新形勢下的扶貧模式探索

易珩 馬琪琪 周童 曹云翔

[摘要]基于廣西壯族自治區脫貧縣田陽縣、橫縣、陸川縣實地調研結果為樣本，將調研地區精準脫貧模式共分為“互聯網+”、“鄉村旅游+”、“種植創新+”、“黨建+” 四類，通過結合問卷調研、實地走訪、官方檔案館等數據的分析，詳細闡述現階段調研地區脫貧現狀并總結相應的模式特點。針對各地區特色脫貧舉措，結合其當地資源、人口、實施效果分析各脫貧舉措的優缺點，以更好地幫助其它貧困地區結合自身問題借鑒參考?；谏鲜稣{研結果創新性地提出新型電商扶貧模式，旨在整合各項資源，利用互聯網，跨越時間、空間障礙，結合市場經濟效應，切實提高貧困戶收入，并探討其可行性與預期成效，探索新形勢下特色扶貧模式，使其符合時代特征，更具效率。

[關鍵詞]精準脫貧；模式特點；電商扶貧；市場經濟；互聯網+

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

黨的十九大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的高度，圍繞全面建成小康社會提出了一系列新理念、新思想、新戰略。扶貧攻堅，是切實解決民生問題，落實全面小康的重要措施。近些年，是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關鍵之年，是精準扶貧、精準脫貧的深化之年。為更好地達到2020全面實現全面小康的奮斗目標，探討更有效的扶貧舉措，本文選取“精準扶貧”、“創新脫貧”、“示范脫貧”為研究方向。

以難度大、人數多、起點低、效果好為挑選依據，選取廣西壯族自治區脫貧示范縣田陽縣、橫縣、陸川縣作為研究對象，將各類脫貧模式分為“互聯網+”、“鄉村旅游+”、“種植創新+”、“黨建+” 四類模式。通過與廣西壯族自治區扶貧辦對接，團隊調研走訪廣西民族大學、田陽縣、橫縣、陸川縣，實地走訪村民村官、調研訪談部門、參觀了解脫貧項目、查閱收集檔案數據、統計學軟件數據分析等方式以切實感受新農村新面貌，了解貧困縣的脫貧過程與特色舉措，對比近些年村鎮發展情況，獲取現階段村民實際需求與即時反饋，總結仍存在的問題并討論提出相應的解決方案，結合專業知識得出具有可借鑒意義的特色脫貧建議。

1 現階段扶貧現狀與特點

1.1 扶貧現狀

利用問卷調研、實地訪談、走訪鄉村、查閱檔案室等調研手段，了解到各地區現階段村民基本生活保障得到顯著提高，在基本住房、醫療保障、飲用水保障等方面能基本達到“八有一超”的廣西貧困戶判定適用標準。調研村現階段貧困發生率多數降低至3%左右，雖部分村莊距離3%脫貧摘帽目標仍有一些距離，但是貧困發生率自2015年以來，保持平穩較快降低趨勢，未出現明顯反彈情況，趨勢良好。各貧困村也都基本達到“十一有一低于”的脫貧標準，其中硬化路、飲用水、網絡寬帶、用電服務設備的普及程度尤為突出，基建工程雖面臨廣西多山的困難，但是依然保障了村屯道路的修建和硬化。

1.1.1 田陽縣扶貧現狀。田陽縣2016年底全縣實現減貧12633戶46021人，每個貧困村貧困發生率及全縣貧困發生率均控制在3%以下，實現脫貧的目標。田陽縣住房保障工作以“危房改造”與“移民搬遷”為主，危房改造項目中政府補貼落實到戶，調研中90%村民已從危房中搬出，只有少部分老年人因為思想陳舊而不愿搬出，村支書等人也在積極協調；季節性缺水問題在水利設施建設開始之后已得到明顯改善，所走訪的新屯村村民在調研中也表示近年來除交通外，水利工程在飲用和灌溉上都有所改善，農田全部使用滴灌技術；全縣外出務工農村勞動力7.42萬人，其中貧困家庭勞動力外出務工人數1.68萬人，月平均工資2320元，全年勞務收入2.8億元，各村外出務工人數眾多，村內孤寡老人、留守兒童情況較為嚴重。

