中期財政規(guī)劃視角下高校項目庫信息化管理體系研究

陳映雪

摘要：本文旨在科學(xué)預(yù)測未來三年財政收支的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)手段，安排重大項目資金，逐年滾動管理，實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架，是對傳統(tǒng)項目管理模式的顛覆和創(chuàng)新。本文闡述了項目庫信息化管理研究背景和內(nèi)涵，開創(chuàng)了基于中期財政規(guī)劃視角的高校項目庫信息化管理體系科學(xué)構(gòu)架，論述了高校項目庫信息化管理的流程再造，最后比較傳統(tǒng)項目管理模式與信息化管理模式的不同。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；信息化；滾動；項目庫

一、項目庫信息化管理研究背景和內(nèi)涵

隨著數(shù)字化校園建設(shè)的蓬勃發(fā)展，財務(wù)信息化加速推進預(yù)算管理信息化發(fā)展的步伐，構(gòu)建中期預(yù)算項目庫管理系統(tǒng)，再創(chuàng)項目庫管理新模式，實現(xiàn)預(yù)算項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上評價一體化流程，使項目管理逐步由靜態(tài)向動態(tài)化轉(zhuǎn)變。

實行中期滾動預(yù)算管理，是我國預(yù)算管理制度變革的重要內(nèi)容，也是一項從中央到地方的系統(tǒng)工程。2002年《中央本級項目庫管理規(guī)定（試行）》、2014年新修訂的《預(yù)算法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、國務(wù)院《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》均提及實施滾動預(yù)算管理，規(guī)定項目庫設(shè)立、分類、排序及管理的要求，建立跨年度預(yù)算平衡機制。為了更好地落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，各地方高校從信息技術(shù)上開始創(chuàng)新管理，項目庫信息化管理應(yīng)運而生。

項目庫，是對項目進行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，其目的是推進財稅體制改革和預(yù)算管理改革，加強全面預(yù)算管理和滾動預(yù)算管理，提高學(xué)校預(yù)算科學(xué)化、精細化管理水平，促進高校教研事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算項目庫信息化管理的實質(zhì)是運用一系列信息處理手段，對復(fù)雜的項目信息進行科學(xué)高效地儲存和提取，為管理層決策提供快捷、精準信息的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

二、基于中期財政規(guī)劃視角的項目庫信息化管理體系科學(xué)構(gòu)架

為了實現(xiàn)以預(yù)算為源頭，以預(yù)算執(zhí)行控制為重心，以核算為依托的閉環(huán)式預(yù)算管理體系，構(gòu)建項目庫管理平臺，將信息化貫穿于整個預(yù)算管理的始終。它由多個功能模塊構(gòu)成，實現(xiàn)了項目“申報信息化+評審信息化+反饋與查詢信息化+儲備和滾動管理信息化+績效評價信息化”一體化系統(tǒng)管理。

1.項目申報信息化

即網(wǎng)上申報項目。項目申報是預(yù)算管理的起點，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和高校數(shù)字化校園建設(shè)的逐漸完善，為實現(xiàn)網(wǎng)上申報項目提供了技術(shù)基礎(chǔ)。通過預(yù)算管理系統(tǒng)采集項目申報信息，不僅可以大大提高工作效率，也為申報部門提供了極大的便利。

2.項目評審信息化

即網(wǎng)上評審項目。專家對項目評審是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)上項目評審系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的會議評審方式，是預(yù)算管理的一次改革與創(chuàng)新。網(wǎng)上評審方式提高項目評審的質(zhì)量與效率，加強項目評審的標準化與科學(xué)性，縮短項目管理的時間，節(jié)約評審的成本，增強評審的自主性、靈活性和便利性。

3.項目反饋與查詢信息化

即網(wǎng)上反饋和查詢項目。通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時反饋和查詢項目信息是預(yù)算管理的重要手段，保證項目的編制、評審、下達、評價等信息能準確、及時地傳遞到相關(guān)部門，實現(xiàn)財務(wù)信息實時共享，為全校師生提供了更快、更優(yōu)的服務(wù)，也為提高財務(wù)數(shù)據(jù)管理效率提供強有力的保障。

