高校文物資產界定與管理

張軍民 連彥青

摘 要：高校文物資產是社會文物資源的重要組成部分，也是學校資產管理的重要內容；是高校文化創新的重要基礎，也是社會文化傳承的重要載體。從資產管理角度而言，目前高校文物資產管理還存在很多薄弱的環節。因此，進一步加強對高校文物資產管理研究，對高校文物資產管理工作適應政府會計制度要求，執行高校國有資產報告制度，加強文物資源保護利用都有著十分重要的意義。

關鍵詞：高校；文物藏品；資產管理

黨的十九大報告中提出，要“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”。近年來，隨著高等教育事業的發展，高校資產的規模不斷增大， 一些文物藏品已經成為高校的教育資源和科學研究內容。在高校資產管理工作中，文物藏品的管理工作也隨著資產管理的規范化被高校逐漸重視起來。許多高校建設了博物館等專門場所對文物藏品進行保存，還將文物藏品對學校師生展示，并對社會公眾進行開放展陳，使高校的社會服務功能進一步得到彰顯，公共文化職能進一步得到提升。

然而許多高校的管理部門囿于傳統資產觀念，對文物藏品資產屬性認識不充分，對文物藏品的保護與管理不到位，沒有完全將文物藏品納入學校資產管理體系。教育部在2017年進行專項審計時，發現部分直屬高校對文物藏品保護和管理缺失問題嚴重，管理存在漏洞，文物藏品的保護和管理區存在空白區。因此，進一步加強對高校文物藏品資產管理工作，對保護高校國有資產的完整與安全、摸清高校資產家底有著重要的意義。

一、高校文物資產的界定

目前，對于文物資產沒有一個被廣泛認可的概念。一般而言，文物是指相關單位收藏的人類在社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術、科學價值的遺物。從珍貴程度上區分，文物分為珍貴文物和一般文物；從是否可移動上區分，文物分為可移動文物與不可移動文物。

從文義上理解，文物資產作為資產，應當符合現行會計制度及資產管理辦法中的界定。在目前高校實施的資產管理辦法中，文物藏品無論是在國標分類中還是教育分類中，都單獨列為一類，即“文物和陳列品”。同時，按現有的分類也意味著它要具備能以貨幣計量的特性。作為文物，同時應當符合國家文物法規中的定義?！段奈锉Ｗo法》規定：“文物是不可再生的文化資源”，并用列舉的方法，將文物保護的范圍進行了框定。從兩者之間關系來看，如果一種文物資源不能用貨幣來計量，就難以確認和計量經濟資源價值，這種不能確認和計量價值的經濟資源也就不能確認為資產。因此，現行資產管理辦法中，關于文物的界定是有很大的局限性的。

2017年以來，財政部連續兩年開展行政事業單位經管資產報告及自然資源國有資產報告編制工作，單獨將文物資產情況專表，對不可移動文物及可移動文物進行統計。2017年下半年，國家有關部門發布的《行政事業單位國有資產管理條例（征求意見稿）》中，文物文化資產單獨列為一種資產類型，與固定資產并列，都為非流動資產的一種。這種分類的優點是可以將文物資產作為一種特殊資產，便于統一規劃，科學管理。

二、高校文物藏品的特點

1.高校文物藏品數量大，品種多

高校的文物藏品既涉及甲骨、青銅器等歷史遺存，也包括書畫、玉器、織品等傳統收藏。從藏品數量上看高校博物館擁有的藏品數量并不亞于專業博物館。據統計，清華大學圖書館收藏的古籍22萬余冊，甲骨1700余片，青銅器1500余件。清華大學出土文獻研究與保護中心收藏的竹簡約2500余枚。藝術博物館在整理原中央美院收藏的書畫等藝術品工作也在進行中，約有3萬余件。浙江大學在全國可移動文物信息登錄平臺登錄的文物有1.9萬余件，在全國古籍普查平臺共登錄古籍17萬多冊。高校定位不同，對文物藏品的品種側重也不相同，有許多特色收藏。如北京中醫藥大學的醫藥博物館，專門有展示醫藥史相關文物資料等內容。

2.高校文物藏品管理情況復雜

高校是文化傳承的重要陣地，有不少高校文物藏品是隨著歷史的沉淀與積累形成的。隨著機構變更與沿革，這些文物藏品的管理單位也呈多樣化的態勢。如清華大學文物藏品保管單位就涉及圖書館、藝術博物館、出土文獻研究與保護中心以及美術學院、建筑學院等相關院系單位；北京師范大學涉及文博館、檔案館、圖書館、出版集團以及部分院系。博物館、圖書館、檔案館等。不同的標的物有不同的規范，各單位會按照不同流程對所保管的文物藏品進行管理。

