從免費開放談博物館的發展現狀

王曉寶

【摘要】我國博物館的免費開放取得了巨大的進步，為民眾帶來巨大的實惠，社會反響良好。但是，博物館的免費開放同樣存在一些問題和瓶頸，需要在政策、資金、服務多方面不斷探索新的路徑，不斷完善免費開放制度，提升免費開放服務質量和水平。

【關鍵詞】博物館；免費開放；發展現狀

【中圖分類號】G265 【文獻標識碼】A

博物館是收藏、研究、展示人類文化遺產和自然遺存的重要場所，在國民教育和民眾素質提升中發揮著重要的載體作用和傳播教育功能。隨著文化事業的繁榮發展，博物館發展呈現快速、健康、多元的良好局面，地方博物館、民辦和行業博物館如雨后春筍般建成開放。眾所周知，很多地方的國有博物館，甚至民辦和行業博物館是免費向公眾開放的，那么免費開放的背后反映了博物館怎樣的發展現狀，出現了哪些問題，又該如何解決呢？

一、博物館免費開放的政策解讀

博物館的免費開放體現了一個國家、一個民族的文化自信，體現了一個國家燦爛文化的弘揚和傳承自覺。目前，根據有關方面規定，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館以及全國愛國主義教育示范基地全部實行免費開放，這是一項惠及全民的文化政策。我國的博物館根據所屬權大致可分為文化文物類博物館和非文化文物類博物館。文化文物類博物館通常由各級文化文物部門管理，如故宮博物院由文化部直屬管理，各省市的地方國有博物館由當地省市的文化文物部門管理；非文化文物類博物館是由各部委、單位自辦的博物館，如軍事博物館由中央軍委直屬管理，自然博物館由中國科學院直屬管理。當然，還有很多民辦和行業博物館由籌建方自行管理運行，由國家文化文物部門備案指導。門票收入對于絕大多數博物館生存和發展來說都是不可忽略的經濟來源，這些收入可以用來收藏、布展和提供服務。免費開放以后，博物館的運行經費如何保障？中央按照東、中、西三個地區分別給予免費開放的博物館20%、60%、80%的經費補貼。也就是說，群眾參觀，政府買單。

那么，哪些博物館在免費開放之列，哪些博物館又是需要購買門票才能進入的，是民眾最為關心的問題。根據2008年1月中宣部等四部門聯合下發的《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》規定，有四大類博物館實行免費開放，分別是：中央級文化文物部門歸口管理的博物館，比如國家博物館；各省級綜合博物館，比如首都博物館、上海博物館、河南博物院、南京博物院；各級宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育基地的博物館、紀念館，如抗日戰爭紀念館、南京大屠殺紀念館；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7省（區）文化文物系統歸口管理的全部省、市、縣級博物館，以及有條件的省（區、市）全面實行免費開放。除此之外的古建筑及遺址博物館不在免費開放之列，如人們最關心的故宮博物院、敦煌博物院、兵馬俑博物館等均不在免費開放的范疇內。一方面是由于這些博物館在全國旅游景區特別熱門，就目前的接待民眾數量看，已經基本達到飽和態勢，旅游旺季時還要實行限制入場政策。另一方面，這些博物館的容納量是有限度的，免費開放后對文物安全造成的不良影響也是不能預估的。即便如此，國家還是對這些博物館規定了低價門票的有關政策，保證普通民眾能夠進得去、看得起這些珍貴的博物館珍藏。

二、與國外博物館免費開放的對比分析

博物館是舶來語，源于希臘文MUSEION，意為“祭祀繆斯的地方”。目前，公認的世界上最早的博物館是亞歷山大博物館，約在公元前290年左右建成。中國最早的博物館，比較公認的是孔子故里山東曲阜的孔廟，中國第一座近代博物館是南通博物苑。由此可以看出，博物館在中國的起步較西方國家是晚了很多年，從功能定位到社會服務各方面是相對滯后的。盡管起步晚，但是五千年華夏文明給中國博物館的飛速發展提供了根基和溫床，中國是世界公認的文化大國，國家對博物館發展的扶持政策較之國外是力度最大的。

近日，美國紐約大都會博物館宣布新門票規定，將放棄已實施近半個世紀的自愿付費參觀政策，從今年3月1日起，紐約州以外的大部分游客必須購買門票才能入內參觀。這在博物館業界引發了極大的反響，出現了很多不同的觀點和聲音。紐約大都會博物館是目前世界上最著名的博物館之一，近半個世紀以來，一直實行自愿付費參觀政策，即建議成年人、老年人和學生參觀者分別支付25美元、17美元和12美元參觀費用，但游客可自行決定支付與否。根據新規，從今年3月起，12歲及以下兒童仍可免費參觀，紐約州所有居民以及康涅狄格州和新澤西州的學生將繼續享受自愿付費政策，其他參觀者必須付費，收費標準與上述建議金額相同。也是在近日，俄羅斯莫斯科市文化局下屬的77家博物館實行“限時免費”開放，迎來了游客參觀高峰，深受當地群眾和外來游客的歡迎。但是值得一提的是，“限時免費”僅僅持續了元旦后的短短五天時間，可以算是元旦期間的文化惠民，這些博物館平時也都是需要購買門票才能參觀。美國是目前世界上博物館數量最多的國家，按寬口徑統計是17000家，按窄口徑統計是8000家。其中，法定免費開放的博物館只有史密森尼研究院系統的16家聯邦政府所屬的（國立）博物館，主要集中在首都華盛頓的國家廣場周圍。由此可見，博物館免費開放在國外面臨著新的形勢和巨大壓力。相比之下，近年來我國國有博物館免費開放的數量逐年上升，居民只需要提供身份證等有效證件即可免費進入參觀，并且享受公益講解、互動體驗等服務。中國博物館建設起步較晚，但是發展飛速，迅速興起，較之國外博物館在免費開放和文化惠民方面已經呈現趕超之勢。