1.1.2 橫縣扶貧現狀。橫縣是廣西的人口大縣之一，貧困人口分布在全縣17個鄉鎮，脫貧攻堅情況各地不一，作為電商扶貧示范縣，其以運用云計算、大數據、互聯網和移動互聯網技術具有開創性，創造性推出“互聯網+扶貧”智能化、信息化的管理平臺。作為互聯網+的創新脫貧模式，在后文中將著重敘述。據調查情況所知，橫縣各村“八有一超”保障基本到位，幫扶干部到戶情況、扶貧措施得到村民的普遍良好反饋，村民家內、村鎮基本設施已保障到位。幫扶檔案方面，每戶幫扶手冊填寫情況良好，六秀村村內檔案填寫信息完備，數據收集、更新速度得到了保障，相關數據整理、填寫、更新情況較好。

1.1.3 陸川縣扶貧現狀。2016年，玉林市陸川縣被確定為廣西首批脫貧摘帽縣，該縣創新性地推進“一戶一實業，一戶一實惠，一戶一實事”的“三個一”幫扶措施，真正讓貧困群眾得到更多的便利，獲得更多的實惠。現階段，各村民在醫療保障上都確保小病村內治，大病縣里報的形式，看病近、看病易、花銷少成為主要反饋意見；在教育方面，九年制義務教育得到了全面的落實，各村沒有出現因貧無學上的情況，但是由于幼兒園與大學學費仍然較貴，這些情況成為部分家庭的主要負擔之一；在交通建設上，各村與村、屯與屯之間道路交通建設完備，以交通建設為基礎開展各類村內基礎水利、灌溉、運輸設施的建設。

1.2 扶貧特點

1.2.1 模式單一，效果有限。本次調研我們選取廣西壯族自治區脫貧示范縣田陽縣、橫縣、陸川縣為對象。現階段各村縣脫貧措施主要采取種植創新、移民搬遷、政策補貼、光伏發電、農村淘寶等單一模式，由于村內多為留守兒童與高齡老人為主，村內高級勞動力缺乏，脫貧模式較為單一，各模式獨立開展，盈利情況有限，很難將各模式進行整合，脫貧效果無法達到最佳。

1.2.2 政策扶持，大力宣傳。通過調研了解到涉及電商扶貧的項目都得到了村縣政府的大力扶持與補貼，政策包含種植技術培訓、村縣政府官方媒體報道、運輸補貼等，以橫縣農村淘寶服務中心、上莫村服務站為代表，在幫助周邊貧困戶脫貧致富的同時，盡可能地給予企業最大限度的支持與鼓勵，可以幫助企業解決成立初期所應對的宣傳問題，是現階段的機遇。

1.2.3 受眾面廣，惠民惠己。通過調研了解到農村電商自2015年以來隨著阿里巴巴的大力推廣與相關政府政策的陸續落實，電商企業迎來了良好的發展機遇，現階段，以橫縣為例，橫縣農村淘寶縣級服務中心和首批60個村級服務站已全部建成，未來三年將建設300個以上的村級服務站。電商淘寶的受眾面廣，在解決貧困戶脫貧致富的同時，可以幫助當地企業拓展銷路，帶動當地運輸業、食品加工行業等第一、第二產業的發展，是企業和地區的機遇，電商技術的普及可以有效地帶動資源整合。

1.2.4 谷賤傷農，渠道受限。隨著近些年眾多貧困村采取種植脫貧的方式鼓勵貧困戶大量種植，伴隨著產品的生產周期，未來2～3年即為產品的成熟上市期，面對產品數量的大量增加，呈現“井噴”階段。根據經濟學供求關系影響，供求端增大，必將導致產品價格下降，農戶收入降低的負面效果，這也就是我們常說的“谷賤傷農”。為此，后文將會著重敘述更加多樣化的銷售渠道，解決農產品的銷售渠道問題，確保農戶的收入。

