知責奮進的堅實步履

高曉東 程洪建

從2013年1月至2018年1月，十一屆山東省政協走過五年輝煌歷程。五年來取得的成績，是以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導的結果，是全國政協有力指導和省委堅強領導的結果，凝聚著每一位委員、常委的智慧和貢獻，飽含著對黨和人民的深厚感情，蘊含著對政協事業的不懈追求和奮進腳步。五年來，大家深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用努力和付出，用智慧和汗水，在我省政協事業發展中寫下了濃墨重彩的一筆，在經濟文化強省建設中留下了深深的印記。

創新引領，履職為民。今天，站在新時代的起點上，回眸本屆政協走過的五年，我們看到的，是堅定貫徹落實中共中央決策部署、堅定維護核心的政治自覺，是始終圍繞省委中心工作、篤力走在前列的大局氣魄，是聚八方以求同、精心打造協商民主山東路徑的鏗鏘足跡。而正是這知責奮進的堅實步履，為新一屆政協在新時代開啟新征程續寫新篇章，奮力開創山東各項事業發展新局面，奠定了良好的基礎。

政治引領 行動自覺

思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行

“中共十八大描繪了新時期全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，習近平總書記發出了實現中華民族偉大復興、實現偉大中國夢的有力號召，省第十次黨代會作出了加快建設經濟文化強省、譜寫山東人民美好生活新篇章的戰略動員和部署。這為政協工作賦予了新的時代使命，提出了新的更高要求，開辟了大有可為的廣闊空間。”

2013年1月，十一屆山東省政協在黨的十八大新風蕩滌中履新起航，政協工作的接力棒交到了新一屆政協人的手中，劉偉主席在省政協十一屆一次會議上作常委會工作報告時向全體政協委員發出號令，旨在筑牢思想政治基礎、保持高度行動自覺——思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更須揚鞭策馬。五年來，省政協堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為一切工作的總統領，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把學習貫徹黨中央決策部署、省委要求作為工作的重要遵循，保持了正確的政治方向。

嚴格執行中央八項規定精神，認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，扎實推進“兩學一做”學習教育，召開有學習任務的黨組會議、主席會議、常委會議、專題學習會等100多次，以上率下，層層傳導，理論武裝扎實推進，新理念新思想新戰略深入人心，“四個意識”不斷增強，“四個自信”更加堅定，“四個看齊”形成自覺，團結奮斗的共同思想政治基礎不斷夯實，為政協工作蓄足了持續而強勁的思想力量。

初心如磐，使命在肩。五年征程，省政協始終航向堅定、主線明確。認真貫徹落實省委政協工作會議精神，全面布局政協工作。每逢重大時間節點，都會在第一時間作出謀劃、提出要求，共召開常委會議29次，統一思想，部署工作，使省政協工作始終與黨委工作同心共向、與中心工作同頻共振。

五年來，省政協始終把團結各界、凝聚人心作為重要任務。充分發揮團結統戰優勢，構建常態化座談機制，與省各民主黨派、工商聯的聯系交流進一步強化；積極開展豐富多樣的履職交流活動，同民族宗教界人士的交往溝通進一步加強；切實發揮港澳委員和特邀顧問的咨政和橋梁作用，同港澳臺同胞和海外僑胞的聯誼交往進一步密切；積極開展紀念孫中山誕辰150周年活動等系列活動，把黨中央、全國政協、省委要求貫徹到政協工作實踐中、傳遞到各界人士中，共識在交流中持續增進，團結在聯誼中不斷加強，齊魯大地同心共筑中國夢的腳步愈發堅實。

服務大局 貢獻力量

緊扣貫徹落實新發展理念建言獻策、助推發展

2013年11月，習近平總書記專程來山東視察，以習近平總書記的重要批示、重要指示為指導，山東走在前列的奮斗號角更加嘹亮，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的行動更加激昂。在這勇立潮頭奮勇爭先的滾滾洪流中，省政協圍繞中心、服務大局，緊扣貫徹落實新發展理念建言獻策、助推發展，政協力量壯懷激越、昂揚奮進。

2017年10月，一份《關于采取穩定脫貧措施建立扶貧長效機制的建議案》引發高度關注。省委書記劉家義作出批示，對建議案所提的16項機制充分肯定。省委副書記、省長龔正等領導同志也對這份建議案的含金量高度認可。而這份建議案是省政協經過四個多月調研、協商形成的成果，是省政協緊緊圍繞扶貧攻堅大局作出的錚錚響應。

