農業科研單位自行采購存在的問題及對策

李述成

摘要 自行采購在農業科研單位采購中一直占有較大比例。由于采購內容繁雜，相關制度卻不完善，導致自行采購活動存在著諸多問題。論述了當前農業科研單位自行采購存在的問題，并在分析的基礎上，提出相應的對策，對于提高農業科研單位自行采購管理水平具有重要的意義。

關鍵詞 農業科研單位；自行采購；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0127-02

Abstract Independent purchasing has always been a large proportion in the purchase of agricultural scientific research institutions. Due to the complexity of purchasing content and the imperfection of relevant systems， there are many problems in independent purchasing activities. This paper discussed the problems existing in the independent purchasing of agricultural scientific research institutions， and put forward corresponding countermeasures on the basis of analysis， which was of great significance to improve the management level of independent purchasing of agricultural scientific research institutions.

Key words Agricultural scientific research institutions；Independent purchasin；Problems；Countermeasures

農業科研單位自行采購主要指沒有列入政府集中采購目錄、低于政府采購公開采購限額標準由單位自行組織進行的分散采購行為，主要涉及貨物、工程和服務。近年來，隨著國家對農業科研單位投入的逐步增加，農業科研單位各類工程、貨物、服務的招標采購規模也逐步加大，各單位自行采購的數量和資金也逐年遞增，但是農業科研單位自行采購招標的相應制度建設并未完全到位，自行招標采購出現了許多問題[1]。筆者論述了當前農業科研單位自行采購存在的問題，并提出了相應的對策。

1 農業科研單位自行采購存在的主要問題

1.1 招標程序不規范 一是招標采購公告發布公開性不夠，如應在單位內部網站或信息專欄發布公告的項目不發布公告，利用電話直接通知某些特定的投標公司參與投標，或向其發出招標邀請函。二是按照規定，一般必須有3家投標單位才能開標，為了“湊數”，找其他公司陪標，有時在開標過程中尤其是報名參加投標單位較少時，對投標單位資質審查不嚴。三是開標評標過程中未嚴格按照規定的人員、數量、專業成立相應的評標、談判及詢價小組，只要人數夠即可。四是不能完全執行政府采購相關規定，對集中采購目錄內貨物或工程自行招標，例如由于農業科研項目執行有一定的季節性和特殊性，有些項目在執行過程中，需要采購化肥、農藥等農用物資時，因使用的季節性強，時間緊，按規定應進行公開招標的項目分解進行，自行招標[1]。

1.2 采購方式選取不合規定 按照有關規定，政府采購目錄以外或公開招標限額以下由單位自行組織采購，因為監督不到位，導致單位在招標方式選擇上未能嚴格按照《政府采購法》有關規定執行，按照規定符合一定的條件才可以選擇相應的采購方式。在招標過程中，隨意選取采購方式，如在工程和服務類自行采購項目中使用詢價、競爭性談判方式。一些科研儀器項目應公開招標卻采用單一來源采購，不利于有效競爭、造成采購價格較高，也易導致腐敗問題出現。

1.3 招標文件編制不嚴謹 采購過程中對投標單位資質要求不合理，有些資金較少、技術參數較為簡單的招標項目，人為設置資格條件，如在注冊資金、專業資質、合同業績等方面對投標單位提出過高的要求，使得一些小微企業無法參與投標，不能體現國家對小微企業的優惠政策；“量身裁衣”故意設定一些技術參數，對一些技術參數有意提高要求，排斥其他企業及品牌競爭[1-2]。如直接指定設備的規格、型號，招標時圍標、陪標經常出現，不能形成真正競爭，造成采購價格過高；或者技術參數表述不清楚、不嚴謹，導致投標單位無法完全響應招標文件，超預算或過低報價而廢標[3]。評標辦法中評分標準設置不合理，為特定產品或公司設定評分標準。

1.4 采購過程缺乏有效監督 由于監督部門對招標項目不了解，使用人員事前與供應商談好價格后，報送采購計劃預算，使得詢價竟價形同虛設走過程。有些采購合同不嚴格按照招標、投標文件內容簽定，如對貨物數量、型號隨意變更，在不改變總價的前期下變更單價。采購過程中，存在采購、驗收、使用為同一批人，對采購貨物、工程或服務的質量、數量、金額、品牌型號等，是否與招標、投標文件內容、采購合同、采購計劃相一致均不能有效監督，如化肥、農藥、試劑等物資，不組織驗收，出入庫手續不健全，有時入庫登記人和出庫登記人員為同一個人。

1.5 采購計劃無前瞻性，突擊花錢 招標采購過程中，不能按照項目計劃任務書內容合理安排采購計劃，在實際需要使用時，緊急采購，由于缺少部門預算的控制和資產管理部門的統籌規劃，采購計劃不細致，待財政部門督促資金支付進度時才開始安排集中大量采購，導致特定時間點或年終突擊花錢，只能對應該公開招標的項目分解為自行采購項目完成任務。

2 農業科研單位自行采購存在問題的原因

2.1 采購制度不完善 農業科研單位使用的資金主要為各級財政資金，按照規定集中采購目錄以外或者采購限額標準以下的貨物、工程和服務由單位自行組織采購，而實際上，很多農業科研單位的自行采購制度不健全，有的單位沒有自行采購的相關規定，在采購時只是參考省級財政部門關于政府采購有關規定執行，導致各類自行采購行為不規范[4]。

