失業保險資金管理探析

劉春立

摘 要：失業保險是針對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的一項社會保險制度，它具有保障生活和促進再就業的雙重職能，同時也應具有預防失業的更高層面的功能。本文通過對失業保險資金管理中的籌集、運轉和支出三方面進行問題的分析，并提出相應的建議，旨在為規范失業保險資金管理提供一些借鑒。

關鍵詞：失業保險；資金管理；常見問題；對策

失業保險作為五險一金中一個重要的組成部分，對勞動者的失業保障有著舉足輕重的作用。另外，面對著嚴峻的就業創業形勢，要求有更充足的失業保險資金來保障失業人員的基本生活需要和扶持他們實現再就業。因此，要規范失業保險資金管理，嚴格按照要求貫徹實施失業保險資金管理，并且根據失業保險資金的實時問題進行調整，真正為勞動人民的失業保障做出應有的貢獻。

一、失業保險資金管理中存在的問題

合理的失業保險資金管理可以有效地保證落實失業人員的生活保障，使勞動者獲得應有的利益。然而，在實際的失業保險資金管理中卻存在很大問題，嚴重影響了失業保險制度的實施。

1.資金籌集

失業保險資金的籌資情況復雜，根據不同的情況，失業保險的資金繳納也不同。按照《失業保險條例》中的明確規定，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。但是實際的失業保險繳納情況卻是情況不一。出現不規范的失業保險繳納除了當事人的價值觀念偏差外，主要是因為政府失業保險資金管理征收體制和工作要求沒有做到位，沒有按照實際的失業保險資金管理要求進行失業保險的繳納。另外，工作人員工資總額并不是一個固定不變的數值，即使繳納比例固定不變，工資總額的不確定也會造成失業保險繳納數額的不同，這樣模糊的失業保險繳納要求不利于其根本目的的發揮，給失業保險繳納創造了一定的“操作”空間。

2.資金運轉

在當前的失業保險資金管理中，當參保人員失業時，政府會從失業保險基金中給予部分失業人員一定的資金補助，但仍然會剩余大多數的結余資金，對失業保險基金收入和結余的資金通常是采取存入銀行和委托投資這兩種基本方式，毫無疑問這兩種方式雖有一定的優勢，但也存在著明顯的不足，存入銀行收益小，受通貨膨脹的影響較大，委托投資則風險較大，需要謹慎地做全方位的工作。總之，在失業保險結余資金的投資方面，我國的失業保險資金管理是一個較大的缺陷，也制約了失業保險的發展。

3.資金支出

對于失業保險資金的支付當然與失業人員是直接對接的，關系到失業人員的切身利益，在資金支出方面存在兩個主要問題。

首先，當前社會發展速度較快，適齡勞動力人口的增加隨之產生的就是增加失業保險資金管理的工作量，社會經濟發展趨勢難以捉摸，失業現象也頻繁出現，固有的失業保險管理制度難以適應新時期的就業失業現狀，加上不法分子存在失業保險的虛報、冒領等現象，嚴重影響了正常的失業保險資金支出。當然，也有一些政府失業保險金管理人員消極作為，向失業人員散布領了失業金會影響將來的退休金等等不實言論，造成失業人員再申領失業金時心存顧慮。

其次，《失業保險條例》中指出，失業保險資金標準需要按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平支出，由省、自治區、直轄市人民政府確定。毫無疑問，這樣的規定有一定的片面性，缺乏科學依據，沒有把工作人員的失業保險繳費差異和失業之前的生活水平進行綜合考察，而是盲目地采取一視同仁的態度進行失業保險的資金支出，這樣的實施辦法在很大程度上抑制了高收入工作人員繳納失業保險費用的積極性，從而破壞了權利和義務對等的平衡關系，不利于社會穩步發展。

二、規范失業保險資金管理的對策

1.嚴格落實資金籌集

嚴格落實失業保險的資金籌集，首先要加大對失業保險相關制度的宣傳，通過簡單明了的方式，使勞動者認識到失業保險的重要性，進而提高繳納失業保險金的積極性。另外，在失業保險資金的籌集有一個制度上的明顯缺陷，保險繳納比例是根據單位的大體性質進行安排，沒有考慮到行業的實際情況，有的行業比較穩定，失業風險幾乎為零，但是有的行業卻可能隨著社會的發展不斷壯大或者消亡，統一的失業保險繳納比例顯然是不科學的。

