關(guān)于襄陽市保護漢江生態(tài)環(huán)境情況的調(diào)查及對策建議

張麗文 王冰玉

[摘要]漢江流域是南水北調(diào)中線工程的源頭區(qū)，也是水資源靜損失區(qū)。中線調(diào)水后改變了漢江流域原先的水資源分布格局，對漢江生態(tài)環(huán)境保護帶來了新的挑戰(zhàn)，建議保護漢江生態(tài)環(huán)境采取以下措施：強化生態(tài)保護，確立責任意識；形成保護合力，爭取政策支持；開展試點探索，優(yōu)化開發(fā)機制；嚴控污染物排放，保護漢江水環(huán)境；實施生態(tài)工程，建設(shè)美麗漢江；堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]襄陽市；生態(tài)環(huán)境；南水北調(diào)

[中圖分類號]X171 [文獻標識碼]A

漢江流經(jīng)襄陽市195km，流域面積1.73萬km2，占全市版圖面積的86.6%，主要支流有北河、南河、小清河、唐白河、滾河、蠻河等六條。漢江是襄陽市最主要的用水水源及納污水體，全市工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉以及居民生活每年直接從漢江取水達26億m3，占全市總用水量的76%?？梢哉f，漢江是襄陽的“生命線”，保護好漢江生態(tài)環(huán)境是襄陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)。

1 襄陽市保護漢江生態(tài)環(huán)境的主要舉措

1.1 強化漢江水環(huán)境保護機制

襄陽市成立了漢江水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組，印發(fā)了《漢江水環(huán)境綜合治理年度行動目標》，組建了“漢江辦”，將水環(huán)境綜合治理工作納入市政府年度考核目標，加大水環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)力度，堅決遏制、依法打擊水環(huán)境違法行為，有效保持了漢江襄陽段水質(zhì)的穩(wěn)定。

1.2 積極開展節(jié)水型社會建設(shè)

襄陽市被水利部確定為節(jié)水型社會建設(shè)試點城市以來，按照試點城市要求狠抓各項工作的落實，全市污水排放量控制在5億m3（規(guī)劃目標7.8億m3），萬元GDP用水量由2005年的494m3/萬元下降到2017年的117m3/萬元，降幅達76.7%。

1.3 大力推進污水治理和垃圾無害化處理

襄陽市漢江沿線城市己建成城市污水處理廠10座，總投資14.5億元，日處理能力63萬t，城市污水集中處理率達到87%。襄陽市首座垃圾焚燒發(fā)電廠己投入使用，投資總額為4.33億元，目前實際處理容量為800t/天。投資總額1.17億元的市污水處理廠污泥綜合處置示范項目已建成并投入使用，每年可消化污泥11萬t。

1.4 認真組織實施生態(tài)環(huán)境保護專項治理

近五年來，襄陽市共安排資金3億多元，先后實施了南渠、大李溝、小清河等重點小流域的綜合治理工程，提高了城區(qū)防洪排澇能力，有效改善了周邊環(huán)境。漢江（襄陽段）魚類人工增殖放流項目總投資750萬元，累計投放“四大家魚”苗種550萬尾，對保護漢江生態(tài)環(huán)境及漢江水質(zhì)起到了積極作用。

1.5 廣泛動員社會各界參與保護漢江行動

襄陽市積極動員社會力量參與保護漢江行動，累計招募志愿者3萬多人次，建立了志愿者環(huán)保小分隊，通過組織形式多樣的宣傳活動，形成了全市人民共同關(guān)注、主動參與保護漢江生態(tài)環(huán)境的氛圍。

2 目前江生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題

2.1 流域各地對保護漢江生態(tài)環(huán)境的緊迫性認識不夠

南水北調(diào)中線工程實施后，對漢江流域生態(tài)環(huán)境保護帶來的多方面影響，研究不夠，認識不深，口徑不一。目前，流域內(nèi)各地對南水北調(diào)后，對漢江流域經(jīng)濟社會發(fā)展所受到的影響有一定共識，但由于缺乏統(tǒng)一科學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐，特別是對各方面影響的上報口徑不統(tǒng)一，缺少權(quán)威、科學的意見建議，未能形成統(tǒng)一保護、開發(fā)、利用漢江的最大合力，從而使流域內(nèi)各地所享受的政策保護也不相同。如上游地區(qū)作為調(diào)水區(qū)享受了國家財政轉(zhuǎn)移支付政策，有力推動了相關(guān)保護和發(fā)展，但中下游地區(qū)作為調(diào)水后首當其沖的受影響區(qū)域，卻未能享受相關(guān)支持政策。由于在漢江流域生態(tài)環(huán)境保護中，缺乏高規(guī)格、系統(tǒng)性的保護規(guī)劃，導致漢江生態(tài)環(huán)境保護工作缺乏系統(tǒng)性，向上爭取項目缺乏目標性，爭取的項目不能很好地整合，難以發(fā)揮疊加效應(yīng)。

