旅游導向下的鄉村人居環境提升策略研究

陳鵬

摘要 在鄉村旅游不斷加快發展的大背景下，提升鄉村人居環境刻不容緩。以紅河州調查為例，研究發現該地區在鄉村人居環境提升方面取得了很大的成績，但仍存在人員配備較弱、部門聯動較少、規劃修編滯后、鄉村管理粗放、基礎設施建設滯后等問題。應從配齊專職人員、落實管理主體責任、推進多規合一、狠抓環境整治重點難點、加大資金投入等方面解決鄉村人居環境提升難題。

關鍵詞 鄉村旅游；人居環境；提升；對策

中圖分類號 F304.1 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）17-0122-03

Abstract In the context of the rapid development of rural tourism， it is urgent to improve the environment of rural human settlements. Taking Honghe Prefecture as an example， the research found that great progress has been made in the improvement of rural living environment. There are still some problems such as inadequate staffing， insufficient Department linkage， lagging behind in planning revision， extensive rural management and lagging behind in infrastructure construction. It is necessary to solve the problem of improving the living environment in rural areas from the aspects of supporting the full-time staff， carrying out the responsibility of the management subject， promoting the multicompliance， paying more attention to the key and difficult points of the environmental regulation and increasing the investment of the funds.

Key words Rural tourism；Living environment；Promotion；Countermeasure

隨著我國大眾旅游時代的到來，旅游業成為我國的新興產業和優勢產業，也是各地經濟發展的重要產業。旅游消費需求的大幅提升、產業扶持政策的密集出臺、相關主體的強力推動，為鄉村旅游發展帶來了前所未有的嶄新機遇。

2015年1月，習近平總書記在云南考察時作出了重要講話，強調“要以美麗鄉村、特色村寨建設為抓手，推進農村生態環境綜合治理，把農村建設成廣大農民安居樂業的美麗家園”。紅河州委、州政府認真貫徹落實總書記的重要講話精神，提出了以村莊環境整治為重點，以建設宜居、宜業、宜游的新型城鎮和美麗鄉村為目標，加快了鄉村人居環境提升行動的實施，促進了鄉村旅游業的快速發展，改善了農村生產生活條件。

1 鄉村旅游發展對鄉村人居環境提升的導向作用

鄉村人居環境是人類在鄉村工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所。鄉村旅游是以農業、農村為基礎，以村莊野外為空間，依托農村的自然環境、建筑和文化等資源，以滿足人們的觀光體驗、會務度假、休閑娛樂、科普教育等需求為目的的旅游業態[1]。鄉村旅游發展與鄉村人居環境提升二者是相互依托、相互促進的。

紅河州是一個農業大州，發展鄉村旅游具有得天獨厚的優勢。在一些鄉村旅游發展較好的地區，以“觀農業景、吃農家飯、住農家房”為主要內容的“農家樂”較為火爆，鄉村旅游已成為鄉村經濟發展、農民增收的重要手段之一，在推動鄉村人居環境提升中起著越來越重要的作用。

當前，紅河州將旅游特色村、旅游特色小鎮建設與鄉村人居環境提升相結合，完成了開遠市舊寨，仁者、通靈和元陽縣大魚塘，普高老寨等一批特色旅游村建設，繼續推進石屏縣異龍鎮、蒙自市新安所鎮、瀘西縣永寧鄉、屏邊縣玉屏鎮等6個省級旅游小鎮，以及彌勒市可邑、瀘西縣城子、個舊市沙甸、石屏縣毛木咀、元陽縣箐口、金平縣舊勐等13個省級特色旅游村建設。紅河州還積極開展工農業旅游示范點評定工作和旅游示范企業創建工作，開遠市振東林果種植場和彌勒市云南紅酒莊被評為云南省休閑農業與鄉村旅游示范企業[2]。其中，政府按照5A級景區建設標準，強勢打造彌勒市西三鎮可邑村（可邑小鎮）、蒙自市文瀾鎮大臺子村（尼蘇小鎮）、元陽縣新街鎮箐口村（哈尼小鎮），借力人居環境建設大力發展鄉村旅游。

鄉村旅游發展與鄉村人居環境提升具有共享資源和較強的時空耦合性。鄉村人居環境的提升為鄉村旅游發展提供了強有力的保障，鄉村旅游帶動鄉村經濟的發展，促進了鄉村人居環境的提升。隨著鄉村旅游業的不斷發展，對鄉村產業的帶動效應將越來越突出，在鄉村振興戰略中的地位也將越來越重要。要充分發揮鄉村旅游業在人居環境提升中的引領和導向作用，成為推進鄉村人居環境持續提升的重要途徑[3]。