服務大局顯擔當，履職盡責有作為。在決勝全面建成小康社會的關鍵階段，省政協圍繞打贏脫貧攻堅戰打出“組合拳”。開展“切實解決因病致貧群體脫貧問題”等扶貧調研，形成多份有質量的報告報省委、省政府；將《多用接地氣的辦法打贏脫貧攻堅戰》等列為重點提案協商督辦，先后派出24名“第一書記”，幫助老區人民脫貧致富，創造了“政協經驗”。

“自從‘第一書記來村之后，我們村起了很大變化。修路、建廣場、搞辦公室，特別是光伏發電，為我們脫貧致富奠定了基礎。村民受益很多，走路方便了，上地方便了，確確實實得到好處。”這是省政協派駐“第一書記”幫扶村的村民發自內心的一番話，折射了省政協圍繞打贏脫貧攻堅戰做出的貢獻。

在全面推進依法治國大局中，省政協圍繞“健全完善公共法律服務體系，推進依法治省戰略實施”提出建議案。省政府把其中的建議分解為五大項25小項工作任務，并明確了18個承辦部門，要求限期落實。省委辦公廳、省政府辦公廳共同下發《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，推動我省成為全國首個以省委、省政府名義出臺相關意見的省份。

在全面深化改革大局中，省政協圍繞大力發展混合所有制經濟、深化醫藥衛生體制改革、振興實體經濟等熱點、焦點問題開展協商調研，為改革助力，為發展獻策。在推動養老事業改革發展上，上演建言獻策“連續劇”。連續四年分別從社會養老服務體系、養老服務業發展、居家養老、醫養結合四個方面持續協商推動，形成了系統化履職成果，20多項建議被吸收采納，推動了山東省加快發展養老服務業意見的出臺和貫徹落實，為實現老有所養貢獻了力量。

五年來，推動經濟文化強省建設的政協故事鏗鏘有力。共召開10 次專題議政性常委會，形成12份建議案，承擔完成13項改革任務，完成協商議題121項，開展190余次調研視察活動，形成各類報告160余篇，省領導同志批示220余次。

在供給側結構性改革的關鍵領域、在山東省“十三五”規劃制定實施的關鍵節點，在藍天保衛戰的關鍵環節，在一個個事關大局的關鍵點……省政協用一份份高質量的履職成果，體現著圍繞中心、服務大局的政協力量。

率先實踐 暢通協商

協商民主真正在政協土壤里落了地、生了根

2015年4月23日，一場《改進出租車行業服務和監管》的提案辦理協商座談會召開。在許多人看來，這原本是一場不可能促成的座談會，省政協在組織協商過程中也遇到了前所未有的阻力，出租車公司與專車平臺均不愿直接接觸。省政協多方溝通，耐心撮合，終于把“劍拔弩張”的兩方邀請到了協商會場。協商會開了4個多小時，各方人士圍繞加強政府監管、打破行業壟斷等問題各抒己見，充分表達意愿。

這是省政協諸多協商會的一個縮影。一路走來，從剛開始啟動時各方的矜持，到現在協商會場“商量”氛圍熱烈濃厚，省政協真正把協商變成了各方充分表達立場、觀點、訴求的舞臺，變成了有事好商量、尋求最大公約數的過程，政協協商民主的“山東路徑”也愈發清晰。

率先在全國制定《協商工作規程》，率先啟動向全會提交《協商工作報告》程序，率先對協商活動開展第三方評估，率先提出“五個注重”基本原則……省政協協商民主的創新探索，為全國各地政協提供了借鑒，也為黨委政府工作決策科學化民主化提供了保障。

“省政協圍繞著經濟文化強省建設的重要問題和事關群眾切實利益的難點熱點問題，我們開展的專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等會議達到了120多場，形成了120多份協商成果，為促進省委、省政府的科學民主決策，發揮了積極的作用。從早期的摸著石頭過河，到現在的規范有序，已經形成了一套體系化的辦法和機制。”省政協研究室副主任劉曉鐘深有體會地感嘆。

體系作保障，協商有力量。從2013年底起，本屆省政協開始制定協商計劃，提前征集協商議題，將協商議題提交省委常委會作專題研究，并在省政協全會上討論通過。

本屆省政協還建立了協商會議前置報備制度，堅持調研不深入不協商、準備不充分不協商。同時，在協商全過程裝入“第三方評估”這個“探頭”，全程監督、評估協商活動。由此開展的協商工作，形成了精選議題、翔實調研、深入協商、跟蹤問效的完整鏈條，由計劃、實施、評估構成的協商體系躍然紙上。

圍繞推動山東更好融入“一帶一路”、重視和加強城鎮化進程中歷史文化保護和傳承開展專題協商，圍繞加強省會城市群經濟圈重大基礎設施互聯互通建設、少數民族流動人口服務管理工作開展對口協商，圍繞進一步加強高層次人才培養引進工作開展界別協商，圍繞農產品質量安全開展提案辦理協商……在這一個個協商現場，許多原本不可能并肩而坐的各方匯聚一堂，許多“劍拔弩張”變成了“求同存異”，協商民主真正在政協土壤里落了地、生了根。

