對開展水利精準扶貧的思考

汪濤海 王存鑫 孫書豪

[摘要]水利精準扶貧工作不同于教育、衛生等扶貧工作，其涉及面廣、工作量大、任務重。分析了水利精準扶貧的特點及存在的問題，提出了推進水利精準扶貧工作的建議，以期為水利精準扶貧工作的開展提供參考。

[關鍵詞]水利；精準扶貧；建議

[中圖分類號]F015 [文獻標識]A

1 水利精準扶貧的特點

1.1 水利精準扶貧難度大

有人把精準扶貧工作形象地比喻為精準滴灌，要確保不落下一個貧困人口，而農村水利涉及千家萬戶，不可能像醫療衛生、義務教育、民政救助等工作一樣進行一對一的扶貧，除農村安全飲水工程外，其他任何形式的水利工程都不可能把每項工程建設到農戶家里，只能以民生水利建設為主，力爭通過“大水漫灌”惠及千家萬戶。

1.2 水利精準扶貧任務重

根據有關方面調查統計資料來看，目前農村致貧最重要的原因是疾病，占貧困戶的40%左右，而飲水安全和人們的健康息息相關，要有效預防和減少農民疾病的發生，除衛生部門的努力外，必須改善農村水環境，確保農村飲水安全，這是水利精準扶貧的一項十分重要的工作，必須抓緊抓好，抓出成效。

1.3 水利扶貧具有持久性

從全國各地的情況看，導致貧困群體致貧的原因主要有六個方面：一是家庭成員年老體弱和殘疾智障，缺乏健壯的勞動力；二是家庭成員長期患病或突發疾病、重病；三是交通閉塞，缺乏資金和項目；四是文化素質低，缺乏創造性生產力；五是自然環境不好，水力資源匱乏，農業生產條件差；六是自然災害。要解決好自然環境惡化、水資源匱乏造成的貧困不是一朝之事，水利扶貧也不可能一勞永逸，必須有長遠的、發展的眼光，打一場持久的水利扶貧仗。

2 當前水利精準扶貧工作存在的問題

對于水利精準扶貧，我國許多地方已經做了大量的工作，取得了寶貴的經驗，但是由于水利工作的特殊性，水利精準扶貧目前還存在一些問題。一是水利精準扶貧難以滿足高效特色農業發展的需要，農民持續增產增收難；二是水利精準扶貧難以徹底解決農村地區，特別是“老少邊窮”地區基礎設施建設落后的局面；三是水利精準扶貧只能試點進行，難以滿足大面積貧困農村的需要；四是水利精準扶貧是使用水利部門的建設資金，沒有整合其他部門，如國土、林業、農業等部門的開發資金；五是水利精準扶貧缺乏整體規劃，項目建設拉動效果不明顯。

3 開展水利精準扶貧的建議

3.1 發展生態水利，營造良好的生產生活環境

水利精準扶貧要在治本上下功夫，引導農村走可持續發展的生態之路。一是建設和修復生態完整、水質良好的天然河流、湖泊、濕地等生態，使水下有魚苗水草、空中有白云禽鳥。二是大力推進農村水環境綜合治理工程，做到水源、家園、田園“三清潔”，杜絕家禽糞便等直接流入水源地，確保農民生活飲水安全。三是加強石漠化綜合治理，防止水土流失。

3.2 瞄準老少邊區，精準扶貧做到有的放矢

水利精準扶貧要有針對性，要把重點項目向老少邊區傾斜，避免扶貧資金被擠占和浪費，做到建設一處帶動一片。在政策允許的基礎上，要結合形勢的發展制定新的優惠措施，拿出更多的水利項目支持老少邊區，把水利項目規劃到最需要的地方，把資金用在最貧困落后的地區和鄉村，讓廣大貧困戶能夠公平地享受到水利建設的成果。

3.3 建設飲水工程，解決農村人口飲水安全問題

我國農村飲水不安全，既有資源型缺水，也有工程型缺水，各級地方政府要有專人對轄區內農村飲水安全進行全面調查研究，在摸清家底的情況下，按照近期和遠期相結合、防護與治理相結合、建設與管理相結合、政府和社會相結合、經濟與環境相結合的原則，全面、合理、科學、高效地規劃建設農村飲水工程，力爭實現建設一處、美化一方、帶動一群、富裕一代。

3.4 深化水利改革，保障水利設施可持續性運行

鞏固水利精準扶貧成果需要徹底改革水利工程建管制度。通過“以獎代補”、“先建后補”政策，充分調動廣大農民修建家門口水利工程的積極性。通過明確產權、改革水權等措施，對堰塘等小型水利工程確權到戶、產權到人，賦予農民更多的產權，使農民自覺地參與農村水利的修建管護。建立水利精準扶貧機制，確保幫扶缺水戶，讓貧困農民享受到民生水利的建設成果。與此同時，積極開展水文化精神扶貧，引導貧困農民愛水、節水、惜水。

[參考文獻]

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