2.2 機構不健全，監督不到位 目前，大部分農業科研單位的招標采購工作由基建處、計財處、資產處等部門負責，無專門的招標機構，對政府采購有關規定、程序理解掌握不到位，從而出現采購程序不規范，雖然各單位都設有紀檢監督部門，但因為不能從招標、開標、驗收、資金支付全過程監督，另外從制度層面沒有予以明確，很多時候監督流于形式，導致招標過程中極易發生腐敗行為。

2.3 預算編制、執行不嚴格 《政府采購法》和《預算法》都對做好政府采購預算做出了明確規定，要求應編盡編采購預算，無預算不采購，政府采購計劃中的采購項目必須與政府采購預算、調整預算的采購項目一致，不允許無預算采購或者隨意變更采購預算項目及其內容[5]。對未編、漏編政府采購預算的部門（單位）原則上不予下達政府采購計劃。 而在實際工作中，各單位編制預算不夠精細，執行不規范，有時變更部分預算資金用途，發生無預算采購現象，如按照規定財政資金2年不使用將予以收回，許多單位在項目執行時間即將到期時，開始大規模采購，突擊花錢，導致短期內采購項目大量集中，分解項目自行采購。

3 農業科研單位自行采購存在問題的解決途徑

3.1 加強采購計劃管理，合理選定供應商

3.1.1 將采購計劃與資產管理、預算管理相結合。各單位應當加強預算編制、資產管理、項目單位和采購部門之間的溝通協調。采購計劃統一納入年度部門預算，采購計劃由項目單位做出，資產管理部門根據單位資產配置情況審核計劃，采購部門按照政府采購規定審核采購計劃，預算管理部門審核采購計劃及資金是否在預算之內。這樣，既可以提高政府采購預算編制水平，又可以使采購部門合理安排采購計劃實施，減少并避免突擊花錢的現象發生。

3.1.2 采取合理的方式，制定標準和程序選定協議供貨商。農業科研單位自行采購項目多數是資金量小、次數多、總量大的科研儀器設備、物資、維修工程或服務，為了提高采購效率，節約資金，減少采購工作量，可以先把這些采購項目根據往年使用的數量、品種等進行分類，并從設備質量、服務要求、采購價格等方面確定標準[6]，進行公開招標，例如試劑可以分類按照單價招標。通過投標供應商的資質、業績、服務水平、信譽程度等綜合評價，采用邀請、抽簽等方式從聘請外部專業人員為評標人成員，經過邀請招標、比選、詢價等開標方式擇優確定供應商，與其簽定2年或3年的協議供應合同，并將結果在單位網站予以公示，各單位或部門可以根據需求在確定的供應商范圍內協議供貨。

3.2 加強驗收管理，強化自行采購過程監督 要重視自行采購驗收環節，根據驗收制度和采購計劃，組織科研、財務、監察審計和使用人等相關部門人員組成驗收小組，共同對所采購貨物、工程或服務進行驗收。同時加強對采購合同和履行情況的監督，尤其對補充合同要進行重點審查。按照內部控制制度規范要求，形成采購計劃制定與審批、合同簽訂與驗收、驗收與使用等不同崗位相互分離。同時做好采購計劃審批、招標文件、投標文件、評標過程、采購合同、驗收報告等過程記錄，及時整理、收集招標資料予以歸檔。

3.3 加強制度建設，提高自行采購管理水平 制度不健全和制度執行不嚴格是農業科研單位自行采購存在各種問題的主要原因。 各單位應結合單位實際，根據招投標法、政府采購管理辦法等相關規定，制定較為合理、規范可行的自行招標采購管理制度，明確使用單位、采購部門、監督部門之間職責。嚴格采購預算管理、計劃管理、委托管理、合同和驗收管理、資金支付管理制度，以及工程、服務、貨物（科研物資、儀器設備）等不同類別項目的自行采購實施辦法，加強采購人員專業知識培訓，提高自行招標采購的專業化水平，完善招標文件審核管理制度等[7-8]。

3.4 加大委托招標工作力度，建立高效的自行招標管理體系 由于招標采購具有一定的專業性，農業科研單位從事招標采購的專業人員較少，因而對自行采購項目可以委托招標代理機構進行招標。單位利用比選或其他方式，從業績、服務、內控管理機制、人員組成、服務費用等方面，擇優選擇幾家優秀的招標代理公司，將自行采購項目直接委托他們辦理。同時，單位制定代理招標代理公司考核辦法，對代理公司每年進行考核，對操作不規范、服務不到位、業務能力差的代理公司予以淘汰。

3.5 實行信息化管理，提高自行采購項目的競爭力 根據單位實際情況，盡量擴大自采項目的公開范圍。招標公告可以在本單位網站或代理機構網站發布。各單位也可以建立自己的供應商庫，在自行招標時，及時通知相關投標供應商參加投標，這樣既能避免投標單位不足廢標，又提高了招標項目的公開性，增加了有效的投標單位參加競標，加大了競爭力度[9]。同時，建立投標單位網上報名、抽選評標專家隨機抽取等信息化管理系統，減少人為影響，提高自采工作效率，進一步體現招投標公平、公開、公正的原則。

參考文獻

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