“省政協的協商民主活動，調動各方、委員的積極性。從前期的廣泛調研到精準論證，一直到開展協商的過程當中，我們強化跟政府部門的一種有效協商，繼而到協商之后，我們有效地去總結結果，并且將這種結果真正地納入到政府的政策推行、具體問題的解決過程當中，實現了最終的實效落實。”第三方評估專家對十一屆山東省政協的協商民主活動，做出了公正客觀的積極評價。

履職為民 委員擔當

以人民為中心，讓政協離群眾近些、再近些

百姓有期望，委員有擔當，政協有力量。五年來，在齊魯大地的每一片土地上，無論是在最高議政舞臺，還是在基層調研現場；無論是在經濟文化強省建設的前沿陣地，還是在傳道授業的三尺講壇；無論是暗訪偷排廢水企業的凌晨，還是監督渣土車違規出沒的深夜，省政協委員的身影從未缺席，委員的擔當從未缺席，政協的力量從未缺席。

47歲的王和新是濟南市章丘區黃河鎮王圈村村民。這幾年，掛在他嘴邊最多的話就是“得感謝省政協‘民聲連線”。王和新所說的“民聲連線”，就是省政協在全國政協系統首創，得到全國政協領導肯定，通過電話、互聯網等形式傾聽百姓心聲的熱線平臺。

“2013年開始，我連續五年列席旁聽山東省政協的會議。2014年山東‘兩會期間，我通過‘民聲連線提交了《多舉措減少青少年溺水悲劇》的建議，得到了省政協領導的高度重視，成立了‘黃河阻泳聯盟，并把阻泳和扶貧有機結合起來，讓參加阻泳的貧困戶通過勞動得到一定的回報。”群眾代表、濟南市章丘區黃河鎮王家圈村村主任王和新深有感觸地說，“感謝‘民聲連線，最終把這個基層建議轉換成了一個好的公益項目。”

把議政“麥克風”交給百姓。五年中，省政協積極架設委員與百姓之間的“連心橋”，引導委員走進群眾，深入群眾，收集吸納20000余條百姓意見建議，邀請100多名群眾代表旁聽省政協全會、專題協商會。

廣大委員也用腳步丈量民情，用作為傳遞民意，共提交全體會議、常委會議大會發言600余篇，參加口頭發言120人次；提交3785件提案，參加界別活動8625人次，在推動65歲以上老年人免費乘公交、醫保政策調整、小飯桌規范發展、配套幼兒園建設管理、交通便利化、食品安全、污染治理等民生問題的解決上發揮了重要作用，展現了省政協和委員的擔當。

履職為民，委員們五年來一直在路上。在幫扶一線、志愿服務、公益活動中的辛勤付出、熱心奉獻，在科技、文化、教育、醫療衛生等領域中的專業引領、兢兢業業，委員們用“雙崗雙責雙作為”書寫出濃墨重彩的履職畫卷。

成立委員聯絡工作委員會，制定《政協山東省委員會關于履行職責的有關規定》，加強委員履職管理，強化委員培訓，建立委員履職檔案，激發委員履職積極性，“年委員”和“季常委”現象徹底改變，委員在履職為民中的主體作用得到淋漓盡致的發揮。

省政協還積極推動政協工作向基層延伸，指導各地建立基層政協委員聯絡機構，切實解決聯系委員的“最后一公里”問題，履職為民的渠道更加暢通多元。

對此，基層政協委員、德州市的李文平道出了心聲：“剛開始到基層的時候，老百姓和我們感覺有點距離感。后來經過我們多次到基層去，有的時候也盡其所能地解決老百姓的實際困難，我們和老百姓的距離就拉近了。”

以人民為中心，讓政協離群眾近些、再近些，省政協在為民履職的道路上越走越遠、越走越順。從這個意義上說，這是值得銘記的五年。

創新求索 奮發圖強

五年創新實踐，筑牢省政協長效深遠的履職根基

2014年10月21日，省政協專門委員會法律顧問團成立，十一屆山東省政協主席劉偉為40位法律顧問頒發了聘書。這支在全國政協系統率先成立的法律顧問團隊伍，到目前參加省政協120余次履職活動，提供200余次法律咨詢，為省政協履職提供了法制保障、注入了新活力。

唯改革者進，唯創新者強。銳意創新，省政協一直在行動，打造“五位一體”的工作研究布局，制定修訂40份規范性文件、49項機關工作制度，推出上百項創新舉措，有力推動了政協工作實現了一個個的跨越。

