統籌整合使用財政涉農資金助力脫貧攻堅和鄉村振興

羅先菊

[摘要]在決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵期，為了集中資源打贏脫貧攻堅戰，我國啟動了新一輪的財政涉農資金整合工作。貴州積極響應國家號召，于2016年7月6日出臺了《貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案》，要求貧困縣以摘帽銷號為目標，以減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點項目為平臺，把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發，提高財政涉農資金的精準度和使用效益。統籌整合使用財政涉農資金，不僅為決戰脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略提供了資金保障，而且還便于發揮資金的規模效應，提高財政涉農資金的使用效益。

[關鍵詞]財政涉農資金;戰略意義;成效;經驗啟示

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

1? ? 整合財政涉農資金的戰略意義

1.1整合財政涉農資金是提高財政資金使用效益的需要

在傳統條塊分割的項目管理體制下，我國涉農資金一直存在渠道多、項目雜、投入散、管理亂等現象。隨著涉農資金投入不斷加大，這種管理體制造成的如資金“碎片化”、項目“隨意化”、權力“部門化”等問題日益凸顯，嚴重影響了資金效益和政策效果。為解決上述問題，我國于2016年啟動了新一輪財政涉農資金整合工作。整合財政涉農資金，可以解決財政涉農資金多部門“蜂窩煤式”對口分管和“撒胡椒面”式分散使用的弊端，充分發揮財政涉農資金的聚合效應。

1.2 整合財政涉農資金是決戰脫貧攻堅的需要

十九大報告明確提出，“堅決打好精準脫貧攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的底線任務。堅決打好脫貧攻堅戰，要堅持突出重點，攻克深度貧困堡壘。”隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問題越發突出，成為脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。此次財政涉農資金整合工作，聚焦貧困地區，以減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點項目為平臺，把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發，這為脫貧攻堅戰提供了資金保障。

1.3 整合財政涉農資金是實施鄉村振興戰略的需要

十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并提出了“堅持農業農村優先發展”和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。如何實現產業興旺？按照2018年中央一號文件要求，要構建現代農業的產業體系、生產體系、經營體系，三大體系彼此聯結、相生相伴，共同構成現代農業的體系支撐。簡而言之，實現產業興旺，就是要促進農村一二三產業融合。可以說，此次財政涉農資金整合與促進農村三個產業融合是相契合的。《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》中明確指出，“在涉農資金整合過程中要緊緊圍繞實施鄉村振興戰略展開。到2018年，實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合;到2019年，基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合;到2020年，構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金（涉農專項轉移支付和涉農基建投資）統籌整合長效機制”。由此，新一輪財政涉農資金整合不僅僅局限于行業內，還擴展至行業間，這對于支持農村一二三產業融合發展、推進適度規模經營、扶持小農戶生產、支持特色優勢產業發展等，將具有重要意義。

2 貴州財政涉農資金整合的成效

2016年，貴州將50個國家扶貧開發工作重點縣納入統籌整合使用財政涉農資金試點范圍，共整合財政涉農資金124.5億元，其中中央財政資金79.49億元，省級財政資金26.46億元，市級財政資金2.21億元，縣級財政資金16.34億元。截至2016年底，共完成整合資金支出112.01億元，占整合資金規模89.97%，其中用于農業生產發展27.58億元，用于農村基礎設施建設45.33億元，其他方面39.1億元，分別占已完成整合資金支出規模24.62%、40.47%、34.91%。通過財政涉農資金整合助力脫貧攻堅，2016年全省減少貧困人口120.8萬人，6個貧困縣、60個貧困鄉鎮摘帽，1500個貧困村退出。

2017年，貴州按照國家要求將16個武陵山、烏蒙山、滇黔桂連片特困地區縣納入了財政涉農資金整合范圍，至此，貴州財政涉農資金整合范圍擴展至了全省66個縣（區）。2017年，貴州共整合財政涉農資金305.91億元，比上年增加了181.41億元，其中：中央財政資金230.85億元，省級財政資金53.19億元，市級財政資金3.35億元，縣級財政資金18.52億元，四個層級財政資金分別比上年增加151.36億元、26.73億元、1.13億元、2.18億元。2017年共完成整合資金支出287.06億元，比上年增加175.05億元，占整合資金規模93.84%，比上年提升了3.87個百分點。2017年所完成的整合資金支出中，有106.68億元用于農村生產發展，有173.92億元用于農村基礎設施建設，有6.46億元用于其他方面支出，分別占已完成整合資金支出規模37.16%、60.59%、2.25%。通過財政涉農資金整合助力脫貧攻堅，2017年全省減少貧困人口120萬人，90個貧困鄉鎮“減貧摘帽”、2300個貧困村退出。

