論政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)

摘 要：加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)是促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一改革的重要措施。當(dāng)前，地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)存在著評(píng)估模式固化、評(píng)估主體單一、評(píng)估指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、評(píng)估結(jié)果使用范圍有限等問(wèn)題，未來(lái)需要從不斷優(yōu)化評(píng)估模式、促進(jìn)評(píng)估主體多元化等方面改進(jìn)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：政府；社會(huì)組織；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；績(jī)效評(píng)價(jià)

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府改善社會(huì)治理、改善公共服務(wù)供給的重要改革措施。近年來(lái)，在中央和地方的積極努力下，這項(xiàng)改革已經(jīng)取得了不小的成果。但是，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還存在著一些問(wèn)題，例如，服務(wù)質(zhì)量提供不高、社會(huì)組織發(fā)展有限等問(wèn)題。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還存在內(nèi)卷化的現(xiàn)象，即向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在一定程度上并沒(méi)有達(dá)到利用社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)的預(yù)期目標(biāo)，社會(huì)組織在一定程度上仍然重復(fù)著原來(lái)由政府提供公共服務(wù)的模式。因此，當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督管理。在加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督措施中，對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是重要工具。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)這項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，能夠促使改革達(dá)到預(yù)期的改善社會(huì)治理、優(yōu)化公共服務(wù)供給、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的目的。鑒于此，本文嘗試以韶關(guān)市向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)為例，來(lái)探討政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及未來(lái)的改進(jìn)路徑。

一、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題分析

1.對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估模式較為簡(jiǎn)單

目前，對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)估模式存在單一化和固化現(xiàn)象。以韶關(guān)市為例，在韶關(guān)市各個(gè)部門(mén)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，存在著對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織和服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)。這些評(píng)估活動(dòng)在一定程度上能夠促使政府和社會(huì)組織都比較重視購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和供給服務(wù)的質(zhì)量。但是，這種評(píng)估模式存在的主要問(wèn)題是，評(píng)估模式單一且容易固化。以韶關(guān)市某部門(mén)出臺(tái)的向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作試點(diǎn)方案為例，該方案對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是這樣表述：原則上采取第三方評(píng)估；也可由各部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合評(píng)估；特殊情況可由市級(jí)職能部門(mén)聯(lián)合評(píng)估；評(píng)估要分為中期和年末評(píng)估等。以上方案雖然也要求采用第三方評(píng)估這種相對(duì)而言比較獨(dú)立的評(píng)估方作為評(píng)估主體，同時(shí)也提出相關(guān)部門(mén)也可會(huì)同財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)聯(lián)合評(píng)估，具有一定的合理性。但這種評(píng)估方案的問(wèn)題在于，評(píng)估方案設(shè)計(jì)總體較為簡(jiǎn)單，只有一些原則性的規(guī)定。換言之，該部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)方案中關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏對(duì)各項(xiàng)評(píng)估環(huán)節(jié)的詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致評(píng)估方案缺乏可操作性。這種簡(jiǎn)略固化的評(píng)估方案在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中容易導(dǎo)致評(píng)估形式化，無(wú)法真實(shí)衡量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的真實(shí)質(zhì)量，無(wú)法進(jìn)一步改進(jìn)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量。

2.評(píng)估主體單一

在韶關(guān)市部分單位向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，存在的另一個(gè)問(wèn)題是評(píng)估主體比較單一。以上述的某部門(mén)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的工作方案為例，雖然評(píng)估方案要求采取第三方評(píng)估、市級(jí)職能部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、具體負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)的部門(mén)都可以參與進(jìn)來(lái)，但是這種評(píng)估主體的設(shè)置仍然比較單一。因?yàn)椋瑹o(wú)論是采用第三方審計(jì)，還是不同職能部門(mén)聯(lián)合評(píng)估，評(píng)估主體的選擇仍然操縱在購(gòu)買(mǎi)方手里。一旦在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中存在內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)或非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)象，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)就可能存在著評(píng)估虛化的問(wèn)題。換言之，在這種評(píng)估方案的設(shè)計(jì)中，真正能決定評(píng)估主體與選擇評(píng)估主體的是服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方，而其他相關(guān)方則無(wú)法參與到對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程之中去。例如，服務(wù)的接受者、社會(huì)各界、科研院所等則無(wú)法參與到績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程之中去。購(gòu)買(mǎi)方作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主要主體的問(wèn)題在于，一旦購(gòu)買(mǎi)方在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中存在利益輸送行為的，這時(shí)由購(gòu)買(mǎi)方主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)便無(wú)法得到有效實(shí)施。在購(gòu)買(mǎi)方主導(dǎo)的地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，雖然其他部門(mén)也有參與，但這種輔助參與的角色定位，很難起到對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督制約作用。

