新型城鎮化背景下農村人力資源建設對策研究

馬丙磊

[摘 要]在社會發展過程中，需要不同類型的資源作為基礎，而人力資源則是其中一種最為重要的資源形式。人力資源建設關系到國家經濟發展和社會進步，尤其是在人力資源較為薄弱的農村區域更需要進行深度資源開發。為了更好地研究農村人力資源建設，本文對農村人力資源總量大、勞動力過剩、老年人力資源建設滯后、管理方針四個問題分析了其現狀及成因，探討新型城鎮化背景下農村人力資源建設的對策，大力發展教育是前提，完善人力資源市場，政府、市場及意識同步協調發展是步驟，完善的制度體系是保障。

[關鍵詞]農村人力資源；人力資源建設；新型城鎮化

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

1 新型城鎮化建設中農村人力資源建設的重要意義

當前中國處于知識經濟快速發展的時期，人力資源是社會發展的第一資源，新型城鎮化建設是中國建設的重要戰略之一，是不可逆轉的趨勢。2018年中央一號文件又提出鄉村振興戰略，強調“三農”問題的重要地位。農村的新型農民將會是“懂技術、會管理、有文化”的復合型人才。

新型城鎮化建設中最明顯的體現為第一產業占比縮小，二、三產業發展迅猛，農村人口將有一部分轉變為市民，農村人力資源是推動農業經濟發展、農村社會進步的多重元素的組合，涵蓋了農民組織、知識技能、智力發展等多個層面。人力資源是推動農村經濟與農業社會發展的重要因素，是決定農村經濟發展、文化進步的中堅力量。新型城鎮化建設中農村的建設與人力資源建設有著密不可分的關系，是促進傳統粗放農業轉型節約化農業發展模式的先決條件，改變以往單純關注數量發展的片面性，轉變以生態、效益、可持續發展為主的技術性農業發展格局，是保障農民綜合素質提升的重要因素。人力資源的建設不但關系到未來農村的全面發展，同時也是促進社會經濟發展動力的核心要素。

2 農村人力資源的現狀

2.1 農村農業人力資源總量大，整體素質不高

（1）農民文化水平低。根據國務院第三次全國農業普查領導小組辦公室和中華人民共和國國家統計局公布的結果顯示我國農村農業生產經營人員總數約為3.1億，總量依然非常龐大，我國農村勞動力具有大專及以上學歷者僅占1.2%，農村勞動力素質普遍低下，這一問題已經成為制約農村經濟發展的重要因素。如表1所示。

（2）思想觀念落后。農村經濟發展普遍落后于城市，交通閉塞、信息不靈，思維理念相對落后。不少農民世世代代在農村生活，甚至很多人從未走出過農村，他們對于社會經濟、環境等變化了解很少，因此在思想理念上更加保守。在這樣的文化氛圍中，不少農民安于現狀，缺少主動學習探索的精神，在發展農業經濟的過程中過于依賴政府幫扶，缺乏農業創新積極性。

（3）農民收入低、增長慢。由于農民思想意識落后，文化水平普遍偏低，進而造成其整體收入過低。雖然國家不斷出臺農業扶持政策幫助農民脫貧致富，但是，僅僅依靠外力扶持也僅能解決表面問題，根本問題卻無法得到解決。

2.2 農村勞動力過剩、社會保障不足

（1）農村勞動力閑置，人力資源開發不夠充分。當前，國內農村勞動力人口已經達到58973萬人，其中就業人口為36175萬人，占農村整體勞動力資源的60.56%。從這一數據可見，現階段農村還有40%左右的勞動力處于閑置狀態。由于勞動力開發不足，造成人力資源的嚴重浪費。

（2）農民社會保障缺失。新城鎮建設以提高農民生活水平為核心主導力，使農民生活的有希望、有尊嚴。農民進城務工之后，就被貼上了農民工標簽，不但生活福利沒有保障，還會受到一些人的歧視。在這樣的背景下，農民就業壓力會進一步增加，一方面是沉重的家庭負擔，一方面是低收入、高強度的工作，農民已經成為龐大的弱勢群體，而全面小康目標的實現首先需要解決農民的小康問題。

