當前我國農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀研究

楊楠楠

摘 要：由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構，雖然經(jīng)濟建設整體發(fā)展取得了日新月異的成就，但城鄉(xiāng)之間嚴重不平衡的狀態(tài)使得經(jīng)濟發(fā)展的主要受益者為城市。而農(nóng)村公共服務的供給問題直接決定著農(nóng)民的基本生存狀況，因而我們必須十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，將農(nóng)村公共服務的有效合理均衡供給放在重中之重的位置，認真研究當前我國農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀，分析影響公共服務供給的原因，并針對農(nóng)村公共服務中存在的問題給出行之有效的意見和建議。

關鍵詞：農(nóng)村公共服務供給；政府主導；城鄉(xiāng)二元化結(jié)構

伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村公共服務體系幾經(jīng)演變，直至形成了現(xiàn)行的農(nóng)村公共服務體系。當前農(nóng)村的公共服務依舊是以政府為主提供公共服務，此時政府在服務中便同時充當了服務的提供者、安排者和生產(chǎn)者三重角色，導致公共服務供給過程中的腐敗和低效率問題。此外，當前社會在由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村中農(nóng)民的服務需求的加大與政府供給能力差及資源不足之間的鴻溝越拉越大，致使農(nóng)村發(fā)展緩慢甚至停滯不前。

一、當前中國農(nóng)村公共服務供給的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共服務一般是指為滿足農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務。所以本文的公共服務包括農(nóng)業(yè)基礎設施、醫(yī)療、教育、文化事業(yè)及技術發(fā)展等領域。誠然近些年經(jīng)濟的發(fā)展改善了農(nóng)村公共服務狀況，但當前我國農(nóng)村公共服務供給中依舊存在數(shù)量方面的絕對不足和結(jié)構方面的相對不足的狀況，供給水平很低。數(shù)量方面的絕對不足指在農(nóng)村公共服務供給的過程中，農(nóng)民對于正常公共服務的供給需要得不到滿足，這主要是因為用于公共服務建設的財政支持不足，資金數(shù)目少，遠不夠完成建設新農(nóng)村和追趕城市公共服務供給的目標。此外快速發(fā)展的經(jīng)濟使得農(nóng)村在水電、網(wǎng)絡、交通等基礎設施完善方面的需求不斷增多，且更加迫切。結(jié)構方面的相對不足則是因為政府在提供公共服務過程中存在“拍腦袋”決定及一味地追求政績的情況，致使公共服務的供給和需求之間出現(xiàn)了較大的偏差，具體表現(xiàn)為農(nóng)民需要的基本水利、農(nóng)業(yè)機械設備和技術支持得不到有效供給，而農(nóng)村劇院卻一個接一個建起來了，這種人為因素導致的供給不協(xié)調(diào)問題需要得到重視和改正。

二、農(nóng)村公共服務供給不足的原因探析

面對農(nóng)村中存在的公共服務供給不足和水平低的狀況，要找尋其形成的原因才能給出針對性的解決方案，為此筆者從以下三點展開分析。

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構的制約。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構社會，這是國情決定的，在新中國成立之初經(jīng)濟發(fā)展水平很低，為在短時間內(nèi)實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速恢復，為將我國從落后的農(nóng)業(yè)國迅速發(fā)展成強大的工業(yè)國，便將經(jīng)濟發(fā)展和公共事業(yè)建設的重點放在了城市。故在新中國成立初，國家提出了先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略必然導致國家將城市的基礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務等公共服務事業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展對象，而農(nóng)村的公共服務事業(yè)也因此被放在次要發(fā)展的位置了。

