城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與公共服務差異的探析

段皓騰

摘 要：在我國全面建設小康社會的背景下，全國各地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展，全面提升經(jīng)濟水平。與此同時，與人民生活密切相關的政策、制度成為熱點話題。公共服務制度，在當今社會日益成為焦點，城鄉(xiāng)地區(qū)都在大力建設公共服務制度，但是不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展現(xiàn)狀各不相同，所以出現(xiàn)了地區(qū)與地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距。如何縮小差距，提供全面、協(xié)調的公共服務成了一個重點問題。

關鍵詞：公共服務；經(jīng)濟發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展；需求

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標至今，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的關鍵一步，我國針對新的歷史條件和社會現(xiàn)狀，做出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。新形勢下，我國經(jīng)濟仍然保持積極穩(wěn)定的態(tài)勢，國民生活水平也不斷提高。

在社會發(fā)展新的階段，我國實行城鄉(xiāng)一體化的重大變革，將城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民看作一個整體，統(tǒng)籌兼顧，全面考慮，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、公共服務、政策措施的一體化，促使了我國新型農(nóng)村建設的展開。但是，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，仍然存在經(jīng)濟發(fā)展不均衡，地區(qū)差異顯著的現(xiàn)狀。在缺乏經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，城鄉(xiāng)地區(qū)的差異也更為明顯。經(jīng)濟與公共服務難以適應，是這些地區(qū)存在的顯著性問題。

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟與公共服務現(xiàn)狀

聊城市地處魯西平原地區(qū)，毗鄰河北、河南兩省，擁有豐厚的歷史底蘊，被譽為“江北水城”。在華頓經(jīng)濟研究院10月20日發(fā)布的“2016年中國百強城市排行榜”中，聊城市從上年排名90位上升至排名78位，成為晉升最快的城市。聊城市經(jīng)濟近些年呈上升趨勢，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，居民生活消費、投資、進出口平穩(wěn)較快增長。

在經(jīng)濟快速增長的情況下，聊城市還未實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，環(huán)境與社會問題仍然存在。多個地區(qū)存在經(jīng)濟差異顯著、基礎設施落后、環(huán)境問題不容樂觀的現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)一體化的形勢下，城鄉(xiāng)地區(qū)的差異仍然存在，公共服務問題參差不齊，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟與公共服務不適應的問題難以解決。

經(jīng)濟是一個地區(qū)的發(fā)展支柱，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的動力，也就喪失了社會進步與公共服務提升的動力，由此產(chǎn)生的社會壓力與發(fā)展問題，導致政府的很多政策難以實施或實施力度難以保證，公共服務的實現(xiàn)也就很難達到預期效果。

二、公共服務差距的分析

1.各地區(qū)經(jīng)濟與公共服務現(xiàn)狀

聊城市雖有徒駭河、馬頰河、京杭大運河縱貫南北，但是由于水資源分布不均，市內還是存在部分地區(qū)水資源匱乏的現(xiàn)象，在農(nóng)村地區(qū)問題尤為明顯。先天性的地理優(yōu)勢，使得聊城成為交通樞紐和多條鐵路的交匯點，同時臨近省會城市濟南，具備良好的發(fā)展前景。但是，由于部分地區(qū)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，地理位置不集中，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。各縣的發(fā)展情況不同，同一縣的各個村莊發(fā)展情況也參差不齊。

以聊城市臨清為例，在2016年聊城市各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況的統(tǒng)計中，臨清位于前列，2016年GDP規(guī)模在全省排名為57位，但是GDP 增長幅度較小，位于全省排名的第128位。在臨清的各個社區(qū)和村莊中，經(jīng)濟發(fā)展和公共服務現(xiàn)狀也存在較多不同，部分擁有支柱性產(chǎn)業(yè)的村莊大多數(shù)村民選擇在當?shù)毓ぷ鳎獬鰟展と藛T較少，村內公共服務設施建設齊全，基本的公共服務完善，村民的生活也有保障。但是依然存在少數(shù)“空心村”“老人村”，由于當?shù)厝鄙俳?jīng)濟支柱，就業(yè)崗位稀缺，村民依靠務農(nóng)的收入很難保障基本生活，村中年輕勞動力大多選擇外出務工，導致了“空心村”的出現(xiàn)。在這樣的村莊中，大多缺少基礎設施，公共服務的提供無法滿足居民的日常生活。

由此可以看出，地方的經(jīng)濟狀況很大程度的影響到當?shù)氐墓卜眨诩哟罅Χ却龠M當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，對公共服務事業(yè)關注度較低、投入較少。因此，在經(jīng)濟還有待發(fā)展的相對落后地區(qū)，公共服務的現(xiàn)狀不容樂觀，經(jīng)濟對公共服務事業(yè)的造成的影響相對更大一些。

2.城鄉(xiāng)地區(qū)居民的公共服務需求

“城鄉(xiāng)一體化”是我國又一新舉措，在大力建設城鄉(xiāng)一體化的今天，新型農(nóng)村建設成了政府工作的一個重要部分。城鄉(xiāng)一體，使整個城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，是保障我國經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的前提，公共服務一體化也是其中的一個重要組成部分。

在我國社會主義初級階段，城鄉(xiāng)差距最為明顯。無論經(jīng)濟、生活，還是環(huán)境、服務，都有著很大區(qū)別。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和對農(nóng)村經(jīng)濟的大力扶持，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距正在逐步縮小，但是城鄉(xiāng)居民的生活還是有著很大不同。臨清現(xiàn)轄12鎮(zhèn)4個街道辦事處，共轄600個行政村，54個居委會。由于城鄉(xiāng)居民的生活狀況和當?shù)亟?jīng)濟狀況的不同，使得他們對公共服務的需求也有所不同。在一些經(jīng)濟相對落后的村莊，村民更希望政府提供一些免費醫(yī)療、生活補貼、就業(yè)補助等服務，更好保證自己的基本生活條件。而在一些居民基本實現(xiàn)小康生活的地區(qū)，居民更希望政府能夠提供更加全面、完善的服務，有償服務也能夠得到大家的廣泛接受。

三、消除經(jīng)濟與公共服務差異的探析

1.實行公共服務競爭機制

引入公共服務的競爭機制，是避免公共服務壟斷的有效機制。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”公共服務引入競爭機制，涉及政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會等諸多關系的深刻調整，是構建服務型政府的重大舉措，有利于轉變政府職能、減輕財政負擔，也有利于激發(fā)經(jīng)濟社會活力、提升公共服務品質。為了避免經(jīng)濟差異對當?shù)卣挠绊懀牍卜崭偁帣C制，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟與公共服務差異勢在必行。

2.實行公共服務差異提供

政府的主要職能是“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”， 將建設公共服務型政府作為政府改革的重要目標。“著力解決縣鄉(xiāng)財政困難， 增強基層政府提供公共服務的能力。逐步增加國家財政投資規(guī)模， 不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務供給能力”。面對城鄉(xiāng)地區(qū)居民對公共服務需求的重大差異，政府應當采取積極措施，提供更加適應當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和居民需求的公共服務，提高居民的基本生活水平和滿意程度。同時通過調節(jié)經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟等方式進一步提高當?shù)鼐用竦氖杖胨健Ｅc此同時，建立健全完善的公共服務機制，努力建設服務型政府。

促進和完善公共服務，建立健全更加人性化、全面化、均衡化的城鄉(xiāng)公共服務是各級政府常抓不放的工作重點，在堅持經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設的同時，也應當進一步協(xié)調城鄉(xiāng)地區(qū)的公共服務制度，促進人民生活水平更好更快的提升。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）