精準(zhǔn)扶貧審計(jì)路徑研究

李開(kāi)園 劉冬 郭倩文

[摘 要]充分合理地利用扶貧資金，對(duì)于解決當(dāng)前的貧困問(wèn)題，尤為關(guān)鍵。但是，在扶貧資金的使用中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，使得精準(zhǔn)扶貧陷入困難境地，所以，做好精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，尤為必要。國(guó)家審計(jì)署提出要加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧效率，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。基于此，從扶貧審計(jì)的角度出發(fā)，分析當(dāng)前我國(guó)扶貧審計(jì)現(xiàn)狀，并進(jìn)一步提出完善扶貧審計(jì)路徑的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;審計(jì);對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F239.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

扶貧開(kāi)發(fā)以不同的形式給予貧困地區(qū)和貧困群眾重要的援助，取得了顯著的成效，但各地在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中尤其是扶貧資金的使用和管理上仍存在閑置浪費(fèi)、弄虛造假、效率低下等問(wèn)題，使扶貧開(kāi)發(fā)陷入困難境地，嚴(yán)重影響扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)展。“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的提出使得審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對(duì)扶貧資金的審計(jì)力度，在預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤等各類審計(jì)中，都把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況作為重要審計(jì)內(nèi)容。國(guó)家審計(jì)是監(jiān)控扶貧資金、幫助扶貧開(kāi)發(fā)走出困境最為有效的方式。國(guó)家審計(jì)功能在不斷完善，既要通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)扶貧資本使用過(guò)程中的問(wèn)題，也要充分利用審計(jì)成果提高效益和完善相關(guān)制度。目前扶貧資金使用效率低下，存在資金閑置、浪費(fèi)、冒領(lǐng)、挪用、違規(guī)使用、貪污腐敗等行為。從審計(jì)的視角來(lái)看，嚴(yán)格扶貧資金管理，防止違法違規(guī)行為，提高資金使用效率，需要審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，確保扶貧資金真正用在扶貧開(kāi)發(fā)上，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧效率。

1 現(xiàn)狀分析

目前在扶貧資金的使用中出現(xiàn)了不小的問(wèn)題，主要有精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全、缺乏扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)事前審核機(jī)制、扶貧項(xiàng)目實(shí)施事中監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力。由于缺乏對(duì)農(nóng)村最低生活保障運(yùn)行的有效監(jiān)督，部分貧困地區(qū)依然存在“全村輪流吃低保”“整村平分低保金”的現(xiàn)象。項(xiàng)目管理方面漏洞較大，一事一議項(xiàng)目批復(fù)，招投標(biāo)文件內(nèi)的施工內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不符，無(wú)對(duì)應(yīng)變更文件，且驗(yàn)收單內(nèi)容與計(jì)劃內(nèi)容一致，變更部分的造價(jià)與工程質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，此類項(xiàng)目籌資酬勞均不實(shí)，與國(guó)家政策規(guī)定不符。易地扶貧搬遷項(xiàng)目房屋建造成本過(guò)高，村民負(fù)擔(dān)較重?zé)o法及時(shí)入住，房屋空置，造成資源浪費(fèi)，部分項(xiàng)目未按規(guī)定及時(shí)完成。超合同、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未嚴(yán)格按照易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理辦法實(shí)施，超額收取貧困戶費(fèi)用。易地扶貧搬遷未嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施，項(xiàng)目有亂收費(fèi)現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)榉鲐氋Y金的項(xiàng)目來(lái)源沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批和第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估，審計(jì)部門沒(méi)有參與到扶貧政策的制定、規(guī)劃和立項(xiàng)等具體事項(xiàng)的稽核中去，沒(méi)有對(duì)扶貧項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，是否符合相關(guān)要求等實(shí)施相關(guān)論證和審核。

我國(guó)貧困人口大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困戶獲取資源與發(fā)展的能力差，貧困地區(qū)資源配置效率低下，給精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施帶來(lái)了極大的困難。易地扶貧搬遷項(xiàng)目存在未批先建問(wèn)題，部分工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。易地扶貧搬遷項(xiàng)目搬遷對(duì)象和安置地點(diǎn)不符合搬遷標(biāo)準(zhǔn)，屬于違規(guī)操作。超面積建房、改變扶貧政策用途。二次享受補(bǔ)貼政策，不符合條件的村民享受國(guó)家補(bǔ)貼，涉嫌套取國(guó)家資金。項(xiàng)目實(shí)施重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，導(dǎo)致貧困信息缺失，難以執(zhí)行貧困農(nóng)戶建檔立卡必需經(jīng)過(guò)的申請(qǐng)、選議與審核程序，沒(méi)有利用大數(shù)據(jù)及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與資金使用情況，無(wú)法起到群眾與社會(huì)的有效監(jiān)督作用，致使扶貧資金被違規(guī)使用，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)幫扶。經(jīng)過(guò)相關(guān)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、虛假驗(yàn)收、套取專項(xiàng)資金、偷工減料、工程質(zhì)量差等嚴(yán)重問(wèn)題。各局存在的主要問(wèn)題如下：經(jīng)審計(jì)抽查，發(fā)現(xiàn)部分包含扶貧辦資金的整合項(xiàng)目，根據(jù)扶貧辦所占資金量單獨(dú)簽訂合同，作為財(cái)務(wù)憑證，造成同一項(xiàng)目由多份不同金額的合同組成。工程項(xiàng)目實(shí)施缺乏與他局溝通，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目重復(fù)，造成扶貧資金的浪費(fèi)。

鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村都建設(shè)了電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，所有的服務(wù)點(diǎn)均處于關(guān)門狀態(tài)，配備的電腦等物品均未起到應(yīng)有的作用，造成國(guó)家資源浪費(fèi)。

在飲水安全等項(xiàng)目施工期間，應(yīng)加強(qiáng)與村鎮(zhèn)聯(lián)系，使鎮(zhèn)村干部了解本村的水利設(shè)施項(xiàng)目。部分工程施工滯后，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，未按照合同約定的竣工日期完成，導(dǎo)致扶貧資金沒(méi)有及時(shí)產(chǎn)生效益。部分項(xiàng)目工程質(zhì)量存在問(wèn)題，飲水安全項(xiàng)目鋪設(shè)的管道爆管漏水，建議采購(gòu)質(zhì)量過(guò)關(guān)的設(shè)備。部分項(xiàng)目建成后未進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，導(dǎo)致部分村尚未實(shí)現(xiàn)引水入戶，到目前仍然吃水困難，應(yīng)盡快解決村民的飲水問(wèn)題。部分村向村民收取飲水費(fèi)用應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的文件。扶貧項(xiàng)目企業(yè)調(diào)查、可行性研究不到位，投資大，收益小，造成資源浪費(fèi)，村民基本生活無(wú)法保障。低保戶認(rèn)定不準(zhǔn)確，部分村干部利用國(guó)家政策為私人謀福利。

2 對(duì)策及建議

通過(guò)對(duì)扶貧資金的使用過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，相關(guān)實(shí)施單位開(kāi)展扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)，取得了一定成效，但通過(guò)扶貧資金審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)在扶貧資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)等方面仍存在一些需要加強(qiáng)與改進(jìn)的問(wèn)題。具體提出相關(guān)審計(jì)路徑對(duì)策及建議。

搭建精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化平臺(tái)提供思路。完善精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制，健全貧困村、戶信息系統(tǒng)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立信息披露制度是保證扶貧在陽(yáng)光下進(jìn)行。健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化，不僅能較好地解決精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋力量不足、監(jiān)督滯后等棘手難題，而且還關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的質(zhì)量和效果。積極利用計(jì)算機(jī)輔助聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等新興技術(shù)，健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化的具體做法是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的績(jī)效評(píng)價(jià)信息化，構(gòu)建數(shù)理模型實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)據(jù)化，量化分析貧困地區(qū)人口的貧困程度及致貧原因。構(gòu)建政府、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾多方參與的評(píng)價(jià)模式。

進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行剛性。對(duì)下達(dá)計(jì)劃，扶貧項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的過(guò)程控制，嚴(yán)格按規(guī)定組織招投標(biāo)，組織大綜材料采購(gòu)，及時(shí)撥付工程進(jìn)度款項(xiàng);鎮(zhèn)、村組及施工單位要按計(jì)劃、合同及時(shí)組織實(shí)施，以確保扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃落在實(shí)處。強(qiáng)化合同管理。要加強(qiáng)對(duì)合同簽訂、執(zhí)行及過(guò)程監(jiān)管，經(jīng)招標(biāo)的項(xiàng)目必須按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，必須由中標(biāo)單位組織實(shí)施，規(guī)范中標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)行為，杜絕借資質(zhì)招標(biāo)，違規(guī)轉(zhuǎn)包，層層轉(zhuǎn)包，甚至個(gè)人組織大項(xiàng)目施工等事項(xiàng)重復(fù)發(fā)生，確保工程質(zhì)量，確保財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行，防范經(jīng)營(yíng)及管理風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目檔案管理。扶貧項(xiàng)目主管部門，應(yīng)按照國(guó)家、省、市規(guī)定，對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的檔案管理提出具體要求，對(duì)扶貧計(jì)劃、招標(biāo)資料、合同資料、施工圖紙、驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)資料、決算資料、原始單據(jù)等分門別類進(jìn)行規(guī)范，并強(qiáng)化執(zhí)行檢查，確保檔案資料真實(shí)、有序、完備，管理規(guī)范。

加強(qiáng)各部門之間專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目的信息共享。建立縣級(jí)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的管理平臺(tái)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目的主管部門，應(yīng)第一時(shí)間完善項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、主管單位等信息，避免同一實(shí)施項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)和審批。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)。應(yīng)建立近3年的統(tǒng)籌計(jì)劃，各部局對(duì)項(xiàng)目的審批應(yīng)結(jié)合全縣的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行，盡量避免3年內(nèi)重復(fù)的建設(shè)內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金縣級(jí)支付的同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)管、指導(dǎo)以及跟進(jìn)應(yīng)下放到各鎮(zhèn)村，資料由各鎮(zhèn)村管理，有助于項(xiàng)目的實(shí)施和整體計(jì)劃。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容的監(jiān)管，設(shè)立主管部門。制定管理辦法，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量等加強(qiáng)管理。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)采用終身連帶責(zé)任制。規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，制定項(xiàng)目驗(yàn)收的獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)建立獨(dú)立的第三方具有專業(yè)技能的工程造價(jià)、驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，能做到不受政府部門干預(yù)，能出具公正、公允的報(bào)告。建議村部所有的收入和支出均由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所進(jìn)行賬務(wù)處理和監(jiān)管。

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