2 旅游導向下紅河州鄉村人居環境提升的現狀

紅河州通過建立“組織機制、責任機制、保障機制、督查考核機制、宣傳機制”5個機制，強勢推進鄉村人居環境提升行動，在重點領域、重點工作方面取得了初步成效。

2.1 抓組織，健全工作機制 紅河州委、州政府成立紅河州提升人居環境行動領導小組及其工作機構，先后召開現場推進會、領導小組會議、督查匯報會等專題會議進行安排部署，組建11個專項工作組，明確了牽頭單位，細化了任務清單、責任清單、時限清單，建立了縣市黨委政府為責任主體，州級部門指導、督促、協調、聯動的責任體系。13個縣市和州級有關部門也相應成立領導機構和工作機構，及時召開專題會議進行安排布置。

2.2 抓思路，完善措施體系

先后制定出臺了《紅河州鄉村人居環境治理實施方案》《云桂鐵路彌勒段沿線環境提升綜合整治實施方案》《玉蒙鐵路紅河沿線環境提升綜合整治實施方案》《紅河沿線（個舊冷墩至元陽元紅大橋段）環境提升綜合整治實施方案》《紅河州綠色村莊建設工作實施方案》等21個實施方案、配套文件，全州提升城鄉人居環境行動工作目標任務更加清晰。

2.3 抓重點，打造看點亮點

按照“突出規劃、綠化、亮化、整潔化、便利化、文明化，軟件硬件一起抓，加法減法一起做”的要求，堅持問題導向，從薄弱環節尋求突破，紅河州人居辦制定了重點工作重點項目安排意見，統計梳理審查并印發了各縣市重點工作任務清單，著力推進以“清潔鄉村行動、整治兩違、治亂、治臟、治污、增綠提質”為主的各項重點工作和重點項目建設，努力打造一批亮點工程和特色工作。

一是鄉村生態修復力度不斷加大。強化生態保護制度建設，嚴格執行最嚴格水資源管理、耕地管理等環境保護制度。大力實施天然林、公益林、退耕還林、石漠化治理、農村能源工程、水土流失治理等生態工程，“十二五”期間累計完成造林24.93萬hm2、治理水土流失1 188.89 km2、治理中小河流112 km，森林覆蓋率由“十一五”末的42.8%提高到48.1%。二是鄉村污染治理成效明顯。以異龍湖水污染綜合治理、大屯海周邊環境污染專項整治等重大項目為重點，深入開展了水污染、土壤污染、大氣污染、農村面源污染等一系列整治活動并取得一定成效。 三是鄉村人居環境得到極大改觀。“十二五”期間，全州累計整合各類資金98.3億元，兌付農戶建房補助資金23.6億元，直接享受建房補助受益農戶約52萬人，拉動農戶直接投資235.4億元。完成16.6萬余戶農村居民拆除重建和改造提升，開展農村環境綜合整治示范工程20項，做美村莊569個，做優集鎮26個，有省級歷史文化名鎮（村）11個，世界瀕危古村落1個。水、電、路等村莊基礎設施不斷改善，公共服務設施配套不斷推進，旅游資源要素實現有效聚集，人居環境得到明顯提升。預計全州共接待鄉村旅游者2 268.0萬人次，年均接待鄉村旅游者453.6萬人次，實現鄉村旅游總收入123.5億元，年均鄉村旅游收入24.7億元。

2.4 抓督查，確保工作推進

制定印發督導工作方案，抽調多名工作經驗豐富、工作能力較強的州級機關老領導組建2個督導組，與所在單位脫鉤，專門從事督導工作。整合州委督查室、州政府督查室和11個專項工作組牽頭部門力量，全方位開展督查。

2.5 抓宣傳，促進思想認識

研究制發了《紅河州城市工作和城鄉人居環境提升行動宣傳工作總體方案》，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡或各種新媒體的作用，在州級新聞媒體開辟“美麗紅河·美好家園”“提升鄉村人居環境·建設宜居紅河”“家園追蹤”等專題欄目，辦好信息簡報，全面開展正面宣傳、負面曝光，調動各方積極性、主動性，加深了共建山清水秀、環境優美、生態宜居新家園的思想認識。

3 紅河州鄉村人居環境提升存在的問題

盡管紅河州在提升鄉村人居環境行動上下大功夫、花大力氣，取得了顯著成效和大幅進步，但拿全國、全省平均水平衡量，與先進州市相比，紅河州鄉村人居環境依然存在一定的差距。

3.1 資金缺口較大，基礎設施滯后

提升鄉村人居環境涉及面廣，項目建設資金需求大，在經濟下行壓力持續加大的情況下，項目建設資金缺口較大，資金籌措困難，很多項目進度緩慢。部分貧困邊遠地區歷史欠賬大，鄉村發展基礎差，發展支撐不足，基礎設施建設嚴重滯后，財政自籌力較弱。全州共有129個鄉鎮（不含3個辦事處、1個沙甸區），1 143個村委會（社區）9 425個村民小組。鄉鎮自來水廠僅建成52個，覆蓋率為40.31%；鄉鎮污水處理設施僅建成25個，覆蓋率為19.38%；鄉鎮生活垃圾收運及處理設施僅建成35個，覆蓋率為27.13%，生活垃圾處理能力共計0.035萬t/d。全州鄉鎮和行政村公廁雖然基本實現全覆蓋，但普遍為旱廁，達不到標準要求。