3.評(píng)估指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

在韶關(guān)市部分部門(mén)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，還存在著評(píng)估指標(biāo)設(shè)置不合理的問(wèn)題。評(píng)估指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)，直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)的信度和效度。評(píng)估指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理中具有十分重要的地位和作用。韶關(guān)市部分部門(mén)在對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，設(shè)置評(píng)估指標(biāo)存在這樣一些問(wèn)題。首先，在相關(guān)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作方案中基本上沒(méi)有績(jī)效考核指標(biāo)的制度設(shè)計(jì)。考核指標(biāo)的缺乏導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏可操作性。其次，考核指標(biāo)比較偏重于成本分析。從以上韶關(guān)市某部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作方案中可以看到，方案規(guī)定考核主體主要包括一些財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)。以此可以推斷出，績(jī)效考核指標(biāo)偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本指標(biāo)。當(dāng)然，在對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是比較重要的指標(biāo)。但是，也必須看到，對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)鍵在于考核社會(huì)組織是否提供了足額、高質(zhì)的公共服務(wù)，花多少成本也比較重要，但一定要關(guān)注服務(wù)質(zhì)量。換言之，只要社會(huì)組織提供了足額、高質(zhì)的公共服務(wù)，其即使成本較低，也不影響績(jī)效考核的等級(jí)。另外，對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)還需要關(guān)注購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序，即考核指標(biāo)不但要關(guān)注社會(huì)組織提供服務(wù)質(zhì)量，還需要關(guān)注購(gòu)買(mǎi)過(guò)程是否公正、程序是否合理等。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)使用范圍有限

績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用在于，它能夠提升向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量，促使公共服務(wù)質(zhì)量得到提升，促使社會(huì)組織得到健康發(fā)展。但這些功能的發(fā)揮，一則依賴(lài)良好的績(jī)效評(píng)價(jià)，二則需要善于使用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。也就是說(shuō)，即使有良好的績(jī)效評(píng)價(jià)，如果對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不善于利用，那么績(jī)效評(píng)價(jià)的效果便會(huì)受到較大影響。在韶關(guān)市部分地方向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，存在的問(wèn)題之一是績(jī)效評(píng)價(jià)使用范圍有限。首先，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果未能向社會(huì)公開(kāi)。向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，能夠在很大程度上改善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量，它能夠督促社會(huì)組織與政府更嚴(yán)格地把控服務(wù)質(zhì)量，改善公共服務(wù)供給水平。但如果評(píng)估結(jié)果不向社會(huì)公開(kāi)，則績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督督促改善之功能會(huì)受到極大影響。其次，績(jī)效評(píng)價(jià)未作為向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的關(guān)鍵依據(jù)。在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐中，只有將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為下次簽訂合同的主要依據(jù)，才能使績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮最大作用。相反，如果將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果束之高閣，不作為社會(huì)組織繼續(xù)提供服務(wù)的重要依據(jù)，會(huì)損害績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

二、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的原因分析

在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，之所以出現(xiàn)諸如評(píng)估模式簡(jiǎn)單、評(píng)估指標(biāo)不科學(xué)、評(píng)估主體單一等問(wèn)題，主要原因在于相關(guān)部門(mén)缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)以及缺乏相關(guān)評(píng)估知識(shí)和評(píng)估技術(shù)等因素。

1.相關(guān)主體對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏應(yīng)有的重視

績(jī)效評(píng)價(jià)之所以出現(xiàn)諸多問(wèn)題，主要原因在于相關(guān)部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏應(yīng)有的重視。其中一個(gè)重要的現(xiàn)象是，許多行政人員認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)比較容易操作的事情，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要工作是確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織以及簽訂合同，合同簽訂完畢，監(jiān)督合同完成是一件簡(jiǎn)單的事情。在這種思維的指導(dǎo)下，許多部門(mén)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)并不是很重視。一些部門(mén)僅僅委托第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。一些部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)是促使政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)獲得成功的重要保證，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施并不簡(jiǎn)單，它需要購(gòu)買(mǎi)方、承接方、上級(jí)政府、服務(wù)接受者、相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家共同合作才能得以實(shí)施。而且，只有實(shí)施了卓有成效的績(jī)效評(píng)價(jià)，才能保證政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)獲得成功。

