探解農村土地確權工作中存在的相關問題

馬春花

[摘要]土地是農民賴以生存的根本。分析了農村土地確權工作中存在的問題，提出了推進農村土地確權工作的建議。

[關鍵詞]農村土地；確權工作；問題；對策

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A

隨著化隆縣確權工作的逐步深入，一些干部群眾對開展確權登記頒證工作認識模糊，積極性不高，一些群眾常年外地打工，對確權工作不知情，影響了確權工作的進展。農村土地確權工作的開展對完善農村基本運營機制來說起著基本作用，除了能夠有效的提升農村居民的收入以外，對于解決農村矛盾糾紛有著重要作用。但是目前在我國農村土地確權工作開展的過程中出現了很多方面的問題，需要采取一定的對策來保障農村土地確權工作的進行。

1 農村土地確權工作中存在的問題

1.1 農村土地確權工作缺乏規范性

二輪土地承包時，經營權證由于村干部填寫，出現了填寫混亂、及張冠李帶的現象而引發的矛盾；分戶口的比較多，分戶分地后，存在土地共有人缺漏的情況；部分承包農戶由于長期舉家外遷，將自己耕地撂荒，村干部私自將這些土地歸為已有或給親朋好友，但在確權工作開展之際，農戶又回鄉要求返還土地進行確權，而引發的矛盾；農戶與發包方未簽訂承包合同，或者承包合同丟失、損毀，而未及時補簽承包合同而引發的矛盾；土地流轉不規范引發的矛盾糾紛。土地承包人去世并由子女耕種的承包地的確權問題。

農戶復耕的宅基地是否登記為家庭承包地問題，自留地、以其他方式承包的集體林確權問題等。承包戶口舉家遷入社區的市，轉為非農戶，但承包地未上交，本次確權期間又申請回遷入戶，并請村民小組集體成員簽字同意為其重新確權的情況；不同集體經濟組織成員互換土地承包經營權的問題。

1.2 存在歷史遺留問題

在二輪土地承包工作的開展過程中，很多村委會僅僅只是按照相關的賬目登記的相關信息對承包合同進行填寫，而沒有對具體的土地進行測量，雖然很多農村居民并沒有對此產生異議，但是很多農村居民由于土地界線問題產生很多糾紛，而沒有對此問題進行及時的處理。除此之外，很多家土地在連成一片流轉的過程中，在對面積進行確定時，由于主要通過預估方式為主，并沒有實施規范的測量，所以出現了很多土地面積不均衡的問題。由于日積月累使其實際的矛盾不斷的惡化，在農村土地確權工作的開展過程中，這些矛盾不斷加劇，出現了更多的鄉村土地矛盾糾紛問題，對于農村土地確權工作的進行產生了一定的影響。

1.3 農村居民思想意識不高

現階段，農村很多居民一般都外出務工，留守在農村的一般以婦女、小孩以及老人居多，這類人群相對而言對于我國的相關政策不夠了解，對于農村土地確權的認識不高，沒有重視對土地的歸屬權。除此之外，留守農村的人群對自家土地的具體情況不夠了解，甚至一部分人群不了解自己有幾畝土地。對于農村土地確權問題的重要性缺乏一定的重視，對于土地確權工作的參與性不夠高，主要以不關心不參與的狀態為主，留守人群認為確權工作的開展與自身的關系不大，對于農村土地確權工作的進行也產生了一定影響。

2 推進農村土地確權工作的建議

2.1 加強宣傳、培訓

加強培訓，形成具有專業素質的政策隊伍、現場操作隊伍，由縣里承擔各鄉鎮街道業務人員培訓，各鄉鎮承擔各村業務人員培訓，進一步創新培訓方式，確?；鶎痈刹亢拖嚓P技術人員得到必要培訓，以提高廣大群眾的政策知曉率和參與積極性，引導農民廣泛參與，變“要我確權”為我要確權，特別是組織一些熟悉土地承包歷史與現狀的老黨員、老干部、老同志代表參與，做好情況調查、地界指證、調解紛爭等工作。

2.2 加強二輪土地承包期間操作層面引發矛盾糾紛的處理

（1）個別承包經營權證出現填寫內容錯誤、地塊重復等問題，根據相關法律法規，按程序申請糾正變更。

（2）二輪承包時，對于未簽訂家庭承包合同的地塊，因所耕種的土地未經承包合同確認，不具備法律效力，故不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

（3）二輪承包期間未簽訂承包合同，二輪承包資料全部丟失、損毀的，應當按照二輪承包方案和土地承包臺賬進行補簽。

（4）二輪承包期內，外出務工、棄田撂荒或因其他原因口頭申請將承包地交回集體，集體重新進行了發包，現在原承包農戶要求返還的，可采取將這些承包地先確權給原承包農戶，待已經形成的發包合同到期后再返還原承包戶進行耕種經營的形式進行處理。

（5）二輪承包期內，農戶把家庭承包地交回集體，集體平分發包給其他農戶，現在原承包農戶申請要回承包地的問題，一是首先確定農戶交回承包地的時間。如在《農村土地承包法》實施前交回的，不能適用《農村土地承包法》的有關規定，應當雙方協商解決或按照當時政策和地方性法規規定處理。如在《農村土地承包法》實施后交回的，應當按照《農村土地承包法》有關規定處理。二是農戶交回承包地，應當有書面材料。未提供書面材料的，應按照最高人民法院司法解釋精神認定為非自愿交回。三是農戶在二輪土地承包期內，按照法定程序交回承包地的，在本輪承包期內不得再要求承包土地，二輪土地承包期結束后，按照國家有關法律政策執行。

2.3 加大農村土地確權費用的投放力度

在農村土地確權問題的進行過程中，不僅僅需要大量的人力資源，還需要一定量的物力資源，因此，為了保障農村土地確權工作的順利進行，保障經費的充足是非常重要的。相關政府部門應該加大農村土地確權工作的經費，對此問題給予足夠的重視，科學合理的規劃以及預算農村土地確權工作的宣傳、勞務以及相關知識培訓費用，上級政府部門應該給予充足的資金，為農村土地確權工作的開展提供良好的條件。

2.4 秉持公正公開原則

很多情況下，在農村土地權屬調查或者土地測量過程中，常常出現各持己見的問題，一旦遇到這種情況，需要通過多次的核查來采取多方人員的意見。在解決農村土地確權工作過程中遇到問題時應該秉持公開公正的原則，遇到農村居民之間的矛盾糾紛的過程中，一般應該充分的民主協商。在開展農村土地確權工作的過程中，應該鼓勵農村居民積極的參與，在獲得農村居民的具體意見的基礎上，得到農村居民的認可，進而提升農村居民的參與度以及滿意度。在對農村土地承包運營全面登記的過程中，應該及時的對相關信息進行核實，然后再簽字，最后公布，防止出現不必要的糾紛以及矛盾。應該保障農村居民的合法權益，避免出現徇私舞弊以及暗箱操作的問題。

3 結束語

保障農村土地確權工作的順利進行，除了能夠保障農村居民的權利意外，還能夠為農村居民創造更多的效益，促進農村建設的發展。但是現階段，我國農村土地確權工作還存在很多方面的問題，主要包括農村土地確權土地工作缺乏規范性、存在歷史遺留問題、農村居民思想意識不高等。只有在保障農村土地確權宣傳工作開展良好的基礎上，加深農村居民對于農村土地確權工作的理解以及認識，解決問題秉持公正公開的原則。通過以上方式來保障農村土地確權工作的順利進行，保障農村居民的合法權益，進而推動農村經濟的發展。

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