3.2 人員配備較弱，工作效率低下

少數縣市工作力量配備較強，大多縣市工作機構未抽調配備專職工作人員，存在一兼多職、人少事多、疲于應付等問題，導致工作難出成效，收集整理上報信息材料、數據質量不高、情況不實、時效不強，加之部分縣市頻繁更換填報人員，導致底數不清、情況不明。少數縣市責任擔當不足、作風不實，行動緩慢，存在工作措施不具體、工作任務未分解、工作氛圍未形成等問題，直接制約了提升鄉村人居環境工作的開展。

3.3 部門聯動較少，合力仍未形成

很多市縣人居辦設在住建局，作為人居工作總牽頭單位的市縣住建局由于與其他各部門屬于平級部門，其他部門對該局的各種工作要求不理解、不支持、不響應。人居辦對工作推進情況的掌握，資料收集整理和協調的難度較大。有些縣市沒有完全落實定期、不定期會議制度，對工作中出現的問題不能及時研究解決，影響了工作的總體推進。在日常工作過程中，州級部門之間、與縣區之間統籌推進城鄉人居環境行動的作用還沒有很好發揮，各自為政，沒有統籌規劃，相互配合不密切，互相協調通報情況少。

3.4 規劃修編滯后，鄉村管理粗放

一是鄉村規劃修編滯后，與五大發展理念要求不相適應。規劃建設中鄉村風貌和特色喪失，大量村莊無傳統特色和地域特點不突出；無規可依、有規不依、違規難糾和規劃質量不高、規劃不符實際情況等各種問題交織。二是農房建設缺乏規劃引領，規劃前瞻性不足，出現反復拆建和建設質量差的現象。三是鄉村管理粗放、管理體制不順、服務不到位，歷史文化資源缺乏保護，大量傳統村落和民居遭到破壞，鄉村臟亂差問題突出，生態環境破壞嚴重。

4 紅河州提升鄉村人居環境行動的要求

4.1 主要內容

在鄉村開展“七改三清”整治行動為主要內容，“七改三清”即，重點按照“建成新村寨、發展新產業、過上新生活、形成新環境、實現新發展”的美麗宜居鄉村建設要求，在農村全面實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園”整治行動，通過配套完善村莊供水、垃圾和污水處理、公廁、村內道路、綠化亮化、文化體育等公共基礎服務設施，推動農村實行人畜分離、廚衛入室，治理農村農業面源污染，保護農村水源，切實改善農村人居環境，實現田園美、村莊美、生活美。

4.2 主要目標

通過在村莊全面實施“七改三清”整治行動，到2020年，全州實現鄉鎮污水處理設施、自來水供水設施、垃圾收運處理設施和鄉鎮、行政村水沖廁和鄉鎮、行政村、自然村垃圾處理全覆蓋。自然村內道路硬化率達到100%；改造農危房14萬戶以上；村內綠化、亮化全覆蓋；農村環境整潔、基礎設施完善、生態環境優良、生活條件明顯改善，建成一批各具特色的宜居、宜業、宜游的新型城鎮和美麗鄉村[4]。

5 旅游導向下紅河州鄉村人居環境提升的對策

5.1 配齊專職人員，形成干事合力

圍繞鄉村旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，成立工作領導小組，細化任務分工，組織專項攻堅，實現鄉村旅游特色化、專業化、標準化、規范化發展。配齊州、縣、鄉、村各級專職工作人員，做到事事有人干、件件有落實。各級干部要加強鄉村規劃建設管理與鄉村旅游相關知識的學習，要學習借鑒先進地區的好經驗、好做法，借助外力幫助做好提升城鄉人居環境工作。面向鄉村建設主戰場，開展一些“短、平、快”的培訓項目，加強從業人員培訓，提高從業人員技能和素質。引導市場、企業、廣大人民群眾一起管理鄉村事務、承擔社會責任，把政府和群眾的關系由“你和我”變為“我們”，從“我要做”變為“一起做”。

5.2 推進多規合一，實現城鄉一體

探索推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源等多個規劃融合到一本規劃、一張藍圖上，解決各種規劃內容沖突和缺乏銜接的問題，促進“多規合一”，逐步形成城鄉一體發展、功能互補的規劃體系[5]。在制定傳統村落保護發展規劃時，堅持村民參與，要根據村民需求，結合農村的實際，體現鄉村的特色，注重村莊整體風貌與田園景觀相協調。加強規劃的實施監督，建立健全城鄉規劃委員會，制定和完善公開公示、責任追究等制度，防止規劃形同虛設，或出現換一屆領導、改一次規劃的現象。

