行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要風險點及對策

李秀萍

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷改革，然而囿于各種因素，行政事業(yè)單位舊有管理模式的不良影響難以短期內(nèi)消除，改革任重而道遠。本文圍繞行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要風險點進行分析和探討，并嘗試提出針對性的建議和解決方案，希望能夠為我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；國有資產(chǎn)；保值增值；風險

一、 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

無論何種單位，固定資產(chǎn)都是其運營與發(fā)展的有力保障。對行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)的所有權歸屬于國家，固定資產(chǎn)管理的效果，直接關系著國有資產(chǎn)的保值增值。其重要性不言而喻。我國行政事業(yè)單位之所以要對固定資產(chǎn)進行管理和風險防范，其目的是為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。在該前提目標下，再對固定資產(chǎn)進行資源配置和結(jié)構調(diào)整，從而提高資產(chǎn)利用率。有效的固定資產(chǎn)管理和風險防范，有助于我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升。然而當前，縱觀我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和風險防范的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，在該類單位的固定資產(chǎn)管理中尚存在諸多問題和漏洞，嚴重影響和制約著行政事業(yè)單位的運行與發(fā)展，亟待改進。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性分析

第一，很多行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行采購時，往往記錄與核算資產(chǎn)成本，但是常忽視資產(chǎn)登記，尤其是缺少固定資產(chǎn)卡片賬。此外，對上級主管單位撥付的固定資產(chǎn)或者接受捐贈所得的固定資產(chǎn)，存在不及時入賬的情況。這些問題容易造成固定資產(chǎn)賬實不符，從而導致期末盤點時出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈的情況。

第二，很多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的會計處理不規(guī)范。比如，有些單位早年建造辦公樓等時，在在建工程中進行會計核算，工程竣工結(jié)束后，沒有對該部分在建工程進行固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)入。多年后，不僅依然可查到相關的在建工程記錄，而且資產(chǎn)盤點時出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈現(xiàn)象，造成賬實不符。

第三，很多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)報廢或調(diào)出的處理不規(guī)范，導致很多已無法正常使用的固定資產(chǎn)項目長期掛賬，沒有及時核銷。資產(chǎn)盤點清查時，出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧、盤盈的現(xiàn)象。近年來，很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)盤虧，很可能是由于按國家規(guī)劃拆遷拆除后沒有及時核銷所導致。而財務人員沒有及時入賬，可能是由于相關人員并未將政府行為及時通知財務。部門和人員之間的溝通不及時，財務管控意識也過于薄弱，沒有對固定資產(chǎn)管理和風險防范加以重視。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要風險點

1.固定資產(chǎn)管理體系薄弱

目前我國行政事業(yè)單位的上級歸屬并不統(tǒng)一，既有歸屬于財政部門管理的行政事業(yè)單位，也有歸屬于國資部門管理的單位。不僅如此，當前很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理相對混亂，管理職責并不明確，部門之間也缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，部門與崗位權責不清。再者，很多行政事業(yè)單位的管理者及相關人員對固定資產(chǎn)管理的認知度不足，重視程度不高，間接導致固定資產(chǎn)管理體系不健全。很多單位對資產(chǎn)使用與處置缺乏嚴格的審查，也沒有針對資產(chǎn)移交等予以明確規(guī)定，對固定資產(chǎn)方面的審計也相對薄弱。

2.固定資產(chǎn)處置人為因素和隨意性較強

當前我國行政事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時存在一定的人為因素和隨意性。很多行政事業(yè)單位的管理者囿于單位性質(zhì)和傳統(tǒng)的管理模式，對資產(chǎn)產(chǎn)權關系不清、資產(chǎn)管理意識不強、對資產(chǎn)處理的態(tài)度不夠正確，在實際管理中，將固定資產(chǎn)視為單位自身的“私有”財產(chǎn)，忽略了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的國有屬性。在處置資產(chǎn)時，處置行為相對隨意，具體如何處置常憑自己意愿。不僅如此，在資產(chǎn)處置中還對其進行“自行定價”，無評估、無審批、無鑒定。這一行為不僅難以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，還容易間接導致國有資產(chǎn)的流失，存在潛在的產(chǎn)權糾紛和隱患，加重了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理風險。

3.固定資產(chǎn)監(jiān)管乏力

當前我國很多行政事業(yè)單位都缺乏對固定資產(chǎn)的有力監(jiān)管。實際上，資產(chǎn)的處置有盤盈和盤虧兩種情況。相較而言，固定資產(chǎn)的盤虧普遍受到行政事業(yè)單位的重視，而對盤盈的固定資產(chǎn)，管理方法并不嚴格。甚至很多行政事業(yè)單位由于對固定資產(chǎn)的登記不及時、不嚴格，導致其在面對固定資產(chǎn)盤盈時，選擇將其設為“賬外資產(chǎn)”。此外，很多盤盈的固定資產(chǎn)實際上也并非真正意義上的盤盈資產(chǎn)，而是由行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)缺乏有效的管理與約束所導致。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風險形成的原因分析