創新推動提案工作全面進入質量時代。建立省委、省政府、省政協主要領導閱批督辦重點提案、省政協副主席領辦重點提案制度，委托第三方機構對提案進行全面甄別和認定，推動提案公開，提、辦質量全面提升。

“創新提案的征集引導方式，創新出臺了提案征集辦法、提案的抄襲認定處理方法、提案審查細則、重點提案的遴選和督辦辦法，開展對提案質量和提案辦理質量的雙向評議，將協商民主的理念貫穿提案工作的全過程。”省政協提案委員會副主任賈有余的一席話，從一個側面詮釋了本屆政協對提案工作的創新真諦。

創新推動調研視察走向“專精深”。改進調研視察工作辦法，充分發揮專委會基礎作用，實行重點調研課題負責人制度，采取實地調研與調查問卷相結合方式開展綜合分析，讓調研更有深度、更接地氣，調研成果更專業、更權威。

創新推動界別工作成為履職“快車道”。成立界別活動小組和界別工作機構，建立召集人、聯絡員制度，推動開展界別活動868次。界別這個政協組織最顯著的特色，因為有機制、有機構，作用得到充分發揮。

界別活動小組召集人、省政協常委吳輝建說：“界別活動小組和界別工作機構，改變了過去一些政協委員平時不活動、一年見一次面的現狀，體現了政協界別專業性的特色，落實了習總書記關于政協增強界別代表性的指示要求。”

民生無小事，枝葉總關情。創新推動社情民意信息工作開辟“新海天”。五年來，省政協把創新作為推動社情民意信息工作發展的金鑰匙，建立集合全省三級政協的互聯網“融”平臺，暢通信息反映渠道，收集反映信息32392條，許多信息被全國政協采納轉辦，吸收到國家相關決策中。

創新源于對人才作用的充分發揮。人才是創新第一資源。發揮人才薈萃優勢，聘請特聘專家，開展專家咨詢，建立“專題智庫”，成立理論研究會專家咨詢委員會，在文史資料編輯、新聞宣傳等工作中聚合專家學者力量，推動形成政協智庫體系，為履職創新提供了強大的人才智力支撐。

創新源于對新手段的乘勢而用。著力探索“互聯網+”政協協商民主的結合文章。召開網絡視頻對口協商會議，開通聯合網、“山東政協”APP、微信公眾號，開展民意大數據分析，支持《聯合日報》融合發展，政協工作因為插上了互聯網的“翅膀”而駛向新天地。

創新源于省政協機關昂揚奮進的新面貌。五年來，省政協充分發揮機關在創新中的“參謀部”作用，全面搭建服務委員的創新平臺，按照“三個一流”“四個之家”“五個團隊”要求，大興講落實抓落實重落實之風，切實加強機關黨建工作，規范和嚴格黨內組織生活，扎實推進黨風廉政建設，培養選拔奮發有為的干部隊伍，營造了風氣正、人心齊、事業興的良好氛圍。

勇毅創新天地寬。五年的創新實踐讓省政協的履職根基牢牢地扎向長效深遠之處，為下一個五年的工作奠定了堅實基礎，提供了廣闊沃土。2017年，中共中央、山東省委辦公廳先后印發加強和改進人民政協民主監督工作的意見。省政協迅疾組織學習貫徹，積極探索加強和改進民主監督的途徑和辦法，一張新的工作藍圖正徐徐展開。

風勁帆滿海天闊，俯指波濤更從容。十一屆山東省政協以五年1800多天的勤勉盡責，在山東省政協的發展歷程中寫下了波瀾壯闊的奮進篇章。這五年展現出來的政協力量，是這一屆政協人在實現“兩個一百年”奮斗目標新長征路上的答卷，它凝結著汗水與心血，它彰顯著努力和作為，它扛鼎于承前和啟后，將被記錄在史冊，成為新一屆政協人在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下再出發的光輝起點。

2017年10月，中共十九大在北京召開，以習近平總書記為核心的中共中央，全面總結經驗，自信擘畫未來，作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷。

2018年1月7日，山東省政協十一屆常委會第二十九次會議閉幕，十一屆山東省政協主席劉偉在講話中指出，省政協十二屆一次會議是在全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神的新形勢下，在決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，召開的一次重要會議。他強調，要按照中央部署和省委要求，認真細致做好籌備工作，嚴肅換屆紀律，嚴格落實中央八項規定精神，營造嚴謹高效、節儉守紀的良好會風，努力把這次會議開成高舉旗幟、民主務實、凝心聚力、團結奮進的大會。

祝愿大會圓滿成功！

（圖片由省政協辦公廳宣傳處提供）

（編輯/王立群）