政府要做一定的市場調查，根據不同單位不同行業的特殊情況制定失業保險的繳納比例，避免出現失業保險繳納積極性低等不合理現象。為了保險起見，政府要增加失業保險資金管理的調節能力，積極調動各級部門的積極性和責任感，提高失業保險資金籌集比例，避免出現資金調劑的缺陷，緩和某一地區失業保險支出的突然缺口，更好地保障勞動人民的權利。

2.加強資金合理運轉

為了加強失業保險資金的合理運轉，增加資金結余的投資范圍勢在必行。失業保險的結余資金要盡量避免兩極分化地存入銀行和委托投資，可以逐步設計結余資金的投資計劃，比如說設立一個專門的失業保險結余資金管理的部門，嚴格科學地進行結余資金的妥善處理，不斷增加失業保險結余資金管理的部門的成熟，逐步形成體系。

在實際的資金運轉過程中，需要各個部門的有效聯合，共同實現資金的合理運轉。社會失業保險的繳費機構和財政部門以及失業保險辦理部門，需要在國有商業銀行開設專門的“社會保險基金收入戶”“社會保障基金財政專戶”和“失業保險基金支出戶”，各個部門明確其職，并且做到嚴格執行。對于社會失業保險繳費機構收入的資金要全部轉入社會保障基金財政專戶，如果發生了緊急情況，必須及時調整失業保險的支付資金時，需要各個部門正常的手續，失業保險辦理部門做出使用資金計劃，通過財政部門的審核之后才能動用資金。總之，失業保險的資金合理運轉需要各個部門嚴格的執行，把失業保險資金運轉規章制度放在第一位。

3.保證失業保險資金支出的規范性

保證失業保險資金支出的規范性是貫徹落實失業保險金管理的關鍵一步。第一，失業保險資金管理各個單位之間要加強合作交流，失業保險資金的監督管理部門需要發揮實質作用，深入了解失業保險資金管理的每項程序，增加失業保險資金的公開性和透明性。并且，失業保險資金支出要積極利用現代的電子信息技術，建立全國社會保障基金管理網絡，對整個失業保險資金支出進行全面監控，保持與公安部門實時的交流溝通，以便及時了解相關信息，堅決避免失業保險的虛報、冒領現象發生。

第二，要全面切實地照顧失業人員的實際情況，如果出現年紀較大、沒有工作能力的勞動人員，可以適當從失業保險資金管理中拿出一部分來給他們提供一些公益性的崗位，幫助他們解決就業方面的困擾。如果是有工作能力，在其他方面有特長的勞動人員，應主動展開對他們的就業培訓，鼓勵他們增加斗志，對于積極創業實現再就業的失業人員給予相應的獎勵，切實地為失業人員做好保障服務。

4.加強對失業保險資金的內部控制和管理監督

首先應當建立稽核崗位，依照社會保險法規政策對業務、財務運行內控制度的執行情況進行檢查，實現對保險資金和其他資金的業務、財務運行全過程及所有工作人員的控制和監督，確保工作正常、有序、高效運行。

其次要建立健全內部控制考評機制，每年組織一次內檢考評工作，考評時間一般定為上年度；建立獎懲制度，對內控工作好的崗位和個人進行表揚和獎勵。

最后要建立內控制度運行情況定期報告制度。應在每年年底前將內部控制工作總結報送上一級經辦機構和同級社會保障行政部門。

5.建立健全四項管理制度，加強對失業保險基金的管理

完善內部管理制度。在認真貫徹國家、省、市各項基金財務制度的基礎上，完善失業保險基金管理、財務管理、計算機信息系統管理、基金支付預警、日常財務及基金的對賬、失業保險基金內部控制等內部管理制度，強化內部管理。嚴格實施窗口管理制度。明確業務經辦環節操作流程，嚴格履行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、一事雙審制。經辦流程全面公開，提高透明度和工作效率。嚴格實施崗位分離和制約制度。業務經辦過程中實行經辦初審、主管復審、領導審批的三級管理制度，嚴格執行一崗雙審的要求。失業保險經辦機構基金管理分設了財務與業務經辦、基金征繳與失業職工管理崗位、會計和出納、經辦與審核分設等職責；銀行預留印鑒、銀行支票分別由兩人保管；財務收支審批實行分級授權，未經授權不得越崗代辦。各主要崗位做到了崗位之間分工明確，各負其責，相互制約。

三、總結

社會在快速發展，各行各業的特殊情況也各不相同，失業保險的資金管理也要行動起來，對不同的問題進行積極的探索，制定更加科學合理的政策。希望通過本文的闡述和分析，失業保險經辦機構能夠認識到資金管理的重要性，在籌資、運轉和支出方面做到合理規范，為失業人員提供切實溫馨的服務。

參考文獻

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