新型城鎮化建設過程中信息服務均等化路徑研究

趙秀莉

[摘 要]新型城鎮化是國家發展戰略，是以人為核心的城鎮化，為村民提供無差別的、均等化的、全免費的基本信息服務是保障村民信息權利、享受信息紅利的基礎，建立政府統籌的信息服務保障機制，依托公益性質的信息服務載體——各級各類圖書館，建立圖書館聯盟，優化信息服務均等化路徑，以提升村民的信息素養，提升其綜合素質，共建新型城鎮，逐步實現“人的城鎮化”。

[關鍵詞]新型城鎮化；信息服務；均等化；圖書館

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A

中國發展進入了一個新的成長階段，城市化成為繼工業化之后推動經濟社會發展的新引擎。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》正式發布，新型城鎮化是我國發展戰略，是實現現代化的重要一環。所謂新型城鎮化就是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化與城鎮化的區別特征，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，人是城鎮化的主體，是出發點和歸宿。目的是為人服務，能夠促進人的自由而全面的發展。人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，造福百姓和富裕農民。

1 信息服務均等化的內涵

隨著經濟社會的發展，全球進入信息化時代，信息作為一種重要資源，對人們的生產生活有著舉足輕重的作用，可以毫不夸張地說，現代社會，得信息者得天下。信息服務均等化是社會公共服務均等化的重要組成部分，其實質是信息公平，包括信息分配均等和信息獲取均等。研究證明，信息獲得和信息消費能力與人的綜合素質呈正相關關系。在新型城鎮化過程中，讓農民享優質的、高效的、受均等的信息服務，對提高他們的綜合素質、提升技能水平發揮著重要作用。要想走出一條成功的新型城鎮化之路，必須要注重信息服務均等化問題，統籌城鄉發展，縮小城鄉差別，保障農民權益，讓農民不僅僅實現身份上從農民到市民的轉變，更要實現從物質到精神的真正的融入和蛻變，從而真正地實現人的城鎮化，實現人們美好生活的夢想。

2 信息服務均等化的意義

新型城鎮化是我國的既定發展目標，事關幾億農民的生產生活，事關新時代和諧社會建設，新型城鎮化的核心就是人的城鎮化，是以人為本的城鎮化。要實現人的城鎮化，就要做好以人為本的服務，就要提供均等的基本公共文化服務。隨著經濟社會的迅猛發展，現代的中國社會已經邁入信息化社會，信息獲得的數量和質量對人們的生產生活的影響舉足輕重，可謂得信息者得天下。而信息服務均等化是信息化社會基本公共文化服務的重點和關鍵，信息服務均等化對于提高農民的綜合素質和技能水平、提升其就業創業能力、提升其生活幸福感、實現真正意義上的市民身份的轉變都有著決定性的作用。信息服務均等化過程，涉及資金、技術、法律保障等問題，欲突破發展瓶頸，需要創新服務模式，打通服務路徑，提升服務質量。而信息服務均等化過程中，作為信息的加工者和提供者，各級各類圖書館在這一歷史偉業中肩負著重任，對農民進行信息素養教育，為農民提供優質均等的信息服務，消滅信息鴻溝。政府要發揮主導作用，做好統籌，整合資源，提供資金和政策保障，做好服務評估，保障農民權益，實現我國新型城鎮化發展目標。

3 信息服務均等化路徑

3.1 信息服務主體保障

圖書館作為公益性的文化服務機構，是信息的主要載體，為新型城鎮化提供信息服務有著天然的優勢，首先，擁有豐富的信息資源，無論是紙質資源還是電子資源都極大豐富，其次，有著豐富的服務經驗和較強的技術人才隊伍。只是目前，我國的各級各類圖書館隸屬不同級別，不同部門，屬于多元等級制度，各自為政，缺乏統一有效的領導，不利于發揮統一作戰優勢。在這種情況下可以發揮政府的統籌功能，建立圖書館聯盟，加強協調，統一調度，統和資源，優勢互補，為新型城鎮化信息服務提供組織保證，保障建設資金的使用和資源、人才隊伍的建設、調度、協調，也有利于對此項工作的監督和考核。

3.2 信息服務活水源頭

消除信息鴻溝，提供均等化的信息服務，首先要解決信息資源問題，打通信息壁壘，真正實現信息資源共享。由于隸屬關系和服務功能、服務對象的不同，作為信息資源的最主要載體，各級各類圖書館之間缺乏互容互通，建立圖書館聯盟以后，有利于信息資源共建共享。隨著互聯網技術的高度發展，可以借鑒共享經濟的成功經驗，引進市場機制，建立政府統籌的信息資源庫，跨庫資源整合，避免重復建設，優化信息資源建設，實現信息資源的低價甚至是免費的優質的共享，消除信息服務中的“馬太效應”，讓新型城鎮化的主體——村民享受信息紅利。

3.3 改進信息服務方式

作為信息獲得弱勢群體，村民在獲得服務身份時也存在一定障礙，他們平等利用圖書館的權利沒有實現。首先要消除身份歧視，讓村民獲得和市民一樣的甚至更優惠的被服務的權利，而不是被擋在信息服務大門之外。作為公益性服務機構，圖書館應該為村民提供無門檻準入服務，應該為其服務對象提供無差別、全免費服務，保障他們的信息權利。隨著社會經濟和信息網絡技術的快速發展，互聯網+可以在服務新型化城鎮建設的過程中發揮更大作用。通過調研村民的文化信息需求，在一定區域、一定領域對信息資源進行二次加工組合，更有針對性地為村民提供優質的信息服務。

3.4 提升村民信息素養

由于歷史原因，村民的信息素養水平不高，使得他們缺乏信息識別、篩選和利用的必要信息素養，要使信息均等化的服務發揮最大效益，在保證信息資源來源和服務渠道暢通，服務模式更具時代性以外，還要加強對村民的信息素養的提升。可以定期組織信息素養培訓，舉辦信息素養競賽，發放信息素養紅包等方式提高村民的信息素養，激發其信息應用需求，發揮信息服務的最大效益，進而提升村民的整體素質，促進村風民風的改進，促進農村經濟社會的發展，真正達到以人為本，促進人的全面發展，使新型城鎮化更具內涵建設。

3.5 信息服務制度保障

隨著法治社會的建設，我國的各項法律法規都在逐步建立和完善，在新型城鎮化過程中，無論是主體建設還是資源建設，無論是服務模式還是服務效果，要想讓村民獲得持續的高質量的均等的信息服務，最根本的還是要提供法律保障，建立健全相應的法律法規，使信息服務均等化各項工作有法可依，有法必依，有章可循，而不至于隨著領導的更迭隨性而起，隨性而終，并依法依規對信息均等服務各項工作進行評估考核，做到獎勤罰懶、獎優去劣。

總之，新型城鎮化工作是國家發展戰略，是實現現代化、實現民族偉大復興的重要一環。信息服務均等化是提高村民素質、提升村民生活質量、實現村民向市民轉變的酵母因素，應該在政府統籌下，實現從組織保障到資金投入、資源建設、人才隊伍、村民培訓、法律保障的全方位的最優化，確保村民信息權益得到很好實現，最終達到實現“人的城鎮化”之目標。

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