二是農(nóng)村公共服務供給主體的單一。我國政府是農(nóng)村公共服務的唯一供給主體，這就使得農(nóng)村的公共服務供給只能依靠基層政府來提供。在這種模式下，基層政府嚴格控制著公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及價格，在進行公共產(chǎn)品供給時缺乏對投入、產(chǎn)出的監(jiān)督和管理，造成效率低下并導致供給不足問題。此外經(jīng)濟發(fā)展加大農(nóng)民對于公共服務的需求，基于此一些基層政府因為財力的有限只能減少服務供給或者降低服務供給的水平。

三是對政府提供公共服務行為缺乏監(jiān)督。一方面，供給過程缺乏監(jiān)督。鑒于政府在服務中即當裁判員又是運動員，要實現(xiàn)對其自身行為的管控和監(jiān)督幾乎是不可能的。另一方面，中央地方政府間的權責不一致使得農(nóng)民無心也無力對政府的供給進行監(jiān)督。我國之前實施的分稅制改革就體現(xiàn)了這一點。在分稅制改革中有一條就強調(diào)要提高中央及地方政府在國家財政中的財力，這使得處于最底端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加大，這種 “事權重心下移、財權重心上移”的舉措無疑不利于農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)民若要享受一些政府財政無法負擔的公共服務，只有再分擔提供服務的費用，農(nóng)民也因此承擔了本不應有的財政壓力，造成農(nóng)民在公共服務的供給過程中無法也無力監(jiān)督政府行為。

三、當前中國農(nóng)村公共服務供給問題的解決措施

十九大報告指出：“當前我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”，面對人民對美好生活的不斷追求，政府須解決好農(nóng)村公共服務供給中存在的問題，對此政府可從下幾點著手。

首先要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程建設。為更好的解決目前我國農(nóng)村公共服務供給問題，需要通過城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，通過城市的拉動不斷縮小城鄉(xiāng)差距、慢慢實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮，最終達到城鄉(xiāng)居民共同富裕的目的。在城鄉(xiāng)一體化過程中要注重農(nóng)民就業(yè)技能培訓，拓寬農(nóng)民增收渠道，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的局面，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、（轉(zhuǎn)44頁）（接45頁）工農(nóng)互惠的良好局面，從根源上解決農(nóng)村發(fā)展滯后的問題。

其次要推動建立多元化的服務供給模式。面對農(nóng)村公共服務的政府單一供給帶來的政府壓力大和效率低問題，政府可以轉(zhuǎn)變政府壟斷供給為多元主體供給，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)、非政府組織等參與到服務供給中，著力構建適合我國國情的“一主多元”模式發(fā)展，這種模式特別強調(diào)多元主體在服務供給中要根據(jù)其公共屬性和政治屬性要求，在確保不同主體聯(lián)合的同時突出政府在公共服務中的主導地位，而不是簡單的多主體間分工合作。這種政府主導下的多元合作供給在滿足農(nóng)村公共服務需求、緩解財政壓力、整合農(nóng)村資源、促進服務多樣化發(fā)展方面起著重要作用。所以政府要不斷激發(fā)農(nóng)民、企業(yè)以及其他組織參與到公共服務供給中的積極性和主動性，通過多方共同合作，實現(xiàn)對農(nóng)村公共服務的有效供給。

最后要引入監(jiān)督機制。通過引入監(jiān)督機制機制來減少資源的浪費，促進公共服務的有效供給。對此要做到以下幾點：一是建立社會民主監(jiān)督機制，增強廣大群眾的監(jiān)督意識和能力，促進農(nóng)村公共服務供給秩序化；二是實施和落實行政問責制，用制度來規(guī)范政府行為，通過剛性的制度達到對行政人員行為的有效約束；三是建立一支依法辦事、執(zhí)法嚴明的行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)對徇私舞弊、違法亂紀行為的監(jiān)督和懲罰，為農(nóng)村公共服務供給體制的營造公正的環(huán)境。

參考文獻

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3.吳業(yè)苗.“一主多元”：農(nóng)村公共服務的供給模式與治理機制.經(jīng)濟問題探索，2011（06）.

（責任編輯：蘭卡）