2 特色脫貧舉措及其項目優勢

2.1 “互聯網+”特色舉措

“互聯網+”代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

為解決分散家庭種養農產品銷售渠道問題，解決偏遠貧困村物流問題、簡化交易步驟簡化、轉移包裝、運輸、銷售等風險，故開展“空店銷售”模式，搭建空中農貿市場。由“空店”統一收購貧困戶土特產品，再由公司統一銷往南寧等城市，讓貧困戶在家門口就可以出售土特產品增加收入。目前，田陽縣已按照“片區統一規劃、全局統籌設計、全部輻射覆蓋”的原則，14 個村設立了14 家空店，輻射了全縣52 個貧困村。

在農村淘寶模式中，采取線下鄉村服務站收取農產品、線上服務平臺宣傳推廣、積極配合電商培訓作為輔助舉措。從橫縣電商辦了解到，目前，橫縣農村淘寶縣級服務中心和首批60個村級服務站已全部建成，未來三年將建設村級服務站，覆蓋全縣所有行政村。新型農村淘寶的線上結合線下的模式可以有機整合當地貧困戶零散資源，以政府作為媒介，構建商家與農戶之間的橋梁，打造當地產品品牌，結合物流補助等相關政策，大力扶持當地電商產業。

2.2 “鄉村旅游+”特色舉措

陸川縣近年來加大力度進行生態鄉村建設，特別注重“一村一品”產業項目的旅游開發，并根據各村實際情況進行葡萄種植。陸川縣長河村產業扶貧示范基地以綠色種植園為載體，通過合作社的形式，從當地農民處流轉部分土地并邀請他們入股來進行業務的開展。目前，基地的主要發展方向是將種植業與旅游業相結合，打造農家樂果園式的旅游景點。經過近幾年的發展，基地已經頗具規模，可以達到每667m2地創收5000～7000元左右。露美村是田陽縣壯民族聚居村，民族特色濃厚，民風淳樸。近年來，該村陸續實施了土地整治、高效節水灌溉、村容村貌改造、公共服務設施建設等的一批項目，創新農村經營和管理模式，發展現代特色農業，農民收入大幅增加，村容村貌煥然一新，經濟社會明顯發展。鄉村旅游的開展

2.3 “種植創新+”特色舉措

橫縣以茉莉花為主導產業，在茉莉花貿易中，利用農貿市場自由競價的原則，由商戶、農戶自行買賣茉莉花，形成市場價格，由市場供求關系決定價格，但同時也會導致價格波動較大。馬坡鎮積極開展農村合作社的形式，由村集體牽頭，公司產業為基礎，村民自愿以小額信貸的形式入股公司產業，形成農村合作社，公司每年回報固定分紅，該模式入門門檻較低，輻射范圍巨大，且可有利整合村民資本，公司可集化投資實現投資利益最大化。

橋馬村“三養一種”所生產的農產品由專門公司進行統一收購，在價格方面采取最低限價的模式，結合微觀經濟學供給與需求關系分析，這種模式有效地保障了農產品的價格，由Pe提高至P1，村民的收入也由D+F+E面積提升至B+D+F，解決了村民銷售渠道的問題，且最低限價收購的形式切實保證村民的收入得到提高。

2.4 “黨建+”特色舉措

田陽縣增強了露美片區黨組織參與片區建設的工作合力，發揮片區廣大黨員的先鋒作用，且在露美片區建設過程中，涌現出許多產業能手、創業標兵、致富能手等領軍人物，帶領群眾發展產業，共同致富，有效地帶動了群眾參與到片區的建設工程中。同時利用“農家課堂”為群眾提供創業培訓，各村民積極圍繞開展活動的模式有力地調動了村民的積極性。

橫縣六秀村為使村民辦事便利，設立“農事村辦”服務站，辦理相關手續只需村民提供相關證明材料，由村干協助辦理，最后再由村干將辦理結果反饋村民。村民有辦理需要，只需在家門口就可解決，避免了村民因對政策的了解有限、相關證件攜帶不齊全等因素，而導致的辦理一個手續需要來回多次的情況，避免了無謂的時間、精力的浪費。