三、博物館免費開放的十年發展現狀

習近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。……讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。一座博物館，承載著一個城市發展的歷史脈絡，是一個城市文化底蘊的具體呈現。博物館免費開放的服務質量和水平的不斷提升，是落實中央關于讓文物活起來的重要途徑。文物陳列在展廳，它背后承載的故事，隱含的歷史文化內涵，都需要不斷地挖掘研究，向群眾展示，讓群眾了解。當前，博物館免費開放政策十年來，免費開放的博物館數量從2008年的502家發展到2015年的4013家，占全國博物館總數的85.5%。中央財政的免費開放專項補助資金從2008年的12億元增長到2011年以后的每年30億元。①據統計，目前，全國博物館每年接待觀眾人數超過7億多人次，僅次于美國位居世界第二位。很多省級綜合博物館接待觀眾數量都在100萬人次以上，較十年前翻了幾倍。這是博物館免費開放成果，也是當前民眾精神文化生活需求不斷提升的具體表現。經濟飛速發展，人民生活水平不斷提高，對文化層面的需求發生了很大變化。很多人愿意走進博物館，接受優秀歷史文化的熏陶，感受文化大國的文化自信。大多數地方國有博物館不斷提升免費開放的質量和水平，不但堅持敞開門來辦館，更是將流動博物館帶到了社區、企業、校園、軍營、林場等地方，把文物和歷史文化遺產帶到群眾身邊。一座地方國有博物館基本分為常設展廳和臨時性展覽兩部分展陳維護，常設展廳基本上挖掘展示了一個城市從無到有的歷史發展脈絡，并重點展示這個城市具有代表性的歷史文化資源。免費開放后，當地居民可隨時走進博物館，通過參觀博物館，了解當地的歷史，增強城市的自豪感和歸屬感。臨時性展覽是體現一個博物館展陳水平的重要標尺，也是進行文化交流的重要手段。很多當地群眾能夠走進博物館，就是為了參觀臨時性的精品展覽。臨時性展覽是提升免費開放服務質量的具體體現。除了展陳以外，博物館在收藏研究、傳播教育等方面的功能也在不斷提升。很多國有博物館每年召開學術性研討會，提升城市文化內涵研究。舉辦系列文化惠民活動，打造流動博物館等特色服務品牌，不斷提升免費開放服務質量水平。

四、博物館免費開放的幾點思考

我國博物館的免費開放取得了巨大的進步，為民眾帶來巨大的實惠，社會反響良好。但是，博物館的免費開放同樣存在一些問題和瓶頸，需要在政策、資金、服務多方面不斷探索新的路徑，不斷完善免費開放制度，提升免費開放服務質量和水平。當前，免費開放存在的最主要問題是免費開放的經費補貼，隨著博物館免費開放數量的不斷攀升以及人民精神文化生活的需求不斷增長，每年走進博物館參觀的人數不斷激增，給文物安全和博物館服務帶來巨大壓力。在這種形勢下，每年30億元的免費開放資金已經持續近6年不變，免費開放的持續性發展首先面臨經費的挑戰。同時，免費開放政策也存在“一刀切”的問題，造成國有博物館不同程度的存在“吃大鍋飯”現象，影響了免費開放服務質量。面對這些問題，博物館免費開放可以從以下方面進行探索改進。首先，對免費開放政策進行完善和健全，從免費開放十年來的發展歷程中梳理存在的問題，有針對性地完善和健全免費開放政策。從中央到地方可以結合工作的實際對博物館免費開放政策進行適當調整，讓免費開放不斷適應博物館發展的新形勢和當前出現的新變化。其次，對免費開放經費補貼進行適當調整，隨著經濟增長和博物館免費開放數量的提升，適當增加免費開放補貼，東、中、西部政策下進一步細化補貼經費的分配，結合不同地方的免費開放實際，靈活調整整體資金，使其更有傾向性，體現公平公正原則。再次，探索提升免費開放服務質量和水平的新路子，重點從提升工作人員素質入手，實行績效考核等有效的管理手段，提升博物館從業人員的整體素質，從研究人員到講解人員，從管理人員到服務人員，從安保人員到志愿人員，層層都要落實考核制度，提升博物館服務質量和水平重點是以人為本，改變人也是為了服務人。

注釋：

①引自《博物院》2017年第1期，《我國博物館免費開放的喜與憂》，段勇。