囿于體制影響和自身屬性等因素，行政事業(yè)單位舊有管理模式的不良影響難以短期內(nèi)消除，導致該類單位在固定資產(chǎn)管理中存在諸多不足，比如：當前很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體系尚不健全，不僅資產(chǎn)核銷等處理不及時，而且在處理過程中存在“三無”情況，即無評估、無審批、無鑒定。此外，固定資產(chǎn)的使用、處理過程中人為意識較重，監(jiān)管力度也不高。這些問題使我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在較大的風險隱患。風險的形成原因大致有以下幾點。

首先，當前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在較大風險的首要原因是單位管理者及相關人員對固定資產(chǎn)管理的認知度有限，重視程度不足。固定資產(chǎn)資金占用額較大，與盈利無關，甚至并不用于單位的實際經(jīng)營，只需保證行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。再加之行政事業(yè)單位的固有性質(zhì)和傳統(tǒng)的內(nèi)部管理模式的影響，共同導致單位管理者等相關人員對固定資產(chǎn)的管理缺乏主動性和嚴肅性。

其次，財務管理體系不健全也在一定程度上導致固定資產(chǎn)管理存在風險隱患。實際上，財務管理與固定資產(chǎn)管理一脈相承。然而在當前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中，財務管理與固定資產(chǎn)管理之間的聯(lián)系并不緊密，甚至存在一定的脫節(jié)。比如，在很多行政事業(yè)單位中，普遍存在資產(chǎn)調(diào)用、借用的現(xiàn)象，使資產(chǎn)的所有權與使用權實際處于相分離的狀態(tài)。

最后，監(jiān)管機制不配套也是目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在風險隱患的一個顯著因素。近年來，隨著我國行政事業(yè)單位改革，原有的監(jiān)管機制已越來越難以對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理做到有效監(jiān)管。就固定資產(chǎn)管理而言，更是難以對資產(chǎn)選購、使用、處理等進行全面、全方位、全過程的監(jiān)督與管控。此外，目前固定資產(chǎn)管理也并未被列入行政事業(yè)單位管理者的任期考核之內(nèi)，管理者離任，不會涉及固定資產(chǎn)移交審計。

五、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風險防范對策

1.從制度入手，進一步建立健全固定資產(chǎn)管理的相關制度

我國行政事業(yè)單位若要從根本上杜絕固定資產(chǎn)管理的各類風險隱患，首先應從制度入手，建立健全相關制度，使固定資產(chǎn)無論是采購、使用，還是處置等，都有據(jù)可循。

首先，建立健全物資管理機制。針對固定資產(chǎn)實物，財務方面要建立總賬及明細分類賬，從財務角度嚴肅物資管理。無論是資產(chǎn)的采購、入庫，還是使用、報廢處置等，均應由專人負責。固定資產(chǎn)卡片賬要及時更新和登記，管理責任要落實到個人。其次，建立健全資產(chǎn)增減變化機制。無論是固定資產(chǎn)盤虧、盤盈，還是報廢、處置，都應設計嚴格的審核、審批、處置制度，實物的增減變動要時刻與賬面相匹配、相一致。再者，建立健全固定資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位要對單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行定期和不定期的盤點清查。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時反映和反饋，第一時間予以處理。

2.著力提高固定資產(chǎn)的使用效率

筆者認為，我國行政事業(yè)單位還應對固定資產(chǎn)進行整合、物盡其用。隨著改革推進，很多固定資產(chǎn)需要被重新調(diào)配和整合。有些資產(chǎn)的調(diào)配與整合是在單位內(nèi)部，有些則是在系統(tǒng)內(nèi)部。所以，固定資產(chǎn)在調(diào)配與整合中可能需要跨部門，甚至跨系統(tǒng)。有些固定資產(chǎn)，比如電腦、汽車等，針對這類通用資產(chǎn)，系統(tǒng)內(nèi)的各單位應同意調(diào)配和整合，合理配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最優(yōu)使用效率。總之，要積極實現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高閑置資產(chǎn)的利用率，最終物盡其用。

3.加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，還應加強監(jiān)督檢查，并將其加入管理者的離任審計之中。凡是行政事業(yè)單位的管理者調(diào)任或離職，都應對其在任期間的固定資產(chǎn)管理情況進行清查盤點和實施必要的審計程序，嚴防固定資產(chǎn)管理漏洞。將資產(chǎn)管理情況與領導干部的離任審計相連。此外，要積極發(fā)揮單位內(nèi)外部的審計監(jiān)督檢查作用。通過有力的監(jiān)督手段實現(xiàn)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的目的。

4.進一步完善固定資產(chǎn)管理

除上述措施外，我國行政事業(yè)單位還應圍繞清產(chǎn)核資、資產(chǎn)購置、處置等方面進一步完善固定資產(chǎn)管理工作。首先，要定期進行清產(chǎn)核資，詳細核對資產(chǎn)的賬、實價值，保證賬實相符的同時，為資產(chǎn)的預算編制提供可靠依據(jù)。此外，針對資產(chǎn)購置，要設置限額和招投標程序，限額下可自行購置，限額之上則須實施審核、審批和招投標程序，經(jīng)政府審批后實施招投標購置。再者，資產(chǎn)處置要嚴肅對待，公開、公平、公正，嚴肅杜絕違規(guī)操作行為的發(fā)生。

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（責任編輯：蘭卡）