環(huán)保零容忍成就社會發(fā)展“綠動力”

在當(dāng)下的中國，生態(tài)文明建設(shè)究竟有多重要？

2007年，黨的十七大報告中首次提出“生態(tài)文明”的概念，“生態(tài)文明”在報告中出現(xiàn)了兩次，并有一段文字專門闡述其意義及重要性。2012年，黨的十八大報告中，“生態(tài)文明”一詞出現(xiàn)了15次，“美麗中國”的概念首次被提出。2017年，黨的十九大報告中，進(jìn)一步提出了關(guān)于“生態(tài)文明”建設(shè)的三個創(chuàng)新，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要組成部分。

2003年，山東在全國率先提出并實踐生態(tài)文明建設(shè)，2011年，山東省委、省政府正式做出建設(shè)“生態(tài)山東”的決定。2012年之后，山東生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時期。之后的幾年，山東進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)改革創(chuàng)新措施出臺最為密集的一段時期。

生態(tài)文明建設(shè)的成果如何評判？對于普通公眾而言，最直觀的印象來自視覺。藍(lán)天白云、繁星滿天、青山綠水，這獨屬于大自然的最純粹的色彩就是生態(tài)文明建設(shè)最基本的評判標(biāo)準(zhǔn)。

受工業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是能源結(jié)構(gòu)的影響，山東以及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量在進(jìn)入新世紀(jì)之后逐年下降，最近幾年，霾更是以讓人畏懼的姿態(tài)侵入我們的生活，治理大氣污染成為生態(tài)改善的首要任務(wù)。

2013年，山東發(fā)布實施為期八年的“大氣污染防治規(guī)劃”，確定分四個階段，到2020年讓全省空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右，這個標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)比國家同期指標(biāo)高六倍左右，倒逼著一大批企業(yè)提標(biāo)改造。

山東還在全國率先推出環(huán)境空氣監(jiān)測管理制度改革，把原來的“考核誰、誰監(jiān)測”變成了“誰考核、誰監(jiān)測”，讓空氣質(zhì)量良好率由過去各地自行上報的90%多下降到60%左右，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)更貼近人們的真實感受。

2015年3月，山東省印發(fā)《環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，把地方每一點治理的努力，都量化成具體的獎懲數(shù)據(jù)。這個辦法規(guī)定，地方大氣污染物每改善1微克，就獎勵20萬元，調(diào)動起了各地生態(tài)治理的積極性。《辦法》實施后一年，省級財政就支付生態(tài)補(bǔ)償金2.7億多元。

而山東創(chuàng)建的環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實行的是公安、環(huán)保部門聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，更有效提升了環(huán)境監(jiān)管法律的權(quán)威性和震懾力。這場持續(xù)性的生態(tài)環(huán)保機(jī)制體制改革，具有全方位、全民參與的顯著特點。山東不斷完善推出的公眾投訴、信訪、輿情和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，以及“曬企業(yè)治污、曬環(huán)保監(jiān)管”的“山東雙曬”活動，使社會各界參與環(huán)保監(jiān)督治理的渠道更為多樣。

而為了讓公眾更簡潔、更直觀地了解身邊的環(huán)境空氣質(zhì)量情況，山東在專業(yè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地引入了“藍(lán)天白云、繁星閃爍天數(shù)”這一極具具象性的生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。每天，打開山東省環(huán)境保護(hù)廳的官方微博和官方微信，總能看到一則“能見度”、一則“氣質(zhì)圖”。這些，顯示的就是每天的“藍(lán)繁”情況。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展緊密相連。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是山東新常態(tài)下保證生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)鍵。而作為山東重要支柱產(chǎn)業(yè)的化工業(yè)首當(dāng)其沖。由于結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、缺乏科學(xué)規(guī)劃，化工產(chǎn)業(yè)為我省帶來了巨大的環(huán)保壓力。2017年6月，山東省委、省政府痛下決心，打響化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級五年攻堅戰(zhàn)，以安全生產(chǎn)、環(huán)保要求、節(jié)能指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型升級，形成標(biāo)本兼治、持續(xù)改進(jìn)的良性機(jī)制。截至2017年底，全省共關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)558家、停產(chǎn)整頓2109家。

