盤活縣級財政資金探討

潘靜宜

摘 要：本文通過分析縣級財政資金管理存在的問題，并有針對性地提出解決問題的對策，希望能夠幫助縣級政府合理運用財政政策、盤活財政資金，促進縣級財政的可持續發展。

關鍵詞：縣級；財政資金；問題；盤活

一、 前言

自2012年以來，我國財政部門對縣級財政資金運用工作提高了重視，并要求基層財政壓縮自身財政暫存和借出款規模，并以減少存量資金為最終目的。我國政府對基層財政部門的財政政策使得上級政府財政被盤活，但資金存量沉淀在了下級政府，導致縣級財政資金出現了問題。

以福建省平潭縣為例，對縣級財政存量資金的現狀進行了解和分析。平潭縣面積372平方公里，總人口41萬人，是福建省直轄的行政管理區。2016年地區生產總值205.72億元，地方公共財政預算收入37.57億元，地方公共財政預算支出92.45億元。截止到2016年12月底，平潭縣財政存量資金達12.21億元，約是當年地方公共財政預算收入的三分之一。從近三年的時間段來看平潭縣資金結余的情況，2014年及以前年度結余為1.25億元，2015年度形成的結轉結余為2.16億元，2016年當年結轉結余為8.8億元，分別占存量資金總額的10.2%、17.7%、72.1%，其中2016年當年形成的存量居多。這些存量資金的來源是一般公共預算、政府性基金預算、上級專項轉移支付和部門預算的結轉結余資金。從存量資金的來源情況來看，其中接近50%來源于社會經濟建設，25%來源于行政運行供給，15%來源于社會保障，其他各種縣級財政事業占10%。

通過數據表明，縣級財政資金使用不當主要從財政體制和財政分配兩個方面表現出來。為了盤活縣級財政資金，地方政府必須從預算編制和財政管理制度著手，以科學合理的方法解決資金存量過大等財政問題。

二、 縣級財政資金存在的問題

（1）預算編制不合理。有些縣級單位在做預算方案時會不考慮項目的實際消耗，為了使流動資金充裕進而把預算做大，導致項目結束時產生很多結余資金。基層政府由于沒有專業的預算審計機構，導致對預算資金大的項目無法準確審查，結余資金無法及時回籠，從而產生了大量存量資金。

縣級財政部門沒有科學合理的資金使用制度，無法建立科學的資金運用流程，縣級財政沒有相關的主管部門去檢查資金的流動，從而導致縣級財政部門對資金存量情況認知過少，這些不合理的情況造成了財政資金沉淀。

（2）縣級政府財政制度不完善?？h級政府財政制度不健全導致有些項目運行周期過長，預算資金根據項目時長撥付，但由于長期停滯導致資金連續結轉。另外，由于縣級政府與上級政府的溝通問題導致某些專項資金在年末下發，年終結余時資金存量就會很大。財政制度中對預算統籌沒有明確的按時回收和結余結轉，財政資金就會一直留存于縣級財政。

縣級政府對各單位的財政分權不夠明確，不能科學合理地進行資金的轉移支付， 這種混亂的管理導致資金分配不均，縣級政府無法把控資金流向，對地方單位撥付的資金無法統籌分配，久而久之容易出現資金結余過剩的問題。

（3）縣級政府財政監管不嚴?？h級財政得到上級財政的撥款可以預留一部分作為專項資金以備不時之需。但縣級政府的下級單位由于上級的監管不嚴，一般都會申請大額的專項資金，這些資金往往得不到充分利用，最終導致閑置成為資金存量。由于縣級政府監管不嚴，下級單位每年的財政預算沒有將上年的專項資金結余納入下一年的資金存量中，這就導致了縣級單位的結余資金逐年增長，但這些資金并沒有作為結算體現到賬戶中，所以無法有效收回和重新使用。