5.3 落實主體責任，實行無縫管理

地方黨政主要領導是第一責任人，要親自安排、統籌指揮、加強領導。州級相關部門要履行指導、協調、聯動、督促各縣市開展工作的職責，層層傳導壓力，層層壓實責任，層層抓出成效。建立管護長效機制，加強基層管理能力建設，各縣市要將轄區內村莊、河流、湖泊、公園、道路以及村莊周邊面山，分別任命相應的村長、河長、湖長、園長、路長、山長，明確工作職責，建立全覆蓋無縫隙的“六長制”管理模式。從下到上建立農村人居環境治理民主決策機制，落實村務公開實施機制，引導村民參與項目規劃、建設、管理和監督的整個過程[6]。

5.4 加大資金投入，創新融資模式

州、縣政府要積極籌措資金，加強涉農資金整合，進一步加大扶持力度，建立穩定的公共財政投入機制，發揮好財政資金的撬動和放大作用。建立村民參與、社會支持的投入機制，鼓勵社會資本參與建設，鼓勵政府與社會資本合作，以設計采購施工的工程總承包（EPC）或政府和社會資本合作（PPP）模式投資市政基礎設施建設。中央財政要重點向中西部和貧困地區傾斜，加大向中央爭取資金的力度，爭取將污染治理、生態修復、飲水安全等領域重點項目納入國家盤子；加強與世行、國開行、農發行等金融機構對接聯系，積極爭取對農村人居環境改善、農村路網建設、傳統村落保護等項目的貸款支持，為城鄉人居環境提升項目提供資金保障。

5.5 狠抓重點難點，形成示范帶動

緊緊圍繞“清潔鄉村行動”，在統籌推進村莊“七改三清”的基礎上，切實解決鄉村“臟、亂、差”問題，加快“兩違”治理等重點工作。建立由相關部門組成的違法違規建設巡查網絡，制訂巡查管控方案，劃定責任單位和責任區域，嚴控新增違法違規建設。在全州確定一批人居環境提升有基礎的鄉鎮、村莊作為先行試點，給予更多扶持，進行重點打造，為全州樹立典型、創造經驗，形成示范帶動。

一是抓好鄉村綠化、亮化、美化，主要在村莊、街道、路口、廣場和屋旁提高綠化覆蓋率、實現亮化，進行建筑立面改造和風貌整治。二是抓好服務和管理優化，完善鄉村商業、醫療、教育、銀行網點、餐飲住宿、超市等社會服務設施建設。制訂“村規民約”，加強基層組織建設和村民自治管理。三是抓好鄉村特色打造，以鄉村旅游為導向，充分挖掘和利用民族文化傳統與地域優勢資源，打造具有鄉村特色的民族文化、農業觀光、休閑度假和餐飲美食[7]。

5.6 提升居民素質，推動鄉村文明

開展群眾文明素質提升行動，各縣市要制訂出臺實施革除陋習實施方案，通過社會主義核心價值觀和文明禮儀教育，完善居民行為規范，培育形成良好的道德風尚和健康的生活方式。在鄉村普及善行義舉榜、弘揚中華民族傳統美德，引導廣大居民遵守社會公德、個人品德、家庭美德、職業道德[8]。推進文明村鎮、文明生態示范村和文明小康示范戶創建活動，全面落實“門前三包”任務，建立村民參與的環境衛生管理長效機制，營造環境優美、鄉風文明的社會主義新農村。

參考文獻

[1] 錢春弦.全國有1500萬農民通過鄉村旅游就業[J].共產黨員，2012（6）：33.

[2] 陳懇，林向偉.新突破奠基大跨越[N].紅河日報，2012-01-15（004）.

[3] 李文峰，姜佳將.發展鄉村旅游 建設美麗鄉村[J].浙江經濟，2014（21）：56-57.

[4] 阜陽市改善農村人居環境實施方案（2015-2020年）（征求意見稿）[EB/OL].（2015-04-19）[2018-01-20].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_a8c965de0102vlvo.html.

[5] 胡鞍鋼.遵循規劃原則 探索發展路徑[J].城鄉建設，2018（1）：26-27.

[6] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見[J].海南省人民政府公報，2014（10）：11-12.

[7] 大連市人民政府.大連市人民政府關于加快宜居鄉村建設推進全域城市化的實施意見[A/OL].（2015-01-07）[2018-01-20].http：//xzfw.dl.gov.cn/20141201/1860.jhtml.

[8] 實施居民素質提升工程 大力提升城鄉文明程度：岷縣大力實施文明素質提升工程[EB/OL].（2015-06-11）[2018-01-20].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_b38e4a730102vhvl.html.