4.項目儲備和滾動管理信息化

即網(wǎng)上項目庫滾動管理。目前財政積極推行的滾動預(yù)算改革，項目信息化儲備和滾動管理勢在必行。運用信息技術(shù)手段，將評分較高且緊急的任務(wù)在批復(fù)預(yù)算后納入項目執(zhí)行庫，進行分類管理；將評分較低且不緊急的項目歸入項目儲備庫，待有預(yù)算資金下?lián)芎笤龠M行統(tǒng)籌分配；將連續(xù)滾動三年的執(zhí)行項目自動轉(zhuǎn)入項目淘汰庫，不再分配預(yù)算資金。

5.項目績效評價信息化

即網(wǎng)上評價項目績效。項目績效評價是預(yù)算管理的終點，將現(xiàn)代化信息技術(shù)引入到預(yù)算績效管理工作中，引導(dǎo)高校樹立“花錢必問效”的績效理念，強化支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置，進一步提高預(yù)算管理水平和資金使用效益，同時運用績效評價結(jié)果為次年預(yù)算分配提供依據(jù)，形成閉環(huán)式預(yù)算信息化管控系統(tǒng)。

三、項目庫信息化管理的流程再造

1.傳統(tǒng)項目管理流程

傳統(tǒng)項目管理流程的步驟較為煩瑣，如圖1所示：

從圖中可以看出，傳統(tǒng)項目管理流程的主要特點是紙質(zhì)申報、手工評審、人工匯總、審批流程復(fù)雜、效率低下等。

2.信息化項目管理流程

信息化項目管理流程的步驟較為簡化，如圖2所示：

從圖中可以看出，利用信息化技術(shù)，對各部門預(yù)算申報、審批流程進行重組和優(yōu)化，流程圖清晰展現(xiàn)了預(yù)算項目申報及審批的脈絡(luò)，時效性顯著。

3.信息化項目管理流程對傳統(tǒng)流程的創(chuàng)新

（1）實現(xiàn)項目信息采集信息化流程。網(wǎng)上項目申報取代了原來紙質(zhì)申報項目方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用無紙化方式申報。申報部門可以隨時隨地通過系統(tǒng)填報項目申報書文本，錄入完成后系統(tǒng)自動生成具有唯一性和識別性的編碼，便于后續(xù)的項目管理和信息處理。申報部門提交送審后，財務(wù)部門便能及時審核項目申報信息并提出修改反饋意見。

（2）實現(xiàn)項目評審信息化流程。網(wǎng)上項目評審是預(yù)算管理系統(tǒng)中的其中一個模塊，模塊功能包括：項目儲備庫、指派項目進入專家評審庫、專家網(wǎng)上評審平臺、評審結(jié)果統(tǒng)計與反饋、項目執(zhí)行庫和項目淘汰庫。通過建立健全信息化入庫評審機制，重點解決“由誰評、評什么、怎么評”的問題。

依據(jù)項目類型分組評審。例如，將日常運行類項目通過系統(tǒng)指派給財務(wù)部門專家自行評審；將專業(yè)性強、預(yù)算金額較大的項目指派給外校專家或委托第三方機構(gòu)評審；合理設(shè)定系統(tǒng)評審的內(nèi)容。將評審內(nèi)容合理引入專家網(wǎng)上評審平臺，審閱與評分同步進行；科學(xué)設(shè)置系統(tǒng)評分標準。堅持以政策依據(jù)為導(dǎo)向，結(jié)合職能部門和高校事業(yè)發(fā)展需要，支出范圍符合資金管理辦法等。

（3）實現(xiàn)預(yù)算管理與核算管理的無縫銜接。當前，預(yù)算管理與會計核算業(yè)務(wù)相互獨立，形成孤島，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”問題較為突出。為更好地推進項目預(yù)算編制與執(zhí)行的監(jiān)管，通過信息技術(shù)手段，實現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的無縫銜接。預(yù)算管理系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)算下?lián)軘?shù)直接關(guān)聯(lián)會計核算系統(tǒng)的網(wǎng)上報銷業(yè)務(wù)，縮短批復(fù)與下達的時間差。同時當年已批復(fù)的預(yù)算項目可以直接引用會計核算系統(tǒng)的項目實際發(fā)生數(shù)，自動生成項目預(yù)算執(zhí)行數(shù)，并建立預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析庫和風(fēng)險預(yù)警機制，長期跟蹤財務(wù)數(shù)據(jù)，識別財務(wù)風(fēng)險，及時化解安全隱患。實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)對接后，有利于加強項目庫的滾動管理，根據(jù)執(zhí)行情況，有序地對項目庫更新、滾動和淘汰。