三、 盤活縣級財政資金的對策

（1）加強預算編制的科學性?？h級政府需要按照下級單位所報的預算編制，制定科學嚴謹的預算編制制度和流程，堅決杜絕有些部門對各年度結余資金瞞報的情況；如果多個項目進行預算，需要每個項目核算，并由縣級財政部門給出合理的預算范圍，不可超額預算；每個年度需要將項目結余資金回籠并投入新的項目中。

縣級政府面對資金量較大的項目時，應該靈活考慮其預算情況，在不影響項目進度的前提下，將年底結余的資金轉投到風險較小、資金流動大的項目中。靈活的資金調劑可以盤活進度緩慢、資金結余大的項目；對縣級財政中一些沒有在賬面體現，無法進行良好運用的資金，不能閑置必須回收到縣級財政部門，并由下一年的財政預算統一解決；對縣級財政制定的不合理投資項目，應該從預算中及時做出可行性調整，適當停止或將投資組合重組，將那些資金存量運用到符合市場發展需求的有前景的項目中。

縣級政府需要成立監管小組對預算的制定和執行做出實時監控，監管小組的作用是與下級部門單位溝通協調，核算各部門預算的科學性，并根據項目進度進行實時調整。同時幫助縣級財政部門實施核算考核制度，將預算的效用發揮到最大，提高資金使用率的同時，增強縣級財政的預算效益。

（2）完善縣級財政制度。縣級財政資金存量過大的原因一部分是由于在資金轉付或回收時所需要的相關手續和流程過于復雜，時間過長導致相關政策無法及時落實到位。所以推進執行進度，改變資金運用流程，才是完善縣級財政制度的根本。根據福建省平潭縣政府對整改申請撥付程序的案例的解決分析，平潭縣財政制度跟上了時代發展的腳步，打破了傳統煩瑣流程帶來的資金滯后的局面?？h級財政制度應該立足于服務人民群眾，在方便自身工作的同時將人民的利益最大化。

縣級財政制度應該明確資金轉移支付的預算管理，各級部門提交年度預算時應該準確和及時，對沒有按時上交預算的部門應該予以嚴厲批評。縣級財政部門在收到下級預算數目后，應著重核算那些大項目的預算金額，對超支和項目金額不清的相關部門和人員，進行單獨問話，并要求其做詳細的預算匯報。

縣級政府應在財政政策中實行財政評價制度，科學合理地制定各下級單位的資金運用系統，針對下級單位對每個項目，有針對性地按時進行逐一檢查。不同部門和單位的財政要求要根據該單位所處環境和資本市場狀況而特殊對待，因時制宜地進行總體財政評價，分析每個項目的進展情況和目標收益，評價結果應該以書面形式公布于眾，做到縣級財政透明化公開化。

（3）加強縣級政府的財政監管?？h級政府的監管力度決定了是否能夠最大限度地盤活縣級存量資金。首先，縣級政府應嚴格督察那些不合理使用存量資金的部門，重點檢查結余資金的使用情況和資金去向。其次，政府應要求各下級單位建立財政存量資金的定期報告制度，按時向縣級政府匯報項目進程和預算使用情況。

縣級政府建立健全的財政監管機制，不僅要符合市場發展的進程，也要考慮下級單位對財政資金的管理存儲辦法。從實際出發，從根本上控制商業銀行貸款的指標，以及資本市場中融資和借貸的行為。福建省平潭縣為了保障財政資金存量不受資本市場影響，出臺了《平潭縣縣級財政結轉結余資金管理辦法》，并明確了政府對財政資金的監管制度，嚴格規定各下級單位所使用的結轉結余資金必須納入下年的預算中，并成立監督小組嚴格執行該管理辦法，從根本上提高了資金使用率。

參考文獻

1.黃慧.盤活縣級財政存量資金探討.納稅，2017（25）.

2.李桂芳.盤活縣級財政存量資金探討.財會學習，2017（11）.

（責任編輯：王文龍）