伴隨環(huán)保壓力而來的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，帶來的并不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陣痛，更蘊(yùn)含著難得的機(jī)遇。2017年，德州經(jīng)過環(huán)保倒閉調(diào)整，一年時間內(nèi)增加了四家上市公司。“德州深切感受到了生態(tài)環(huán)保對于新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大作用。”德州市市長陳飛表示。2017年，德州治理了7900余家“散亂污”企業(yè)，其中關(guān)停數(shù)量就達(dá)到了3600多家。在關(guān)停與治理打掉一大批散亂小污企業(yè)的同時，巨大的發(fā)展新空間也隨之打開。在濰坊，山東博苑醫(yī)藥化學(xué)有限公司在化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中獲得了兼并重組的機(jī)遇，先后收購4家周邊企業(yè)，規(guī)模擴(kuò)大6倍多，盤活了閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)了土地集約利用，極大拓展了發(fā)展空間。

濟(jì)鋼的全線停產(chǎn)，成為這座六十歲的鋼鐵工廠為省會濟(jì)南做出的最后的貢獻(xiàn)，當(dāng)濟(jì)南人享受著冬日的藍(lán)天時，城市東北方曾經(jīng)聳立的一排排大煙囪，已經(jīng)伴隨著這個鋼鐵巨人的高質(zhì)化結(jié)構(gòu)性改革，消失在時代的車輪中。

在不斷練好“內(nèi)功”的同時，山東借助中央環(huán)保督查的“外力”，進(jìn)一步推動生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。2017年8月10日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察山東省工作動員會在濟(jì)南召開，山東環(huán)境保護(hù)工作迎來一次空前的“全面體檢”，督察組累計向山東轉(zhuǎn)辦環(huán)境信訪件8170余件。

借勢而為，順勢而動。期間，省委書記劉家義專程到山東省環(huán)保廳現(xiàn)場辦公、到有關(guān)市調(diào)研，并親自帶隊五天輾轉(zhuǎn)四地，督導(dǎo)解決中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦信訪問題，確保整改落實到位。省長龔正同志專程到環(huán)保部對接工作，多次召集會議專題研究部署環(huán)保工作，親自擔(dān)任保障中央環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組組長。“硬碰硬、嚴(yán)又嚴(yán)、實打?qū)崳涌煅a(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。”劉家義書記的話擲地有聲。

中央環(huán)保督查，也就此成為山東解決生態(tài)環(huán)境突出問題、推動生態(tài)山東建設(shè)的重大契機(jī)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)。

內(nèi)外結(jié)合同時作用力的成果是豐碩的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年1-10月，全省“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比增加12.8天，細(xì)顆粒物平均濃度改善幅度在京津冀周邊省份中位列第一，與之同步的是全省財政收入、企業(yè)收益等穩(wěn)步增長，工業(yè)能耗總量則出現(xiàn)改革開放以來的首次下降。

當(dāng)然，對成績的評判不能只來自于內(nèi)部，更應(yīng)接受來自外部的監(jiān)督。

2017年8月，中央電視臺新聞頻道《朝聞天下》特別策劃《綠色中國》連續(xù)報道了山東生態(tài)建設(shè)的成果，景色美爆全國。從濟(jì)南濟(jì)西濕地到白云湖濕地公園，山東人與自然和諧共存的生態(tài)之美驚艷全國！而早在2015年6月，央視就曾在新聞聯(lián)播中關(guān)注山東重視生態(tài)修復(fù)，對山東綠色海岸帶建設(shè)進(jìn)行過深入報道。

2018，萬象更新，每一天我們都在迎接嶄新的日出，每一天我們都期望藍(lán)天白云、繁星閃爍，這需要我們持續(xù)不斷的努力。日前，全省經(jīng)濟(jì)工作暨金融工作會議對山東生態(tài)文明建設(shè)的下一步發(fā)展提出了新的要求：新的一年，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。要持續(xù)推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅。堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一劑環(huán)境保護(hù)的治本良方，將推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)進(jìn)一步深刻變化。