2.相關(guān)部門(mén)缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)

雖然績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要管理工具已經(jīng)在政府改革中得到一定的應(yīng)用，但對(duì)于許多政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)仍然比較陌生。之所以如此，一則是因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)是一門(mén)相對(duì)比較專(zhuān)業(yè)化的管理技術(shù)，一般的政府工作人員很難在短時(shí)間內(nèi)掌握；二則因?yàn)橄蛏鐣?huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這一改革措施是一個(gè)新生事物，如何進(jìn)行評(píng)估管理，相關(guān)的評(píng)估技術(shù)、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估過(guò)程如何設(shè)定，需要相關(guān)部門(mén)不斷探索研究。因此，由于評(píng)估知識(shí)和評(píng)估技術(shù)的缺乏，導(dǎo)致對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題。

三、完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的路徑選擇

完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的路徑包括政府部門(mén)要提高績(jī)效評(píng)意識(shí)，使評(píng)估模式多樣化、評(píng)估主體要多元化、評(píng)估指標(biāo)設(shè)置要更加合理、合理使用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果等方面。

1.要提高評(píng)估意識(shí)

首先要從思想上認(rèn)識(shí)到對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)非常重要。不僅部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要有績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，所有部門(mén)人員都要認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于促進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一改革措施具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)行具有十分重要的意義。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)首先要明確績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于改善公共服務(wù)供給、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展等具有重要作用，同時(shí)要向全體部門(mén)人員講清績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，另外，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要組織好本單位以及下屬單位向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.豐富評(píng)估模式，使評(píng)估模式與被評(píng)估項(xiàng)目相契合

單一簡(jiǎn)單的評(píng)估模式導(dǎo)致向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確，所以，對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)要盡量采取多樣化的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。例如，對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以實(shí)用360度評(píng)估模式，盡量將各種利益相關(guān)者整合為績(jī)效評(píng)價(jià)主體，以使績(jī)效評(píng)價(jià)更加符合客觀實(shí)際。我國(guó)學(xué)者黃俊輝認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該既要重視過(guò)程，也要重視結(jié)果，在對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，可以采用績(jī)效來(lái)源到價(jià)值準(zhǔn)則再到評(píng)估主體的評(píng)估路徑來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估主體的選擇一定要注意引入利益相關(guān)者，避免評(píng)估主體過(guò)于單一化，同時(shí)要注意多元價(jià)值體系的整合。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，也可以采取平衡記分卡法。平衡記分卡法是由美國(guó)學(xué)者所提出的一種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，該方法在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，既注重組織內(nèi)部績(jī)效，同時(shí)也關(guān)注外部的相關(guān)因素。這種績(jī)效評(píng)價(jià)方法能夠克服績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中只注重組織內(nèi)部因素而忽視外部環(huán)境的問(wèn)題。另外，在對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，也可以采用關(guān)鍵指標(biāo)法來(lái)進(jìn)行評(píng)估，這是一種較為簡(jiǎn)單和易于操作的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。一般適用于比較簡(jiǎn)單的評(píng)估項(xiàng)目。總之，績(jī)效評(píng)價(jià)的方法很多，但一定要選取有針對(duì)性的、與被評(píng)估項(xiàng)目相匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