2.2 流域各地對漢江生態(tài)環(huán)境保護重視不夠

一是污水治理力度不夠，直排漢江污染問題仍然存在。水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，環(huán)境監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。二是流域內(nèi)在漢江水質(zhì)保護中各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。三是漢江流域內(nèi)存在不同程度的“農(nóng)業(yè)面源污染”、“河道采砂”、“跨境污染”、“濕地破壞”等問題。尤其是農(nóng)業(yè)面源污染問題比較突出，在漢江中下游許多河段很大程度上處于放任自流的狀態(tài)，化肥和農(nóng)藥施用也呈逐年增加之勢，部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場不能實現(xiàn)達標排放，許多未經(jīng)有效利用就流失到漢江?？缇澄廴締栴}依然存在。此外，漢江濕地破壞現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計，目前整個漢江流域的濕地有80%以上受到不同程度的破壞，部分濕地資源被土地所有者以出租等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，基本喪失濕地的生態(tài)功能，甚至部分成為污染的源頭。

3 進一步保護漢江生態(tài)環(huán)境的對策建議

3.1 強化生態(tài)保護，確立責任意識

漢江是沿江各地重要的生活、生產(chǎn)水源，關(guān)系到流域各地可持續(xù)發(fā)展的大局，應(yīng)切實強化保護漢江的責任意識，進一步加大漢江保護的宣傳力度，做到從黨委政府、到社會各界、到每一個社會成員，都有責任和動力來保護漢江。應(yīng)嚴格按照國家水利部的要求，做好漢江流域“加快實行最嚴格水資源管理制度試點”工作，在漢江流域統(tǒng)一確立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污染三條“紅線”，實行最嚴格的水資源生態(tài)環(huán)境的保護和管理。對漢江流域內(nèi)各級黨委政府進行嚴格考核，在各界節(jié)點設(shè)立水質(zhì)檢測站，分段監(jiān)測漢江水環(huán)境保護狀況，對出現(xiàn)的問題嚴肅問責，年終實行統(tǒng)一考核評比，并納入當?shù)卣己四繕恕?/p>

3.2 形成保護合力，爭取政策支持

漢江流域各地應(yīng)扎實開展科學的調(diào)查論證，統(tǒng)一基調(diào)、口徑、數(shù)據(jù)、意見建議，形成多方多地保護漢江的共識和合力，以便有效地向上爭取政策、項目和資金支持。目前，國家對漢江中下游沿線的生態(tài)補償正在進行可行性研究論證，沿線各城市應(yīng)以此為契機，以統(tǒng)一的基調(diào)積極向上爭取項目，從河流整治、濕地、林地、洲灘治理、小流域治理、涵閘改造、城鄉(xiāng)污水處理等方面積極配合，從而最大限度緩解調(diào)水可能帶來的不利影響。同時，通過多種渠道、多方努力，營造保護漢江的強大聲勢和良好氛圍。如人大代表和政協(xié)委員可以通過邀請全國人大、全國政協(xié)視察，提出提案、建議等方式引起高層重視，形成黨委政府依法保護、社會企業(yè)帶頭保護、公民個人自覺保護的良好氛圍，從而實現(xiàn)“一庫清水北送、一江清水東流”的目標。