2.3 農村留守老年人力資源建設滯后

在新型城鎮化建設進程中，大量農村青年勞動力外出務工，農村留守老人成為農村生活的主體，根據全國老齡辦公布，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口17.3%。如圖1所示國家統計局近十年數據統計2008年-2017年中國65歲以上老年人口呈不斷上升趨勢，而農村老年人口數量又占據了全國老年人口的一半。農村老年人在經歷了人民公社、改革開放、集體承包到戶等國家戰略的背景下積累了豐富的經驗和技術能力，在精力和體力雖弱于青壯年，但他們的人生閱歷、人脈關系確實青年所不能比擬。十八屆三中全會國家提出了“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產”業，但是農村老年人力資源建設嚴重滯后，導致農村老年人“蹲墻根，曬太陽”“聚眾賭博”、“砍柴拾草”的現象。

2.4 管理缺位，無力開發

相關調查表明，省市各級政府在促進新型城鎮化建設過程中，對農村人力資源開發有了一定的認識，給予農村在政策、人才、資金一定的便利條件，但是從總體新城鎮建設的過程來看，還存在幾點問題。首先開發規劃缺失， 各級領導沒有深入到基層中對農村人力資源的現狀進行全面調查研究，沒有制定農村人力資源開發的長遠規劃；其次部署不統一， 各級政府主管部門和各鄉鎮管理不統一，各自為政，缺乏統一的指導思想方針，計劃性、針對性、實效性不足；最后資金投入不足，包括醫療、衛生、教育、社會保障等嚴重缺失，影響了農村資源持續開發。

3 農村人力資源建設存在問題的原因分析

3.1 農村的教育落后

（1）師資力量薄弱。相關數據顯示，當前農村一名小學教師平均管理26.7名學生，初中每名教師管理24名學生，高中教師則平均管理16名學生。農村教師不但總人數偏少，而且在專業能力、教學質量上也與城市教師有很大差異，而且農村一些優秀教師被調往城市工作，使農村教育資源外流問題更加嚴重。

（2）職業教育和成人培訓缺失。農民很少接受正規技術培訓或者再教育活動，這就使農民就業始終處于劣勢地位，只能選擇純體力勞動崗位。造成這一問題的根本原因在于農村技術培訓不到位，成人教育體系不完善。而且一些農業技術側重于理論講解，對農民發展實踐指導性不大。

（3）農業科技帶頭人少，繼續教育機會不足。農業經濟的發展需要以先進的科學技術為依托，這就需要有科技帶頭人起到組織帶動作用。國家通過綠色證書工程培養了大量農業科技人才，但是人才總量與農村實際需求之間仍有一定距離。如表2所示 《第二次全國農業普查主要數據公報（第二號）》顯示農業技術人員數量嚴重不足，這些技術人員進修培訓的機會很少，一是缺乏更高層次的進修途徑；二是教育資金不足，難以幫助其繼續進修。

3.2 農村人力資源體制不完善

目前，市縣級人力資源市場相對完善，鄉鎮級人力資源市場制度不完善，市場管理混亂，無法保證勞動力自由流動，勞動者的正當權益得不到保障。從上級管理部門到下級執行部門缺乏人員、資金，且資金分配傾向市縣級人力資源市場，無法解決三農問題，無法發揮城鄉統籌發展的優勢，全國勞動力市場信息無法全面、準確地向農民發布，增加了農村勞動力流動的盲目性，農村勞動力資源得不到有效配置。

3.3 政府、企業制度不完善，農村觀念落后

十八大以來國家雖然在保障農村老人養老、醫療、福利等方面有了重大突破，但是隨著生活水平的提高，醫療體系的健全，老年人力資源開發依然緩慢，政府在老年人再就業保護的法律法規上不健全，老年人再就業的合法權益不能得到很好的保護，企業方面熱衷于大學畢業生，認為老年人在步入老年后學習能力減弱，體力下降，而不能合理為老年人提供崗位。受我國傳統文化的影響，大多數人認為在退休或者進入到老年就應該“含飴弄孫，頤養天年”，家人更是覺得父母上了年紀就該好好休息。在政府引導不足，企業主導缺失，傳統觀念的限制下導致農村老年人力資源建設滯后。