3 貴州財政涉農資金整合的經驗啟示

3.1 規劃引領，確定整合目標、重點

凡事預則立，不預則廢。2017年，貴州省人民政府印發了《貴州省“十三五”脫貧攻堅專項規劃》，對如何打好易地扶貧搬遷攻堅戰、產業脫貧攻堅戰、綠色貴州建設脫貧攻堅戰、基礎設施脫貧攻堅戰、教育醫療脫貧攻堅戰、兜底保障脫貧攻堅戰、社會幫扶脫貧等進行了布局。《貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案》明確指出“要以扶貧規劃為引領，以支持貧困縣摘帽銷號為目標，以重點項目為平臺，把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用。”截至2017年底，在省整合方案的指引下，納入整合范圍的66個縣（區）均制定了涉農資金整合方案，制定了整合資金管理辦法，對該地區財政涉農資金整合工作進行指引。各試點縣將統籌整合使用財政涉農資金作為精準扶貧、精準脫貧的重要抓手加以實施。可見，以規劃為引領，是貴州統籌整合財政涉農資金的一大舉措。

3.2 充分授權，以縣為主

《貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案》明確指出，“中央、省和市（州）納入統籌整合的專項資金項目審批權限全部下放到縣，允許試點縣根據脫貧攻堅規劃改變專項資金用途。同時，省級扶貧開發領導小組對試點工作負總責，堅持管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施。市（州）做好上下銜接、組織協調、指導督促。試點縣作為實施主體，承擔資金使用效益和脫貧攻堅成效的主體責任，享有與主體責任相對應的項目審批、資金安排等充分自主權。”同時，省財政廳、省扶貧辦聯合印發了《關于進一步推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》，授權各試點縣根據涉農資金整合方案，制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法，對統籌整合的所有資金進行規范管理。可見，項目審批、資金管理等自主權的下放，是貴州財政涉農資金整合的又一大舉措。

3.3 精準發力，注重實效

各試點縣圍繞脫貧攻堅的關鍵節點、薄弱環節和重點領域，積極探索提高資金使用效益的有效方式，促進農業產業發展。例如：水城縣統籌整合財政涉農資金3602萬元打造巴浪河現代高效農業科技示范園第一期項目。建設綜合服務接待中心、農業高科技展示區、設施蔬菜生產示范區、有機獼猴桃生產示范區、生態養殖示范區、市民農園體驗區，規劃占地46.67hm2。項目建成后正常年育優質蔬菜種苗480萬株，年收入336萬元。園區建成后，按照無公害、綠色食品生產標準，蔬菜生產可實現年收入約538萬元，毛利潤約498萬元。可有效帶動當地生態產業發展和農民增收致富。

3.4 抓好示范引導，促進資金整合

首先是在多次深入丹寨縣調研的基礎上，以省人民政府文件出臺了《關于印發丹寨縣統籌整合財政專項資金開展脫貧攻堅試點實施方案的通知》（黔府發〔2016〕20號），以丹寨縣為統籌整合財政專項資金首個試點縣，大膽探索財政專項資金管理使用體制機制創新。接著，選擇資金整合量大、脫貧攻堅任務重的正安、務川等13個縣作為省級重點指導縣，深入推進涉農資金整合工作，提煉可復制、可推廣的經驗模式，以點帶面推動工作。

3.5 強化監督，開展績效評價

為了規范貧困縣統籌整合使用財政涉農資金管理，提高財政涉農資金整合力度和使用效益，貴州于2017年制定出臺了《貴州省支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金績效評價及目標考核辦法（試行）》，該考核評價試行百分制，90分（含）以上為“優”，80分（含）—90分為“良”、70分（含）—80分為“中”，70分以下為“差”。主管部門績效考評結果納入省級目標專項考核，并在全省范圍內通報。貧困縣績效考評結果納入縣級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核內容，并作為財政專項扶貧資金分配的重要因素，貧困縣當年績效考評結果為“優”的，在分配財政專項資金時給予獎勵;績效考評結果為“差”的，在全省貧困縣范圍內通報。

[參考文獻]

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