我國國庫集中支付制度改革的思考探討

何淑君

摘 要：為適應(yīng)社會發(fā)展，不斷提高國家財政管理水平，我國不斷對財政管理制度進行深化改革，其中國庫集中支付制度就是一項重要的改革內(nèi)容，已被廣泛運用于行政事業(yè)單位當(dāng)中。但由于受多種因素影響，我國行政事業(yè)單位在踐行國庫集中支付制度的實踐中，還存在一些較為突出的問題，不能發(fā)揮該制度的應(yīng)有作用。本文就行政事業(yè)單位在踐行國庫集中支付制度中，顯露出的突出問題，作簡要闡述，并積極尋找有效措施加以解決，切實發(fā)揮其具有的積極效用。

關(guān)鍵詞：支付制度；改革；行政事業(yè)單位

國庫集中支付制度使財政預(yù)算的科學(xué)性及有效性得到顯著提高，對于完善公共財政體系也起到極為重要的作用。但在實踐運用中，仍舊存在一些突出問題，尤其體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的實踐中。行政事業(yè)單位是國庫集中支付制度的主要運用對象，對其實踐運用中存在的問題，進行分析與解決，對于充分發(fā)揮國庫集中支付制度的積極作用，起著決定性的作用。

一、積極效用

行政事業(yè)單位是踐行制度的主要力量，是促進該制度有效實行的重要保障。與此同時，行政事業(yè)單位通過踐行國庫集中支付制度，也能夠使自身的資金管理工作得到完善。

1.提高資金利用效率

行政事業(yè)單位通過運用國庫集中支付制度后，實現(xiàn)了預(yù)算資金由財政賬戶直接撥款的目的，省去了很多的中間環(huán)節(jié)，簡化了撥款流程，有效提升了資金的使用效率。

2.防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生

國庫集中支付制度要求事業(yè)單位的每筆資金支出，都必須經(jīng)過審核。這樣就能明確資金流向，對資金進行有效管理，可以有效防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，幫助行政事業(yè)做好廉政建設(shè)工作。

3.加強資金使用的規(guī)范性

以往行政事業(yè)單位在資金使用上，往往具有資金利用不規(guī)范的現(xiàn)象，踐行該制度后，此類情況得到有效改觀。國庫集中支付制度要求所有行政事業(yè)單位必須建立統(tǒng)一的資金管理體系，由此保證事業(yè)單位在資金使用上受到更好的約束與管理，能夠有效加強資金使用的規(guī)范性。

4.有效保證資金安全

企業(yè)通過實施國庫集中支付制度，使自身的資金預(yù)算、管理及使用都得到很好的規(guī)范，安全性得到很好的保障。

二、存在的突出問題

1.理財觀念較落后

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在踐行國庫集中支付制度時，存在一個突出性問題，就是單位的理財觀念較為落后，無法適應(yīng)時代發(fā)展的要求。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算管理時，通常運用的都是粗線條的管理體制，因此理財觀念較為落后。要讓行政事業(yè)單位快速轉(zhuǎn)變理財觀念，還比較困難。這主要是由于當(dāng)前行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者及員工對該制度的認(rèn)識還不準(zhǔn)確，并沒有深刻意識到實施該制度對于單位自身乃至整個國家的積極意義。

2.財務(wù)管理水平不足

國庫集中支付制度作為先進的財政管理制度，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理活動起到正確的指導(dǎo)作用。但實踐效果，還受到自身財務(wù)管理水平的影響。當(dāng)前我國多數(shù)行政事業(yè)單位的管理水平，還存在管理水平不足的問題，這主要是由于管理人員素質(zhì)參差不齊及管理方式較落后所造成的。行政事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，財務(wù)管理人員的素質(zhì)也高低不一，無法滿足實行國庫集中支付制度改革，對高素質(zhì)人才的要求。要實現(xiàn)行政事業(yè)單位的國庫集中支付制度改革，離不開具備專業(yè)財務(wù)技能、擁有基本計算機操作能力的綜合性人才。其次，多數(shù)行政事業(yè)單位還未完全普及會計電算化，沒有用先進的財務(wù)管理手段進行財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作的質(zhì)量及效率，造成一定的不良影響。

3.預(yù)算編制較落后

長期以來，行政事業(yè)單位存在較粗放的預(yù)算編制，因此造成預(yù)算編制通常缺乏精密性與具體性。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進行預(yù)算執(zhí)行工作中，普遍較為隨意，使得預(yù)算執(zhí)行過程不清晰，為監(jiān)督工作造成不便。由于預(yù)算編制工作的隨意性，可能導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作水平無法與國庫集中支付制度改革要求相適應(yīng)，影響制度的實施效果。

二、應(yīng)對策略

鑒于行政事業(yè)單位在踐行國庫集中支付制度改革中，還存在許多問題，應(yīng)當(dāng)采取積極對策，發(fā)揮該制度的積極作用。

1.加強改革理念

要提升行政事業(yè)單位對該制度的改革水平，就應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)單位中，不斷對領(lǐng)導(dǎo)及員工的國庫集中支付制度改革理念進行加強。單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)員工進行專業(yè)的培訓(xùn)，特別注重對單位財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，可以通過開展專題講座等方式，進行培訓(xùn)工作。幫助員工對踐行國庫集中支付制度的意義，并對相關(guān)內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，全面深化員工對國庫集中支付制度的認(rèn)識。在單位內(nèi)部還可建立責(zé)任人制度，提升制度的可行性。

2.提升單位的財務(wù)管理水平

單位的財務(wù)管理水平是保障制度得以順利踐行的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的財務(wù)管理水平。要提高單位的財務(wù)管理水平，應(yīng)當(dāng)從兩個方面進行著手。一是不斷提升單位的會計電算化水平，利用先進財務(wù)管理手段，來提升單位的財務(wù)管理水平。二是要不斷提升單位財務(wù)工作人員的素質(zhì)及能力，滿足國庫集中支付制度改革的需要。單位應(yīng)當(dāng)對財務(wù)工作人員進行財會能力的專業(yè)化培訓(xùn)，幫助財務(wù)工作人員不斷提升自身的專業(yè)技能。在進行技能培訓(xùn)時，不能只對財務(wù)工作人員進行財務(wù)方面的培訓(xùn)，還應(yīng)對其開展計算機能力的培訓(xùn)，幫助財務(wù)工作人員掌握基本的計算機技能，做好會計電算化工作。

3.做好預(yù)算管理工作

由于國庫集中支付將預(yù)算作為資金撥付的依據(jù)，因此行政單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的高低，是提升國庫集中支付制度踐行性的重要因素。這就要求行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升預(yù)算管理的能力，做好預(yù)算管理工作，主要可以從以下幾個方面入手：其一，對單位現(xiàn)有資產(chǎn)及資源進行正確核算；其二，將預(yù)算工作具體化、精細化；其三，提前預(yù)算時間，為制定預(yù)算編制提供足夠的時間；其四，公開預(yù)算工作，讓社會公眾對單位的預(yù)算工作進行監(jiān)督，促進預(yù)算工作質(zhì)量的不斷提升。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷做好國庫集中支付制度的相關(guān)改革工作，充分發(fā)揮出制度對于實踐的積極指導(dǎo)作用。雖然當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在踐行國庫集中支付制度時還存在一些突出問題，但只要事業(yè)單位積極對此類問題加以重視，并采取有效的解決措施，就能充分發(fā)揮國庫集中支付制度的積極作用。

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