3 新型扶貧模式探索及分析

項目基于實地調研情況，借鑒現階段所取得的扶貧攻堅成功案例，鼓勵創立生鮮類扶貧APP，打造新型電商扶貧模式。搜集全國各貧困村特色產品信息，建立產品數據庫，現階段基于調研情況，以廣西壯族自治區田陽縣、橫縣、陸川縣特色產品進行試點；聯系當地貧困村種植戶與處理加工基地，根據產品的質量進行價格分級，在APP中采取團購形式，市內銷售采取生鮮運輸模式，跨省銷售結合冷鏈技術銷往全國各地。APP主打公益扶貧、原產地銷售、綠色無污染為宣傳點，聯系當地政府加大宣傳推廣力度；由當地食藥監局抽樣監督，出具相關證明文件確保食品安全；聯系保險公司為可能出現的產業欠收、市場價過低、運輸損失作擔保，實現貧困戶、企業、賣家三方互利共贏。

3.1 商品性質——服務

3.1.1 邊際成本低。商品不是尋常團購網站上的電影票、餐飲、衣服、娛樂等，而是貧困戶自家種植的生鮮果蔬，但這并不否決邊際成本這一優勢。尋常情況下，貧困地區的產品因為地理、交通、人口等因素，要想銷售給固定的商戶是一難點，而要想利潤高，就要減少成本，固定成本不做考慮，那么變動成本的減少更是一大難點。變動成本的改變取決于時間、運輸方式等，那么通過與APP合作，就可以利用生鮮運輸模式節省時間，再加上APP的推廣宣傳以及政府的宣傳力度，商家無需花費高昂的廣告費，商戶也不需要自發聯系，只要能產就能銷。

3.1.2 承擔風險小。上述也稍作了解釋，這類商品無需商戶來尋找并參與物流配送發貨給用戶，由團購網站即賣家與物流進行合作，然后只需要提供電子憑證即可。無物流成本，也是降低運管成本提高盈利的關鍵因素之一。其次，通過聯系保險公司為可能出現的產業欠收、市場價過低、運輸損失作擔保，商品的銷售風險與運輸風險都由保險公司承擔，更是使盈利的可能性大大提高。

3.2 技術特點——創新

3.2.1 利用數據庫打破傳統銷售方式。電商打破了傳統的時空概念。“要想富，先修路”，是扶貧開發多年的經驗積累。要知道貧困地區地處偏遠，生產條件落后，生活自給自足，交通、信息、人口素質等仍是導致貧困產生的最大因素。用電商模式來出售運送生鮮果蔬，有效地解決了群眾種植的產品因天氣、地理、交通等因素無法銷售的問題，電商使傳統概念中的時空距離成為“零距離”，貧困地區群眾只需和電商網絡合作，加上數據庫系統的有效以及快速更新，就能得到和其他地區一樣的信息資源和產品市場。

3.2.2 電商平臺的便捷性。扶貧電商平臺建設作為扶貧的重點， 特別是在協同省、市、縣域電商合作平臺體系上， 積極與電商巨頭展開合作， 通過積極引入阿里巴巴、京東、蘇寧這些類似的行業巨頭， 打通農村電商與諸多巨頭們的合作渠道。從最初的農村建店， 到構建農村電商生態體系， 電商巨頭逐步搭建起面向農村的生態框架。從而通過建立農副產品、生鮮冷鏈物流， 來帶動貧困地區脫貧。農村地區豐富的地域特色農產品， 會越來越受到大型電商企業的關注， 對于特困地區， 依托電商扶貧產業園區建設機遇， 進一步拓寬貧困地區農產品的市場營銷戰略， 借助于大型電商行業資源、運營經驗， 推進貧困地區電商扶貧工作取得實效。

3.3 產品需求——巨大

3.3.1 統籌地域農產品資源， 打造特色產業園區。創新電商扶貧模式， 從打造地域性農產品產業集群優勢上， 政府作為電商產業園區規劃的主導者， 深入到農村地域實際， 尤其是對特困地區優質地域農產品資源進行整合。很多優質農產品， “養在深閨人未識”， 通過電商扶貧產業園區建設， 來帶動貧困農戶拓寬網絡銷路， 借助于與各大電商企業來搶占市場，也致力于立足特色各異的資源稟賦、產業基礎和傳統農耕文化， 培育競爭力強的區域農產品品牌。