3.評(píng)估主體要多元化

在對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)主體需要多元化。確定評(píng)估主體的主要原則是，利益相關(guān)者一定要進(jìn)入評(píng)估過(guò)程中來(lái)。在對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，首先要確定的是服務(wù)接受者者必須要成為評(píng)估的主體。提供服務(wù)的質(zhì)量如何？服務(wù)接受者最有發(fā)言權(quán)，所以，服務(wù)接受者是重要的評(píng)估主體。其次，政府主管部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部門(mén)也是重要的評(píng)估主體。購(gòu)買(mǎi)方是提供服務(wù)的直接監(jiān)管者，其必然要成為重要的績(jī)效評(píng)價(jià)主體，政府相關(guān)主管部門(mén)是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)部門(mén)的上級(jí)部門(mén)，其主要起到監(jiān)督相關(guān)部門(mén)能夠按照公正合理的程序進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的活動(dòng)，所以它也應(yīng)該成為重要的服務(wù)評(píng)估主體。相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)具有較為豐富的績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，所以，它們也應(yīng)該成為重要的績(jī)效評(píng)價(jià)主體。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)在評(píng)估方案制定、評(píng)估模式選擇、評(píng)估指標(biāo)選擇等方面具有重要作用。在評(píng)估主體選擇上，同時(shí)還需要注重一個(gè)問(wèn)題，就是評(píng)估并不能完全迷信第三方評(píng)估。現(xiàn)在很多政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于過(guò)于相信第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，又忽視購(gòu)買(mǎi)方、主管部門(mén)、服務(wù)接受者在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，所以導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并不理想。因?yàn)榈谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)存在對(duì)具體業(yè)務(wù)不熟，信息不全等問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果并不理想。

4.評(píng)估指標(biāo)不科學(xué)

有學(xué)者認(rèn)為，確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要堅(jiān)持全面性與特殊性相結(jié)合的原則，同時(shí)要堅(jiān)持全面性與特殊性相結(jié)合的原則，也要堅(jiān)持實(shí)踐性與理論性相結(jié)合的原則等。根據(jù)不同學(xué)者的意見(jiàn)，確定評(píng)估指標(biāo)要遵循這樣幾個(gè)原則：一是全面與重點(diǎn)相結(jié)合。確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要全面，評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)要覆蓋購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程、所用環(huán)節(jié)、所有主體；同時(shí)，評(píng)估指標(biāo)要設(shè)置重點(diǎn)指標(biāo)，對(duì)于那些重點(diǎn)考核指標(biāo)要賦予更多的分值。之所以評(píng)估指標(biāo)要設(shè)置重點(diǎn)指標(biāo)，是因?yàn)椴煌目己酥笜?biāo)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性是不同的，所以，要重點(diǎn)關(guān)注那些關(guān)鍵性的考核指標(biāo)。二是評(píng)估指標(biāo)設(shè)置要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性的原則。即評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況不斷的予以調(diào)整，要根據(jù)上次評(píng)估情況進(jìn)行有針對(duì)性的改變。三是評(píng)估指標(biāo)的確定要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則。評(píng)估指標(biāo)要注重多設(shè)立定量指標(biāo)，但是，也不能忽視定性指標(biāo)的作用。概言之，確定評(píng)估指標(biāo)要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的原則。

5.合理使用評(píng)估結(jié)果

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的正確使用要遵循三個(gè)原則。一是評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用最重要的方法。通過(guò)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息，對(duì)承接服務(wù)的社會(huì)組織和購(gòu)買(mǎi)方都具有重要的促進(jìn)作用。對(duì)于承接服務(wù)的社會(huì)組織而言，公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息可以使社會(huì)組織更注重服務(wù)的供給質(zhì)量；對(duì)于購(gòu)買(mǎi)方而言，公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息可以使其更容易選擇那些提供公共服務(wù)質(zhì)量比較好的社會(huì)組織，同時(shí)也能督促購(gòu)買(mǎi)方更積極主動(dòng)的監(jiān)督管理社會(huì)組織，促使社會(huì)組織更加積極負(fù)責(zé)地提供公共服務(wù)。二是評(píng)估結(jié)果要反饋給被評(píng)估對(duì)象。績(jī)效評(píng)價(jià)的另一個(gè)重要作用是，它不但可以促使社會(huì)組織更好地提供公共服務(wù)，同時(shí)也能促使社會(huì)組織不斷完善自身的能力和治理結(jié)構(gòu)。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)估對(duì)象，還具有一個(gè)作用是，它能夠給予被評(píng)估對(duì)象一個(gè)解釋的機(jī)會(huì)。績(jī)效評(píng)價(jià)也會(huì)存在誤差和不足，通過(guò)與被評(píng)估對(duì)象的溝通，能夠更好地使績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)、更加完善。

參考文獻(xiàn)

1.馬全中.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“內(nèi)卷化”及其矯正.求實(shí)，2017（4）.

2.黃俊輝.整合主義視野中政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型構(gòu)建.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）.

（責(zé)任編輯：王文龍）