行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

印曼頔

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前人們對(duì)經(jīng)濟(jì)概念的認(rèn)知逐漸加深，在這樣的前提下，我國(guó)的行政事業(yè)單位提出不僅要能夠滿足人們的社會(huì)需求，為人民服務(wù)，而且要積極加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)以及預(yù)算管理，從而保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。但是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位重核算、輕預(yù)算的狀況較為嚴(yán)重，在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候存在諸多問(wèn)題。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題入手，進(jìn)一步探討行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)行政事業(yè)單位的管理服務(wù)職能方面的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定的高效發(fā)展也迫在眉睫。當(dāng)前行政事業(yè)單位的問(wèn)題之一就是其不能夠較好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，資金效能低下。這就需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。但是目前來(lái)看，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位還難以做好預(yù)算管理工作，其中存在的問(wèn)題還有待解決。針對(duì)這種情況，本文做出如下研究。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理的理解不夠透徹

行政事業(yè)單位中存在著領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理的理解不夠透徹的問(wèn)題，其主要的原因是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其本職工作就是行使行政事務(wù)的職能，而不是本單位內(nèi)部建設(shè)，因此忽略了行政事業(yè)單位中預(yù)算管理體系的構(gòu)建，從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，這也嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的良好發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理了解不夠明確

我國(guó)行政事業(yè)單位基層工作人員對(duì)拓展業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)意愿并不強(qiáng)烈，使得財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理的內(nèi)容了解得不夠全面，而且存在一定的誤解，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作難以進(jìn)行。

3.行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理沒(méi)有足夠的資金來(lái)維持

這種問(wèn)題在行政事業(yè)單位中是極其常見(jiàn)的，其主要的原因在于行政事業(yè)單位一貫注重行政事務(wù)的建設(shè)，造成了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中資金不夠充足的問(wèn)題。這對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)而言是存在一定干擾的。

4.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理缺乏人才保障

我國(guó)行政事業(yè)單位中一直存在著人才短缺的情況，其主要的原因在于行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)較為輕視，因此難以將大量的資源投入到財(cái)務(wù)建設(shè)之中，針對(duì)這種情況，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理也舉步維艱。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于預(yù)算管理的全面認(rèn)識(shí)

如果想增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于預(yù)算管理的全面認(rèn)識(shí)，其主要的方法有兩個(gè)：首先，就是讓行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)。確保領(lǐng)導(dǎo)能夠全面了解行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)和基本內(nèi)容，才能夠讓領(lǐng)導(dǎo)真正支持行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，這樣也能夠讓一些資源向預(yù)算管理傾斜，保證預(yù)算管理的效果。除此之外，想要讓行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的全面認(rèn)知，還需要進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面的調(diào)動(dòng)。針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，就需要讓具備更多財(cái)務(wù)知識(shí)的人員加入行政事業(yè)單位中，保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作真正落實(shí)貫徹，也能夠體現(xiàn)出行政事業(yè)單位真正進(jìn)行改革的決心。這對(duì)于行政事業(yè)單位的管理而言是較為重要的，也是我國(guó)行政事業(yè)單位更好發(fā)展的舉措之一。

2.提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

我國(guó)當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員都不能較好地了解預(yù)算管理的內(nèi)容，其主要原因在于預(yù)算管理在一定程度上具有管理方面的內(nèi)容，屬于領(lǐng)域交叉的內(nèi)容。想要讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的人員全面了解加強(qiáng)預(yù)算管理的好處和內(nèi)容，就需要從兩個(gè)方面來(lái)入手：第一個(gè)方面就是讓財(cái)務(wù)部門(mén)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)部門(mén)是行政事業(yè)單位中的重要部門(mén)。在這種情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)人員的學(xué)習(xí)就顯得至關(guān)重要。如果財(cái)務(wù)部門(mén)人員不能夠隨著形勢(shì)發(fā)展和需求轉(zhuǎn)變加強(qiáng)學(xué)習(xí)，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)容與時(shí)代脫節(jié)。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員就需要學(xué)習(xí)，讓專(zhuān)業(yè)老師來(lái)指導(dǎo)。第二個(gè)方面就是讓財(cái)務(wù)部門(mén)人員外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。行政事業(yè)單位較為普及的一種學(xué)習(xí)方式就是進(jìn)修，這樣財(cái)務(wù)部門(mén)員工能夠?qū)W到最先進(jìn)的知識(shí)，從而更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，先進(jìn)知識(shí)的學(xué)習(xí)也能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)的人員更好的發(fā)展。唯有做到如上兩點(diǎn)，才能夠保證財(cái)務(wù)部門(mén)人員能夠較好地了解預(yù)算管理內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理建設(shè)。