3.4 農村人力資源開發政府投資力度較輕

政府投資力度較輕表現在：第一，農業投資增長緩慢，占整體財政投資比例較小。在農村投資體系內，第一產業領域投資增幅較小，機械操作率、農場化發展比例較低，對農民投入的科技教育相對不足。第二，與城市人力資源培養有所不同，在農村區域所進行的人力資源優化與投資相對較低，投入與工業或者商業發展的收益，能夠對農業發展形成反哺作用，工業收入、金融稅收等都能夠創造大量財富，帶動城鄉關系和勞務關系發生變化，有利于促進農民增收。在國家扶持農業經濟發展的過程中，農業財政調撥與信貸支持力度相對較小，難以建立起真正服務于農業經濟發展的金融保障機制。要改變這一現狀，就需要改變農業與農村資源配置在國民經濟格局中不利地位，改善農村勞動力狀況就要加大對農村的財政支持。

4 農村人力資源建設的對策

4.1 大力發展農村教育

人力資源質量提升的關鍵環節在于教育。馬克思曾指出，教育是促進勞動力水平提高的有效途徑，通過教育能夠帶動財富的產生，使公眾獲得更多的物質和精神財富。農村教育的實施根本在于科技興農，這就需要重點關注農村勞動力素質的培養，提高人力資源質量。

（1）重視農村基礎教育。基礎教育有利于提高農村人才的科技水平，是優化農村人才儲備的基礎?；A教育的實施有利于拓展高層次教育路徑，同時有效促進農民科技文化水平的提高。新時期以來，農村文化教育事業發展有了長足進步，但是與城市相比還有很大距離，不少偏遠農村尚未普及義務教育，很多青少年處于半文盲狀態，學生輟學、生源流失問題仍然嚴重。要改變這一現狀，就需要在教育模式、教學手段上不斷優化，保障農村教育資金充足，完善當前辦學條件。尤其是注重農村教師薪資待遇的提高，引導教師盡快更新教育理念，深入開展素質教育，為優化農村人力資源奠定良好基礎。

（2）積極發展農村職業技術教育。農村區域開展的職業教育核心要務在于提高農民的農業技術水平，懂技術、善管理，能夠推廣先進的農業科技，帶領農民增收。一直以來，農村職業教育缺乏系統性發展特色，在教育理念方面尚未形成就業導向性，與勞動市場需求脫節。這就需要相關部門充分發掘現有教育資源，通過廣播電大、大專院校以及職業教育機構、培訓機構等，面向農村的職業教育需要形式多樣，在培訓期限上體現出靈活彈性，充分發掘網絡技術優勢，構建起服務于農民的終身教育模式。同時還需要實現農村職業教育與中職、高等教育的有序銜接，為培養更優秀的農業人才奠定更完善的教育基礎。

（3）構建科學的農村成人教育體系。農村教育體系的完善是當前農業職業教育發展的重點，結合農村實際需求建立有針對性的教育體系。而農村教育的核心目標也是為了“謀求出路”，離開農村向非農方向發展，教育的目的在于促使農民轉化為非農，而留在農村從事勞動生產的，往往被視為“沒出息、沒出路”。因此，只有構建起適宜農村人才培養的整體框架，才能進一步提高農業人才素質，讓高素質的農民真正留在農村。該體系的建設分為三個階段，一是加大農村掃盲力度，針對農村文盲人群開展。二是提高農村教育水平，主要針對需要具有較高的文化素養，以農技站、農村學校、文化站等基地為載體，從而普及文化、法律等方面的知識。三是學歷教育。與大專院校等教育機構建立聯系，采取成教方式或者委培形式，為農村青年提供更多高等教育機遇，能夠更系統、更專業地學習農技知識，完善知識教育體系，促進農業人才素質的提高。

4.2 完善農村人力資源市場

當前，在人力資源發展中，專門針對農村人力資源調配的途徑相對不足，這就使農村人力資源疏導轉移出現不少難題。而構建功能完備的人才市場則能夠使農村勞動力獲得高效流動，使農民有更多機會進城務工，尋求更適宜的工作崗位，并且盡快適應城市生活環境，拓展自身視野，提高職業技能。建立起面向農村的人才市場，才能實現城鄉人才的有序流動，從而使人力資源獲得有序調整，提高人才應用效率。

（1）建立鄉鎮人力資源市場。政府需要科學引導，建立起功能完備的人力資源市場，通過縣鎮兩級人力資源開發，促進農村人力資源的有序流動，通過市場調控功能構建起人才配置和流動框架，形成以縣級市場為指導，鄉鎮為輔助的農業人力資源流動體系，為人力資源的高效優化創造良好條件。

