍頭企業211個。

牡丹江農委積極探索新型農村科技服務模式，不斷地完善相關體制機制，使政府主導的農技服務轉變為政府為主體，充分發揮農業合作社的優勢，帶動農民以致富為目的的科技服務得到了農民的一致好評。農業科技服務方式由農委和各縣級市和市轄區的農村專業合作社展開，具體方式有向農民推廣先進的技術和機器；以網絡為媒介的遠程科技培訓；高校學生對農民面對面教學；以點帶面，輻射性帶動全市的農村服務建設。

近幾年來，農委的加大資金投入力度，引進了先進的技術和人才，通過提高服務人員質量，和利用先進的技術，加強了對農民的相關知識培訓。農民也從農業知識的理論學習后，在實踐中得到了良好的成效：牡丹江市農委充分利用網絡傳播的時效性，建立了牡丹江市農業信息網，網站包括政策信息、市場供求信息、教育培訓、信息公開等三十個板塊，使農民能夠快速并準確的接收到農業相關政策與信息；在政府的大力引導下，東寧市農村合作社起到了模范帶頭作用，在網絡遠程教育和集中培訓后，當地合作社組織農民實施黑木耳標準化、集約化、科技化、工廠化、品牌化、組織化“六化”戰略，強化科技創新、機制創新和組織創新，轉變發展方式，大幅度提質增效，實現產業富民強縣，過去3年，東寧在黑木耳產業的創新技術達20余項、栽培模式創新10余項；由于政府對農技服務人員的大力栽培和重視，截止到2017年9月，全市共有種菜能手5500人，并且已向省內外和國外輸送種菜技術能手600多人。

2 牡丹江地區農業科技服務體系問題及成因

2.1 市場化程度相對較低

農業科技服務的產業化日益加強，并朝著運行企業化、服務產業化、功能社會化、機構專業化、組織網絡化的發展。因此，科技服務業的快速發展及科技服務能力的提升離不開市場化運作。牡丹江市農業科技服務產業主要是以政府主導，缺乏市場化運作，在一定程度上就削弱了農業科技服務人員的積極性。加之農業的弱質性，會導致服務機構的競爭性較差、思想上不積極主動、運作手段落后等。這些情況會導致技術成果轉化率不高，知識產權保護困難等缺乏市場化運作機制導致的一系列問題。

2.2 自主創新能力不足

隨著科技的進步，我國農業科技體制也不斷地在進行技術性的突破與轉變。牡丹江地區也在近幾年來不斷地將科技成果轉化為農業生產力，但大多是借鑒與參考其他地區的科技成果而不是根據當地的發展需要與實際情況，進行系統化的分析與判斷，從而制定一套屬于本地區專門的農業科技服務方案，來滿足當地農林牧漁等農業服務產業的需求。自主創新能力的不足主要體現在：牡丹江地區重視農業科技服務方式的引進，但對于創新則較其他地區稍顯弱勢；當地政府對人才的重視程度不夠，農業科技服務人員工資較低，導致人才外流，在職的專業農業科技服務人員較少，總體素質不高。這說明牡丹江地區在服務體系和方式上還存在著依賴性強，人才短缺等現象。

2.3 部分地區服務體系建設發展不平衡

受管理水平、區位優勢、基礎條件等主客觀因素的影響，牡丹江市村與村之間地域發展不平衡。相對發達的村落靠近城區，有逐漸轉變為城鄉一體化的趨勢，甚至成為科技示范村，在農業科技服務體系的建設上也較為完善，趨于成熟；相反，有些村子在基礎設施和經濟條件均較弱的情況下，服務體系的建設也就自然的要為農民的基本利益讓路，甚至有些在偏遠地區和經濟欠發達地區的村子對于農業科技服務體系的建設還在初級階段，與經濟發達的地區相差甚遠。全市不同地區的農科服體系的建設差距較大，農業科技服務業的布局也不盡合理。

3 國內外發達地區農業科技服務發展模式及啟示

3.1 國外農業科技服務發展模式

3.1.1 美國模式。美國是較早開始推廣農業科技服務的國家，其模式是集科研、教育、推廣三位于一體，將政府與高校相結合，且經費有立法保障的農業科技服務模式，這種模式保證了農業科技服務人員的整體素質，同時也保證了經費的來源和服務質量。

3.1.2 法國荷蘭模式。法國和荷蘭屬于公私合作的服務模式，工作由農業合作社，專門化的咨詢服務公司等營利性私人企業承擔，通過政府和民間的涉農組織共同協作，充分發揮民間組織的積極作用和參與度。這種服務方式不僅將農業科技服務體系利用市場化的特性，充分發揮了各個營利性組織的優勢，形成了一種良性的競爭，而且可以發現問題并及時反饋給農民，達到了政、企、農三贏的成效。

3.1.3 以色列模式。“自上而下”運作的政府主導型農業科技服務模式是以色列農業科技服務模式的顯著特點。以色列政府將農業科技服務定性為公益性事業，且完全由政府主導。在該種模式下，以色列政府的農業科技服務經費投入遠超其他國家，且服務人員的選拔十分嚴苛，必須先有專業技術資格認定，再通過從業考試才能被列為公務員行列。嚴格的服務人員篩選和穩定的經費投入，保證了以色列的農業科技服務體系的規范性。