3.3 開展試點探索，優(yōu)化開發(fā)機制

一是利用市場交易機制，探索用水交易。將可交易水資源使用權(quán)分配給各縣（市、區(qū)）和企業(yè)，并建立用水權(quán)交易市場；將環(huán)境保護允許排污量分配給流域內(nèi)企業(yè)及排污戶，可將多余的排污權(quán)在市場出售得到補償，多排需要在市場上購買等量排污權(quán)，無排污權(quán)而排放的單位將被處以數(shù)倍于排污權(quán)購買數(shù)額的罰款。二是搭建綜合開發(fā)的投融資平臺，吸收社會資金和相關(guān)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，投資漢江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如成立漢江發(fā)展銀行，重點投入流域“兩型”產(chǎn)業(yè)，促進漢江流域經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。三是明確南水北調(diào)中線工程受益地區(qū)的北京、天津、河北等地與調(diào)水區(qū)開展對口支援的機制和項目載體，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目投入、人才輸送等方面，對調(diào)水區(qū)進行援建支持。

3.4 嚴控污染物排放，保護漢江水環(huán)境

始終把保護漢江水質(zhì)放在第一位。加強流域內(nèi)各城市之間、城市內(nèi)部門之間、省內(nèi)與省外之間的協(xié)調(diào)力度，共同維護好漢江生態(tài)環(huán)境。一是嚴格管理漢江沿岸排污管口。對各地的排污口統(tǒng)一進行在線監(jiān)測，制定關(guān)閉計劃，在規(guī)定時限內(nèi)，提升污水處理率，逐步關(guān)停漢江沿岸各排污口，杜絕污水直排漢江。二是進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測。通過嚴格監(jiān)管農(nóng)藥化肥超標使用。建立漢江沿岸禁養(yǎng)區(qū)制度，改變目前不少地區(qū)存在的放任自流狀態(tài)。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，合理設(shè)置開發(fā)建設(shè)環(huán)保門檻，對沿江石化、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展進行環(huán)境影響評價。凡未通過環(huán)境評價審批的項目，一律不準開工建設(shè)。

3.5 實施生態(tài)工程，建設(shè)美麗漢江

一是深入實施林業(yè)生態(tài)工程，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。二是強化全流域濕地保護建設(shè)。加強濕地監(jiān)管和利用，完善濕地保護管理體制，開展退耕（養(yǎng)）還澤（灘）、恢復濕地植被、恢復動植物棲息地等為主要內(nèi)容的濕地生態(tài)恢復和綜合整治工作，加快推進濕地自然保護區(qū)建設(shè)，在沿江地區(qū)建設(shè)不同類型、不同級別的濕地公園，成為全國流域治理的典范。三是開展洲灘荒漠化治理。在漢江及其支流沿岸洲灘等沙化土地開展沙化土壤治理，建好固沙護岸林和漢江防浪林。在流動沙區(qū)要規(guī)劃種植灌木樹種為主的防風固沙林，保護鄰近沙區(qū)的耕地及基本農(nóng)田，在沙性耕地區(qū)種植經(jīng)濟林，套種間作其它矮桿農(nóng)作物，實行林農(nóng)復合經(jīng)營，以此形成整體的防護體系。四是加強生物多樣性保護。合理開展遷地保護戶，促進生物資源可持續(xù)開發(fā)利用。重點保護魚類產(chǎn)卵場，劃定魚類產(chǎn)卵保護區(qū)，并進一步完善生物多樣性保護機制，健全相關(guān)政策、法定和制度。

3.6 堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

漢江流域地區(qū)應(yīng)以新型工業(yè)化發(fā)展為目標，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造和提檔升級，進一步做好產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗工作。同時，支持加快推進低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、航空航天等低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步降低區(qū)域發(fā)展的能源需求，促進漢江流域地區(qū)“低碳、循環(huán)、可持續(xù)”發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，按照上中下游各區(qū)段不同的自然特點和生態(tài)功能要求，因地制宜、發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升漢江流域的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，把漢江流域建設(shè)建設(shè)成為主要生態(tài)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食安全戰(zhàn)略基地。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮漢江流域名山、秀水、人文、古城的優(yōu)勢，著力把漢江流域建設(shè)成為集文化考察、生態(tài)觀光、休閑度假和健身娛樂等多功能為一體的綜合性旅游目的地，構(gòu)筑山水休閑和歷史文化旅游帶。

[參考文獻]

[1] 鄧遠建，等.漢江生態(tài)經(jīng)濟帶水源區(qū)生態(tài)補償運行機制研究[J].荊楚學刊，2014（3）：40-44.

[2] 李權(quán)國，等.漢江中下游流域生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展策略[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2010（12）：205-207.

[3] 宋清龍.關(guān)于南水北調(diào)后加大漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護力度的建議[J].中國發(fā)展，2017（4）：88-89.