3.加大行政事業(yè)單位預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度

想要更好地進(jìn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，就需要從行政事業(yè)單位中的資金分配入手，只有具備更多的可調(diào)動(dòng)資金，才能夠保證行政事業(yè)單位中預(yù)算管理建設(shè)合理的完成，否則在資金不夠充足的情況下，是難以加強(qiáng)預(yù)算管理工作的。在這種現(xiàn)狀下，其主要的方法有兩個(gè)：首先就是提倡專(zhuān)款專(zhuān)用。在進(jìn)行預(yù)算管理加強(qiáng)中，行政事業(yè)單位需要按照預(yù)算管理內(nèi)容建設(shè)的需求進(jìn)行專(zhuān)款分配。這樣才能夠保證預(yù)算管理工作的建設(shè)資金不會(huì)被其他的工作所侵占。這也是因?yàn)樵谛姓聵I(yè)單位原本的運(yùn)行中，一切以行政事務(wù)為主，財(cái)務(wù)部門(mén)的建設(shè)資金經(jīng)常被抽調(diào)進(jìn)入行政事務(wù)中。同時(shí)，行政事業(yè)的不可預(yù)知支出也較多，從而導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位中的預(yù)算難以完成。其次，就是采用優(yōu)先供給原則。在很多的行政事業(yè)單位中，當(dāng)前最為重要的任務(wù)就是預(yù)算管理的加強(qiáng)。因此可以將資金優(yōu)先供給預(yù)算管理工作，這樣才能夠確保行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作較好的完成。

4.積極招納預(yù)算管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才

積極招納行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才其主要的原因在于：人才的招納能夠提升行政事業(yè)單位的活力，讓行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，人才是行政事業(yè)單位的血液。基于這種情況，其主要招納的方法應(yīng)該有兩個(gè)：首先是常規(guī)招納。行政事業(yè)單位不同于其他單位，其本身是有著一定的權(quán)利的，而且工作也較為穩(wěn)定，因此能夠吸引大部分的社會(huì)人才，讓這些社會(huì)人才甘愿加入行政事業(yè)單位的隊(duì)伍中。其次就是采用校企合作的模式。校企合作不僅僅局限于學(xué)校和企業(yè)，學(xué)校和行政事業(yè)單位也可以進(jìn)行很好的合作。學(xué)校可以為行政事業(yè)單位培養(yǎng)其專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人才，這些人才能夠在畢業(yè)后享受行政事業(yè)單位編制的待遇，這樣能夠增強(qiáng)學(xué)生的積極性，也能夠促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。因此，校企合作的模式，在行政事業(yè)單位人才招納中，也是較為有效的一種方式。而且，我國(guó)的許多警校，軍校都采用此類(lèi)模式，讓許多的學(xué)生畢業(yè)后就是警察、軍官，這也是一種吸引人才的重要手段。

除了上述內(nèi)容之外，還可以采用獵頭招聘的方式，這個(gè)方式在當(dāng)前來(lái)看有著非常大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楂C頭招聘以如下幾個(gè)條件為核心：第一個(gè)條件就是能力足夠。在獵頭招聘中，一般都是采用專(zhuān)業(yè)能力來(lái)當(dāng)作搜索核心，因此其招聘的人本身能力都是非常突出的，而且這些人的能力能夠在行業(yè)中作為頂尖人才，因此，足以滿足當(dāng)前單位的大部分需求，這對(duì)于單位而言非常重要。能夠最大程度解決目前人才短缺的問(wèn)題。第二個(gè)條件就是符合行政事業(yè)單位建設(shè)體制。常規(guī)招聘的人才雖然非常多，但是其本身能力等與單位體制存在一定的沖突，因此這樣的人才不適合中長(zhǎng)期發(fā)展，或者說(shuō)其本身能力鍛煉非常緩慢。但是這些獵頭招聘的人才，本身能力突出，能夠快速地按照單位的需求改變自身，從而強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)于人才的需求。在這種情況下，獵頭招聘的人才優(yōu)勢(shì)非常大。不過(guò)，通過(guò)獵頭招聘的人才也有一個(gè)非常大的弱勢(shì)，其本身因?yàn)樨S厚利益而加入行政事業(yè)單位，一旦行政事業(yè)單位利益無(wú)法滿足人才的需求，那么人才的離開(kāi)是一種必然。因此，獵頭招聘的人才不能當(dāng)作行政事業(yè)單位的基石，否則很容易出現(xiàn)一系列問(wèn)題。這對(duì)于行政事業(yè)單位而言也是非常重要的。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著“十三五”規(guī)劃的逐漸深入，我國(guó)行政事業(yè)單位面臨著巨大的挑戰(zhàn)，其中重要任務(wù)就是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。以往行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面的建設(shè)就存在一定問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，影響了行政事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率。針對(duì)這種情況，本文總結(jié)了問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)狀與筆者經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)系列問(wèn)題提出了解決對(duì)策，希望有助于我國(guó)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）