基于司法改革形勢(shì)下的檢察院財(cái)務(wù)工作分析

王誠(chéng)誠(chéng)

摘 要：司法改革是深化依法治國(guó)的要求之一。隨著司法改革的深入，檢察院工作也需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，而財(cái)務(wù)工作作為核心內(nèi)容之一，需在不斷嘗試中找到最佳的發(fā)展方向，為檢察院其他工作提供支持。本文基于司法改革，分析了影響檢察院財(cái)務(wù)工作的因素，并給出優(yōu)化財(cái)務(wù)工作的方案。

關(guān)鍵詞：司法改革形勢(shì)；檢察院財(cái)務(wù)工作；法制建設(shè)

進(jìn)行司法體制改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而改革工作進(jìn)行后，各省及省級(jí)以下檢察院需根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，在現(xiàn)有的工作模式上適當(dāng)改變，優(yōu)化各項(xiàng)工作。財(cái)務(wù)工作作為重點(diǎn)工作之一，必須優(yōu)化其工作模式，并基于這一模式提高工作效率。

一、司法改革下影響檢察院財(cái)務(wù)工作的因素

本文是以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，分析了影響檢察院財(cái)務(wù)工作的因素。內(nèi)蒙古是我國(guó)第二批進(jìn)行司法改革的省份，因?yàn)槠湮挥谖覈?guó)邊疆地區(qū)，司法改革和其他地區(qū)有部分差異，由此檢察院工作也會(huì)受到影響。

（1）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度需提升。法律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，地方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展情況會(huì)直接影響法治的效果，換言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了法治的發(fā)展，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是法治建設(shè)的動(dòng)力。但內(nèi)蒙古因位于內(nèi)陸，與外界經(jīng)濟(jì)交流的方式單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，實(shí)際展開司法改革的過程中，可能會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平較低的原因，影響司法改革的效果，間接影響檢察院的財(cái)務(wù)工作。

（2）法制建設(shè)存在很多不足。隨著社會(huì)主義法制化建設(shè)的深入，我國(guó)的司法建設(shè)也更加完善，分批次進(jìn)行了司法改革，而法制建設(shè)也與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)，影響財(cái)務(wù)工作。近幾年，我國(guó)司法改革逐漸深入，完善了各地的法治建設(shè)，但內(nèi)蒙古在長(zhǎng)期的法治建設(shè)中，存在很多問題，包括民眾的法制意識(shí)較弱，執(zhí)法環(huán)境也要進(jìn)一步優(yōu)化。

由這兩點(diǎn)的引發(fā)的問題是，省以下檢察院的財(cái)務(wù)工作中，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)預(yù)算得到的結(jié)果有較大誤差。

二、司法改革下檢察院財(cái)務(wù)工作的優(yōu)化

基于上述影響因素，我們可從以下幾方面優(yōu)化省以下檢察院財(cái)務(wù)工作，提高內(nèi)蒙古地區(qū)檢察院財(cái)務(wù)工作的效率。

（1）明確檢察院的經(jīng)費(fèi)來源與保障措施。檢察院有明確的資金來源，并保障資金來源的穩(wěn)定，可提高自身財(cái)務(wù)預(yù)算水平，保證財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。由此可從以下三方面著手：其一，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)來源的渠道，由財(cái)政部門下發(fā)資金，為檢察院工作人員提供薪資。其具體操作是，根據(jù)工作人員工作內(nèi)容的差異以及各自職能的不同，把所有工作人員分類，并用相應(yīng)的方法管理，以此實(shí)現(xiàn)司法人員的工作向?qū)I(yè)化的方向轉(zhuǎn)變，深化當(dāng)?shù)厮痉ǜ母铮瑪U(kuò)大司法改革對(duì)檢察院等部門的影響；其二，根據(jù)工作內(nèi)容適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)金額，即財(cái)務(wù)工作中需著重分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，并考慮其他因素，根據(jù)工作內(nèi)容的差異，適當(dāng)提升經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；其三，確定公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和履職。司法體制改革全面落實(shí)后，省級(jí)財(cái)政部門需全部負(fù)擔(dān)下級(jí)部門的所有經(jīng)費(fèi)。完成各單位財(cái)務(wù)預(yù)算制定，需使用恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ匆勒者@個(gè)部門在過去三年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)編制預(yù)算。如果出現(xiàn)突發(fā)情況，需及時(shí)變更預(yù)算，根據(jù)程序報(bào)批，增加經(jīng)費(fèi)；最后，需對(duì)各管理層統(tǒng)一管理。