3.3.2 人民生活水平提高。電商扶貧模式服務性與盈利性并存。開展農村電商扶貧模式研究， 重點在于發展農村經濟， 提高貧困人群收入。針對不同電商扶貧對象， 農業企業對利益需求最大， 合作社次之、公共機構對利益需求最小。其次是電商服務與農村扶貧并存。電商扶貧模式的實施， 將立足農村扶貧工作實際， 借助于電商服務平臺來拓寬貧困人群的增收渠道， 會鼓勵貧困人群參與到農村電商扶貧工作中， 要兼顧兩者的有效融合。

3.4 種植戶增收

我們選取廣西壯族自治區特色農產品芒果為分析對象。芒果因其生長氣候限制和種植量的嚴重不足，一直處于供不應求的局面。芒果難儲存，對運輸要求高，市場價居高不下。但是，對于廣西當地果農而言，芒果滯銷成為了他們的心頭病。針對芒果市場出現“爛市”的現象，生鮮類APP希望從擴大芒果銷路出發，增加農民收入。

舉例：以一戶果農種植667m2的芒果為例，芒果年均單產2000kg，由于存儲、銷售等原因，最后能賣出去的只有60%。芒果均收益為4元/kg，最后收益大概有4800元。生鮮類APP能夠直接擴大芒果銷量，減少滯銷現象。前兩年預計芒果的銷量百分比達到75以上。后期，APP用戶基數增長之后，這個數據預計增長到80%，最后收益6000～6400元，人均收入提高25%。

首先，在廣西的幾個縣對貧困農戶進行分級，評估貧困狀況，為特困農戶量身定制商業計劃，并制作表格令其他貧困農戶對照判斷自身貧困等級，分級實行各項優惠補貼政策，試點階段盡可能減少農戶的成本。其次，在廣西全省對貧困農戶進行分類，并設立團隊管理不同分類分級的貧困農戶，實時聽取貧困農戶意見，及時改善貧困農戶的商業計劃，保證農戶的盈利，提高農戶的收入水平。最后，在平臺運營過程中會產生許多就業崗位，可以向貧困農戶子女進行招募。教育水平不夠的可以擔任物流運輸等崗位，學歷水平較高的可以參與市場調研，幫助改善用戶體驗。從根本上改善貧困農戶的家庭經濟狀況，提供了持續的經濟來源。

4 總結與未來展望

本文是基于實際調研情況數據為樣本進行分析，相較于現階段扶貧研究主要集中于文獻綜述的社會科學人文類研究，在其數據可靠性、所提出舉措的實踐性方面更具特色，本文針對調研地區得出了全面的調研報告，以幫助該地區未來繼續完善自身不足。也基于此總結了中國大多數內陸貧困地區所存在的問題，并根據“互聯網+”、“鄉村旅游+”、“種植創新+”、“黨建+”四類模式梳理了各地區具有代表性特色舉措，以幫助其他地區進行借鑒參考。并創新性地提出了新型互聯網+特色脫貧模式，結合互聯網時代特征，分析其模式特點及可預期實踐效果以供大家討論，切實地幫助貧困戶完成脫貧致富。

由于樣本與地區的局限性，總結的脫貧舉措相較有限，借鑒參考價值無法推廣至沿海貧困地區，但是鑒于我國大部分貧困縣都集中于內陸地區，且大多是由于當地資源有限、銷售渠道受限、思想落后等普遍性問題從而導致脫貧舉措效果有限，因此本文依舊具有借鑒價值。在未來遠期的調研發展中，我們將繼續踐行知行合一，不僅僅停留在“看文獻、聽報告”的文本研究階段，深入更加廣泛的地區進行調研，拓展樣本數據，并進行跟蹤調研以了解各項目實施階段產生的問題，利用調研所獲取的一手數據結合當地的客觀因素進行廣泛分析，提出符合中國特色的脫貧模式，以幫助更多貧困地區更快完成脫貧目標，人民生活水平顯著提高。

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