3.高校文物藏品屬性表現多樣

高校文物藏品根據標的不同，會呈現出不同的價值屬性。從文物的角度而言，其主要表現為歷史、藝術、科學價值等方面；從應用領域的角度而言，其主要表現為教學、教育、科研等價值；從固定資產的角度而言，其要表現為經濟和使用價值。文物在不同時間、條件下，其價值也會發生變化。隨著時間的推移，高校文物藏品的價值會隨著社會發展和時間推移逐漸增值的。

4.高校作為文物藏品的收藏單位，要承擔更多的義務和責任

《文物保護法》第36條規定了區分文物等級、設置藏品檔案的義務；第38條規定的建立、健全管理制度，并報主管的文物行政部部門備案義務；第61條的文物出境許可制度等。這些法定義務與資產管理責任，都需要在高校文物藏品的日常管理中得到貫徹落實。

三、高校文物資產管理的問題

在實踐中，高校文物資產管理面臨著許多現實問題。這些問題既和高校資產管理的科學化、規范化相關，也和文物資產本身具有不同于其他資產的特點相關。

1.文物資產管理統籌意識不足

高校資產管理工作開展要遠遠晚于文物藏品的管理。如在1948年4月，應梁思成等三位教授的提議，清華大學成立了文物陳列室。1950年文物陳列室改組為文物館。雖然在1952年院系調整時文物館停辦，但仍有部分文物藏品保存于圖書館、檔案館等單位。隨著近幾年清華大學藝術博物館的落成，出土文獻研究與保護中心的成立，文物藏品的研究與管理更加專業化。從開展此項工作的初衷來講，高校文物藏品管理更偏重于“在校內使一般學生同受中國藝術之熏陶，知所以保存與敬重固有之文物，對外則負宣揚與提倡中國文化之一部分之責任”。長期以來，高校文物藏品的經濟價值并非是高校關注的重點，并沒有完全按資產管理要求進行全生命周期管理，如在登記上就表現為以文物藏品的登記目錄來代替文物藏品的資產賬目；重購置收藏、輕保管使用問題在高校比較突出；部分學校還存在著文物藏品不入賬或是賬實不符等現象。

2.文物資產管理單位分散

在高校實際工作中，資產管理部門與文物藏品管理部門之間，也存在對文物陳列品概念認識不一致的情況。部分文物藏品等實物管理部門有排斥對文物藏品進行資產管理的現象，具體表現為不認同文物藏品為資產，或是不愿意將實物納入文物藏品資產管理中。有的高校文物資產管理部門的實物臺賬、資產臺賬過于形式化，不能準確反映資產管理要求的各項內容。部分管理部門沒有嚴格按國家及學校規定開展相關工作，出現部分文物藏品成為賬外資產等情況，從而出現高校文物資產管理脫離國家有關部門對國有資產的全面監督管理，影響高校資產管理決策的情況。

3.文物在賬價值計量不易確定

文物藏品的來源多樣，形成時間也不盡相同，這就使文物藏品在賬價值的計量標準面臨很大的問題。從文物藏品行業管理角度而言， 對文物藏品的登記偏重于體現文物藏品的數量以及品級等內容，對于文物藏品的經濟價值沒有明確的要求，并不能體現文物藏品資產管理的經濟價值。即便通過資產評估等方法來確認文物藏品的資產價格，也會受到很多方面變量的影響。如不同領域專家根據當前市場拍賣價格、本身的質地、品相、材質等都會對價格產生影響。這些評估的價格本身也會隨著時間、環境的變化而變化。另外，文物本身也可能會引出的知識產權等無形資產方面的價值因素，如整理過程中清華竹簡反映的內容形成的科研成果等，這些都會在很大程度上影響文物資產價值的計量。正因為實際操作中藏品價值評估的困難性， 因此從資產財務角度容易產生疏于對文物藏品進行資產管理的情況。

4.文物資產信息化管理程度不高

信息化管理實質上是管理流程化、流程表單化、表單信息化的一個管理過程。信息化管理程度不高，從一個側面也反映了單位管理缺乏流程化、規范化。文物藏品與儀器設備類資產不同，對信息化的管理要求也不同。儀器設備類資產的入賬與處置基本是高校的日?；竟ぷ鳎疑婕叭藛T多、環節多、部門多，需要信息化手段的支撐。而文物藏品的資產管理部門對信息化需求則沒有那么迫切，只有相對專業的機構才有比較專業的系統對文物藏品進行信息化管理，許多單位還停留在紙質目錄或是電子表格文檔目錄的階段。資產管理信息化內容不能覆蓋文物屬性信息。