（2）提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作效率。為讓檢察院的財(cái)務(wù)工作更加高效，必須提高財(cái)務(wù)預(yù)算效率。即檢察院需根據(jù)工作內(nèi)容，明確性質(zhì)，確定履職內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)，編制計(jì)劃，計(jì)劃包含的內(nèi)容有年度收入與支出，并細(xì)化預(yù)算的各個(gè)部分，同時(shí)，也要參考國(guó)家制定的方針，根據(jù)當(dāng)?shù)卣P(guān)于預(yù)算的規(guī)定，合理分配各個(gè)部門的預(yù)算，并保證職能經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性。此外，某些地區(qū)檢察院也可以設(shè)立委員會(huì)，預(yù)算編制結(jié)束后，由委員會(huì)審核，經(jīng)過討論通過后才可以得到批準(zhǔn)。預(yù)算編制過程中需注意的是，實(shí)際預(yù)算中可能出現(xiàn)臨時(shí)收入增加或減少的情況，需留出部分空余。最后，各部門的基本支出包括人員、日常工作運(yùn)行、辦公等費(fèi)用，對(duì)于不同的費(fèi)用有相應(yīng)的預(yù)算編制方法，比如人員經(jīng)費(fèi)，它是根據(jù)人員所屬的單位以及政策補(bǔ)貼等完成編制。待預(yù)算編制完成后，需在工作中全面落實(shí)。

（3）完善四方面制度。首先，財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理制度，它是監(jiān)督省以下檢察院的經(jīng)費(fèi)使用，監(jiān)督的主體是各省級(jí)部門、檢察機(jī)關(guān)等，定期組織檢查工作，而為加大工作力度，可定期檢查記錄的賬目與編制的財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)也可采用不定期抽查的方式，使財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范。其次，完善國(guó)庫支付制度。隨著司法改革的深入，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)擔(dān)下級(jí)各部門的經(jīng)費(fèi)支出，這會(huì)在無形中增加國(guó)庫支付的難度，為降低這項(xiàng)工作的難度，財(cái)務(wù)部門可以把資金打到各單位提供的賬號(hào)內(nèi)，交由銀行處理，履行支付職能。再次，完善政府采購(gòu)制度。即各地區(qū)政府應(yīng)對(duì)檢察院的日常所需有基本的了解，編制采購(gòu)計(jì)劃并統(tǒng)一購(gòu)買。最后，完善財(cái)政預(yù)決算制度，預(yù)決算使用的經(jīng)費(fèi)，是為防止各部門違規(guī)開支，把預(yù)算控制在計(jì)算范圍內(nèi)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。隨著司法改革的深入，要求檢察院財(cái)務(wù)工作不斷創(chuàng)新，積極響應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提高財(cái)務(wù)管理效率。一是環(huán)境建設(shè)。財(cái)務(wù)工作信息化的管理模式需要軟件與硬件環(huán)境。現(xiàn)在各檢察院的局域網(wǎng)為廣域網(wǎng)，利用該網(wǎng)絡(luò)與下級(jí)檢察院建立聯(lián)系，擁有良好的硬件設(shè)施。基于此，可通過信息互通的方式優(yōu)化處理，實(shí)現(xiàn)了各部門工作的統(tǒng)一管理。即省級(jí)檢察院需先建立一個(gè)財(cái)務(wù)共享中心，統(tǒng)一管理下屬部門的財(cái)務(wù)信息，各下屬檢察院通過系統(tǒng)得到信息后，及時(shí)把自己的信息上報(bào)，省檢察院審核后，會(huì)給出相應(yīng)的結(jié)果。共享中心與使用的軟件可由所屬的技術(shù)部門研發(fā)，或是在市場(chǎng)上購(gòu)買軟件。二是人員建設(shè)。人員建設(shè)對(duì)象是下級(jí)各檢察院的領(lǐng)導(dǎo)者與辦案人員等。具體方案是：下級(jí)各檢察院需加大財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)，擴(kuò)大管理信息化的影響范圍，首要就是提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和覺悟。同時(shí)，應(yīng)積極動(dòng)員辦案人員，雖然這在短時(shí)間內(nèi)會(huì)給工作帶來不便，但符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化了對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與處理。同時(shí)加大財(cái)務(wù)人員信息化的培養(yǎng)力度，提升個(gè)人操作水平，定期維護(hù)，讓其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在司法改革的形勢(shì)下，為優(yōu)化省級(jí)以下檢察院的財(cái)務(wù)工作，深化司法改革，需綜合分析影響財(cái)務(wù)工作的因素，并基于這些因素完善制度，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，提升省以下檢察院財(cái)務(wù)管理的水平，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）