（4）實現(xiàn)項目評審信息查詢與反饋信息化流程。網(wǎng)上項目查詢可以提供24小時全天候信息查詢服務(wù)，它充分利用了互聯(lián)網(wǎng)信息共享技術(shù)，使查詢工作實現(xiàn)了信息化管理。

歸口部門可以網(wǎng)上自行查詢所分管的經(jīng)費使用情況，并及時進行跟蹤和催促執(zhí)行進度；各職能部門可以網(wǎng)上查詢本部門的預(yù)算批復(fù)及使用情況；項目負責(zé)人可以查詢名下所有項目預(yù)算及資金使用情況；分管校領(lǐng)導(dǎo)可以網(wǎng)上查詢所分管部門的所有項目使用情況。

網(wǎng)上項目反饋是將項目評審結(jié)果或績效評價結(jié)果通過系統(tǒng)進行網(wǎng)上發(fā)布，同時利用高校協(xié)同辦公OA系統(tǒng)發(fā)送短信提醒通知。網(wǎng)上反饋與查詢功能不僅有利于全校師生及時查找原因，總結(jié)經(jīng)驗，推動預(yù)算執(zhí)行進度，而且也減少了財務(wù)部門為全校師生查詢數(shù)據(jù)的工作量。

（5）實現(xiàn)庫內(nèi)項目清理調(diào)整機制信息化流程。在本年預(yù)算項目批復(fù)后，財務(wù)部門便及時組織項目庫清理調(diào)整工作，項目庫清理調(diào)整信息化管理應(yīng)建立以政策為導(dǎo)向，結(jié)合項目完成進度及績效評價結(jié)果應(yīng)用的考評機制。

對失去政策支持、已執(zhí)行完畢、因故無法繼續(xù)實施或資金使用效益低下的項目應(yīng)歸入項目淘汰庫；對到期后確實需要保留的項目應(yīng)重新申報進入項目儲備庫；對于符合政策且未到期的項目，應(yīng)結(jié)合績效評價結(jié)果，繼續(xù)納入項目執(zhí)行庫中滾動安排預(yù)算。

對此，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)費撥款情況，優(yōu)選有助于學(xué)校發(fā)展的重大項目，分年度細化項目資金規(guī)模，按其輕重緩急排序建立項目儲備庫，優(yōu)質(zhì)項目納入項目執(zhí)行庫后，按年度實行滾動管理，增加專項經(jīng)費使用的靈活性，避免資金使用率低下。

（6）實現(xiàn)項目績效評價信息化流程。在預(yù)算管理系統(tǒng)中嵌入績效評價網(wǎng)上評審模塊，先由項目負責(zé)人網(wǎng)上自評，再由專家對重點項目支出的實施效果和資金使用效益進行網(wǎng)上復(fù)核與評價。

財務(wù)部門制定項目評價實施方案，并將評價標準、評價指標等相關(guān)信息引入系統(tǒng)；由項目負責(zé)人將被評價項目的預(yù)算績效自評報告及相關(guān)作證材料上傳至績效評價平臺，并根據(jù)指標內(nèi)容進行自評；實施網(wǎng)上績效評價流程，專家組根據(jù)項目績效目標、部門自評情況以及相關(guān)佐證材料，對項目績效完成情況等進行核實和評價，并出具評價報告。完成初步評價結(jié)果，通過平臺發(fā)布征求被評價項目的負責(zé)人意見，綜合考量確定最終評價結(jié)果，并將結(jié)果作為次年安排預(yù)算的重要依據(jù)。

實施預(yù)算項目庫信息化管理是我國財稅體制改革和預(yù)算管理改革的一項重要系統(tǒng)工程，是高校財務(wù)信息化建設(shè)的重要組成部分，不僅能促進高校教育事業(yè)發(fā)展，提高預(yù)算管理水平，而且能為師生提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而提高師生對學(xué)校的滿意度。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）