四、加強高校文物資產管理的對策

文物資產屬于不可再生的文化文物資產的范疇。在高校資產管理方面，既要遵循高校資產管理的一般性的規則， 又要考慮文物資產的特殊性，以及高校文物資產管理的現狀，研究加強高校文物資產管理的對策。

1.提高對文物資產屬性的認識

加強文物藏品的管理，與傳統文物保護的觀點并不矛盾。這項措施有利于將文物藏品進一步納入資產管理的范疇，多維度來做好文物藏品的管理工作。高校將文物藏品納入資產管理范疇后，對文物資產價值管理會有提升作用。如清華大學早期建筑為全國重點文物保護單位，將文物建筑資產化的過程 “即是不可移動文物內在價值提升、轉化與外溢的過程，可以使不可移動文物產生更大的經濟、社會、文化乃至生態效益，并最終實現不可移動文物的價值增殖?！绷硗?，對文物進行資產化管理，有利于梳理文物資產在預算、購置（征集）、保護性利用（維護）、處置等各個環節的風險，更有針對性地進行資產管理環節風險評估，從而有效建立文物資產管理的內部管理的風險管控措施。

2.建立健全管理體制機制

在高?！敖y一領導，歸口負責”的體制下，應當不斷建立健全文物資產的管理體制，將文物資產逐步納入國有資產的管理范圍。針對具體情況，對可移動文物、不可移動文物分類進行管理，需要明確文物資產的主責歸口管理部門，在高校國有資產管理委員會統一領導下開展工作。從制度建設的角度而言，應根據文物資產的特殊性，對所有的文物資產整體綜合進行考慮，根據資產管理的要求，建立健全相應的規章制度。從工作人員配備的角度來講，文物資產量比較大的高校，應當配備相應的專業技術人員。文物屬性和資產管理的信息共享和管理原則互通機制。資產部門負責完善資產屬性，文物管理部門完善文物屬性，構建日趨完整的管理機制。

3.統籌考慮文物資產的價值計量標準

基于2016年開展的資產清查工作，清華大學等高校在盤點相關文物資產時，在無法取得相關財務憑據，也不太可能進行大量的資產評估等工作來確認該資產價值的情況下，采用比較便利的方法，根據相關文件規定按名義金額入固定資產賬。這種價值計量標準的不足之處是文物資產的賬面價值沒有真實反映出它本身所具有的實際價值。有學者提出，在權責發生制財務報告情況下的文物資產與一般固定資產加以區分，在報表中單獨列報。可以考慮根據具體的情況對不同屬性的文物資產采用不同的計量模式：如用于營利的文物資產存在活躍的市場，使用公允價值計量資產價值較為適宜；如只有文化傳承教育功能的文物資產則依據謹慎性原則，采用歷史成本法計量。在此基礎上，引入重估值法作為文物資產公允價值計量依據，在報表附注中予以披露。

4.推進文物藏品的資產管理信息化工作

在財政部門通用的“行政事業資產管理信息系統”中，并沒有要求文物陳列品的卡片像儀器設備那樣一物一卡，單臺件進行管理。從高校實際管理情況來看，對文物藏品的卡片登記情況也不盡相同，多是在系統中批量進行登記。有效地建立資產卡片是進行資產信息化管理起點，也是資產管理的重要基礎。在高校文物藏品資源資產化的趨勢下，不利于部門資產的安全與完整。因此，針對文物藏品的特殊性，特別是已經開展了定級的、具備定級條件的部分文物資產，應當參考文物藏品建檔的要求，將適合以圖片展示的文物藏品的相關圖片、狀態等相關管理信息補充到資產管理信息系統中，推進單臺件進行管理。

5.加強文物資產管理的指導監督

文物資產有其不同于其他資產的特性，需要國家財政部門明確的引導以及國家文物主管部門深度業務參與。全國高校第一次可移動文物普查雖已結束，但是高校對可移動文物保管保護的工作任重道遠?？梢钥紤]將高校博物館納入文博系統，參加專業培訓及專項資金支持。國家文物局及其專業博物館擁有專業力量，可以通過業務的縱向及橫向交流，對高校文物資產管理進行指導并監督，按博物館級別的標準，形成比較專業、詳細資產信息，從而進一步推動高校的文物資產管理工作。

隨著國家對行政事業單位國有資產的重視程度越來越高，高校文物資產的管理工作也必然成為高校資產管理的重要內容。當然，高校文物資產的管理，無法脫離國家有關主管部門對政府會計制度下文物文化資產的宏觀要求。在國家有關政策尚不明確的情況下，基于固定資產的管理原則探索與實踐，將是高校文物資產管理工作者的守土之責。

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