（2）健全信息服務功能。農村要建立人才信息庫，與人力開發部門相掛鉤，通過信息技術強化農村技術人才的發展配置，充分發揮人才信息作用。通過不同人力資源信息的發布、應用，定期更新信息內容，為農民提供更有時效性的人才技術培訓信息，為農村經濟產業化發展進程提供更完備的人力資源支持。

（3）不斷提高服務水平。在農業技術培訓中要突出服務特色，為農村提供更優質的技術培訓服務和農業信息服務。在農業技術人才培養中要結合農業發展的實際需求，以交流會形式促進技術交流，同時邀請農業專家、種田能手、營銷骨干等深入農村一線為農民提供更完善的技術指導，現場解決實際問題。

4.3 政府引導、市場主導、人為意識同步協調發展

首先，政府要充分發揮導向作用，引導市場主體去接受老年人再就業，并制定一系列健全的法律制度保障老年人再就業后的權益，建立單獨老年人力資源市場平臺，鼓勵老年人再就業，充分發揮其多年積累的經驗、人脈為企業創造價值，服務社會，發揮其智力才能，其次政府積極宣傳老年人再就業的好處，消除老年人再就業的負擔論、過時論，提倡老年人再就業的利大于弊。企業作為市場主導的主體，應根據老年人原有技能、知識提供崗位，完善企業制度，保障返聘老年人權益，提高老年人再就業的積極性。如圖2所示只有在政府的引導作用下，市場主導老年人再就業并提高老年人對再就業的重新認識，三者同步協調發展，緩解農村老年人力資源建設困難的瓶頸，推進農村人力資源建設。

4.4 深化實施農村城鎮化戰略、加大投資力度

首先，政府相關部門要加強監督農村人力資源開發的工作，了解開發的執行情況，找出實際與計劃的差距并根據實際調整計劃。農村人力資源開發既要引進來又要走出去，以此形成良性循環。在人力資源轉移過程中，涵蓋了從農業到非農的轉移，同時還有城鎮化發展中農村人口性質的轉移。城鎮化是構建農村與城市協調發展的紐帶，城鎮化通過不斷使農民轉化為市民，在生產勞動方式上也有了很大改變。通過社會就業崗位的增加，使更多農民獲得農業之外的就業途徑，在提高自身能力素養的同時，提高農民崗位競爭能力。城鎮化能夠吸納大量農村勞動力，使閑置勞動力得到有效開發利用。通過城鎮輻射作用的發揮，帶動農業生產更上一層樓。利用城鎮效應大力發展第三產業，以此提高農民生活和收入水平，縮小城鄉差距。這些舉措對于人力資源發展意義重大，能夠有效提升農業人才素質，優化資源開發能效，通過人力資源的流動、轉移、優化，形成人才良性運行機制。這就需要盡快消除農村勞動力的就業瓶頸，構建起農村人才向城市轉移的綠色通道，如完善的城鎮戶籍改革，規范農村土地政策，通過體制改革完善農村保障政策，鼓勵新企業落戶新城鎮，加大政府投資力度，構建完善的管理體系，構建起多元城鎮化建設網絡，以此促進農村勞動力向城鎮轉移，拓展人力資源的就業空間，提高其就業質量。

5 結論

本文提出了農村人力資源具體完善和開發策略。只有積極轉變人力資源管理理念，創新人才應用機制，提高農村教育質量，促進農村勞動力就業效率，建立人才流動平臺，開發農村老年人力資源建設，深入推進城鎮化戰略，才能從根本上解決當前人力資源建設中出現的問題，提高農村人才的培養和應用效率。總之，在農業人力資源的完善中，需要進一步更新理念，結合時代發展需求突破傳統理念束縛，激發農民學習生產的積極性，在人力資源開發中給予相應的人力物力支持，通過再教育、培訓等形式提高農民知識技能，促進剩余勞動力盡快就業。同時還要建立起專門面向農村的人力資源管理框架，創新各項農業發展機制，為農業資源開發營造新環境。保證各項措施得以落實，促進資源開發規范有序推進，為新時期新農村建設創造更穩定的人力資源條件，保障新農村建設順勢發展。

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