3.1.4 日本模式。日本的農業科技服務模式是以政府主導，農業科研機制與農技協會共同參與的雙軌制協調體系。其服務方式由農業技術研發，農業技術教育和農業技術轉化等多種方式組成，比起單一的推廣方式，其內容豐富形式多樣。日本對于農業科技服務十分重視，有適時調整的法律體系，穩定多元的資金來源，和精干高效的技術隊伍。

3.2 國內發達地區農業科技服務發展模式

3.2.1 福建模式。福建新農村科技服務支撐體系是以農業科研為基礎，由科研所與高等院校共同合作實現科技的研發和推廣；以農村科技政策法規為保障、以農村科技推廣為紐帶，設置了專門的推廣部門對農民通過宣傳、教育、咨詢推廣的方式進行推廣，引導農民自己接受新科技，以達到應用的目的；以培養鄉土實用型科技人才為目標，是能夠充分發揮科技對農業發展、農村建設支撐作用的全新體系。

3.2.2 天津模式。天津市在農業科技服務的模式和手段都具有創新意識。政府主導，以公益性為主，根據地方產業特色科學設置推廣機構是其主要服務模式。同時，天津市對農業科技服務實行市場化的運營模式；在推廣隊伍選拔方面也有嚴格的標準，上崗后有定期的考察機制；在推廣和研發方式上是以農業科研所，大專院校，龍頭企業與專業合作社共同參與的模式。

3.2.3 北京模式。北京是以市、區縣、鄉鎮三級公益性推廣機構為主體，與科研院校，合作組織，龍頭企業，科技園區相結合的多元服務主體相結合的農技服務模式。現階段其推廣方式以信息化為主，設立了服務熱線，以網絡和新媒體形式為載體，能夠準確及時地向農民傳播新的資訊；并擁有實驗室和工程技術研究中心，農技創新機構和田間輔導員等主體，較為多元化，同時以項目為依托，不斷創新服務方式和形式；在政策方面也保證了資金的來源和穩定。

3.3 國內外農業科技發展模式對牡丹江地區的啟示

國外以及國內發達地區農業科技服務的舉措表明，優化農技服務體系必須要根據本國國情，適應本地區的發展現狀。目前看來，要完善牡丹江地區的服務體系首先要制定相關政策來完善農業科技服務的市場化程度，加強競爭力度，促進市場化程度的形成；在人才引進方面拓寬渠道，吸納有能力，有經驗，跟隨時代步伐的優秀農業科技服務人員，再對這些人才加以培訓，從而提高服務方式的創新能力；對農業科技服務體系稍微落后的地區要加大力度扶持，不僅要在資金和政策上支持，還要在人才和項目建設上投入，才能促進地區服務體系建設均衡發展；整合農業科技服務資源，對資源和人才的運用進行有效的配置，才能更好的完善和更快的發展當地的農業科技服務體系。

4 牡丹江地區農村科技服務體系的優化策略

4.1 完善農業科技服務的市場化程度

要完善市場化程度，就要提高農業科技服務的市場化意識，由政府主導轉變為政府引導，制定相應的政策，逐步提升市場化的效果。首先要將農業科技服務體系從政府中脫離出來，從完全依賴政府逐漸轉變為獨立運作，根據市場經濟的規律和要求，按照企業化的運營方式，充分配置內外部資源，實現自身效益最大化；其次要進行優勝劣汰的考核制度，對于農業科技服務的合作社和人員要有獎懲制，實現資源的充分合理配置。

4.2 提高服務方式的創新能力，加強人才的培養和引進

首先要大力建設農業科技服務人才隊伍，尤其要重點建設基層人才隊伍，制定相應的優惠政策并加以落實，增強其積極性，為科技服務人才提高社會地位和待遇。其次，要制定農村科技服務人員的評價標準，在工作過程中的績效考評和升職都要改變傳統的以論文為評判標準的機制，重點突出農業科技服務的結果，按照服務成果績效給予相應的評價和獎懲制度。再次，要對農業科技服務人員進行再教育和培訓，有些農業科技服務人員的年齡偏大，服務水平遠不及現在的科技發展程度，制定相關的培訓機制不僅有利于提高其業務能力和服務水平，而且也有利于對農業科技服務體系的優化和改善。

4.3 促進地區服務體系建設均衡發展

第一，要充分發揮政府職能，加大資金投入力度，對人才進行相應的調配，重點扶持落后地區，努力縮小區域服務之間的發展差距；第二，對各級的服務機構采取調整其角色定位和服務方式的辦法，實現產前、產中、產后三段分別有不同的機構來相對應的服務，已達到精準服務的目的；第三，重點發展現代農業服務業，在改善服務環境和服務方式的條件下，同時帶動農民創業，加快農業現代科學技術的發展等；第四，應加強部門與區域合作，搭建公共服務平臺，加強資源整合與共享，促進全市農業科技服務產業均衡發展，發展科技智能服務，為農民帶來更便捷的服務。

4.4 組織合并農業科技服務資源，優化資源的有效配置

首先要對服務資源進行統籌和分配，在相對落后的農技服務地區配備將相應的的服務資源和人員，并對其進行定期的培訓，加強其業務能力，同時要大力引進先進的資源，改善該區域資源落后的情況。其次，促進合作社之間資源的相互交流，運用現代科技方式，通過項目驅動和政策激勵，促進農業信息與服務資源從先進地區向落后地區的流動，使全市范圍內的農技服務體系得到優化配置和發展。

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