深化教育綜合改革 全面推進學校體育工作發展

近年來，上海市認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平教育思想為指導，深入貫徹《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》等文件精神，堅持“立德樹人”的根本任務，緊密圍繞全市教育綜合改革的目標任務，全面推進學校體育改革與發展，在促進青少年學生身心全面健康發展中進行實踐和探索，取得了一系列的實踐突破和改革成效。

“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學個性化”的學校體育課程改革有序實施，課程的基礎性育人作用得到鞏固。課余訓練工作在體教融合中不斷強化，普及與提高相結合的各類校園陽光體育運動蓬勃開展，學校體育保障體系不斷完善，青少年學生體質健康水平穩步提升，學校體育對青少年學生身心全面健康發展的重要作用愈加凸顯。

一、加強科學規劃設計，推進形成學校育人新格局

1.深入貫徹落實國家及上海市中長期教育改革和發展規劃綱要、《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》精神，編制《上海市學校體育“十三五”發展規劃》，對“十三五”期間上海學校體育工作的發展目標、路徑及保障措施等進行整體規劃，充分發揮學校體育在促進學生身心全面健康發展中的重要作用;召開上海市體教結合工作會議，以中共上海市委、上海市人民政府名義印發《上海市體教結合促進計劃（2016-2020年）》，明確到2020年全市體教結合工作目標及未來5年的主要任務。

2.根據《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》精神，研究制定《上海市教育委員會等7部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，在推進校園足球發展中與上海市體育局等相關部門進一步形成工作合力;成立上海市青少年校園足球工作領導小組，負責制定全市校園足球的中長期發展規劃，整體推進校園足球發展。

3.上海市教育委員會、上海市人民政府教育督導室轉發國務院教育督導委員會辦公室印發的《中小學校體育工作督導評估辦法》，開展全市中小學校體育工作專項督導;上海市教委、上海市體育局和上海市人民政府教育督導室聯合印發《關于開展學生健康促進工程暨體教結合工作督導的實施意見》，將體教結合工作督導納入2015-2020年對區政府綜合督政項目中，并于2015年9月啟動學生體質健康暨體教結合督政試點工作;依托上海立信會計金融學院成立上海市學校體育評估中心，開展學校體育發展水平評估和體育項目績效評價，實施學校體育年度報告制度。通過第三方評估，建立“管、辦、評”分離的學校體育治理體系，助推全市校園體育科學發展。

二、全面推進課程改革，構建科學的課程體系

推進學校體育課程改革。全面實施學校體育課程改革工作，構建體育課程的德育目標體系，并廣泛實施“小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學體育個性化”學校課程改革試點工作，在全市10所高校、12所高中、23所初中、22所小學開展試點，在徐匯、閔行、寶山開展全區整體試點;完成中小學《體育與健身課程標準》修訂和教材編寫;完成市級體育百門精品課程建設;實施中華傳統體育項目進校園活動，推廣射藝、武術、龍舟等中華體育傳統項目;開展校園體育“一校多品”創建活動，加強區本、校本課程建設。

三、堅持普及與提高相結合，完善競賽與活動體系

1.舉辦選拔提高類的體育競賽活動。每4年舉辦1屆上海市學生運動會，其他年份舉辦上海市大中小學生單項錦標賽，選拔優秀運動員參加全國學生運動會、各組別全國學生單項錦標賽。在2017年第13屆全國學生運動會上，共奪得金牌53枚、銀牌42枚、銅牌38枚，獎牌總數133枚，12人次打破學生運動會賽會紀錄，各項成績名列全國前茅;每年舉辦上海市學生智力運動會。

2.舉辦面向人人的體育競賽活動。以“面向全體、立足校園、扎根班級”的形式，每年舉辦上海市學生陽光體育大聯賽活動，形成了“人人有項目、班班有活動、校校有特色”的校、區、市三級聯動的校園群體活動格局;舉辦上海市中小學生業余公開賽（學生以個人名義自愿報名）;舉辦上海市暑期學生陽光體育系列比賽，涵蓋足球、籃球、排球、游泳、乒乓球及網球等6個項目;舉辦上海市中小學生暑期系列體育夏令營活動，分專業精英類、選拔提高類、普及體驗類3大類若干體育運動項目;在有關高校舉辦“hi-run 跑入最美校園一高中生長跑比賽”和“uniren跑入最美校園”活動;舉辦“千校萬班”三大球小達人比賽活動。

四、大力普及校園足球運動，培育健康校園足球文化

堅持把“育人為先”理念貫穿于校園足球改革的各個環節，挖掘校園足球綜合育人價值，把營造積極健康的校園足球文化作為一項重要任務，積極傳播輻射校園足球文化。加強校園足球的頂層設計，制定《上海市教育委員會等7部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》（滬教委體〔2016〕12號），成立本市校園足球工作領導小組，在全國率先成立校園足球聯盟。對校園足球項目進行“一條龍”式的設點布局，構建大中小學“1-2-4-8”的整體布局體系。在總量上按照1所高校、2所高中、4所初中和8所小學的布局比例，做到每區有1所高中的布局。改革體育課教學方式，構建大中小學一體化校園足球課程體系。把足球作為體育課程改革的重點項目，編制校園足球課程教學大綱，實現校園足球特色學校每周1節足球課，其他學校每周1次足球活動。創新足球活動組織方式，構建“四橫”“四縱”的立體化比賽體系，每年全市舉辦市級比賽近2 000場。加強優秀苗子培養，在全市16個區設立U11、U13、U15、U17 4個年齡段的青少年校園足球訓練營，全市參訓總人數達到3 000人。堅持開放共享理念，在足球師資、場地設施、資金投入、課題研究、意外傷害保障等方面下功夫，構建全方位校園足球保障體系。

經過幾年的實踐與探索，上海校園足球改革發展取得了一定的工作成效。校園足球的育人價值逐漸被學校、家長認同，校園足球聯盟會員學校達到400余所，約占本市中小學校總數的1/3。校園足球社會影響力不斷擴大，校園足球人口顯著增加，注冊學生運動員達到近35 000名。經教育部批準，上海成為全國青少年校園足球改革試驗區，崇明、楊浦、普陀成為全國青少年校園足球試點區，全市252所中小學校成為全國校園足球特色學校，并在上海體育學院設立“全國青少年校園足球教練員培訓基地”。2015-2017年連續3年成功舉辦中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽。

五、健全保障機制，提升學生綜合素質

（一）促進體制機制創新，為實現育人目標提供保障

1.完善學生體質監測制度，促進學生體質健康發展。全面實施《國家學生體質健康標準》，建設16個區學生體質健康監測中心，建成市、區、校三級測試網絡;率先在全國實施5%抽測核查工作并發布年度學生體質公告;實現學生體質健康數據測試工作全覆蓋，并建立市、區、校三級監測復核和公示機制;發布上海市兒童青少年體育健身指數，成立上海市學生體質健康研究中心;學生體質健康水平連續5年穩步提高，達標率穩定在95%左右，優良率穩定在35%左右。

2.研究制定學生體育素養評價指標體系。從體育運動意識與知識、體育運動技能、體育運動行為、體育運動效果等維度對學生的體育素養進行綜合評價。2018年4月，發布乒乓球、足球、籃球、排球、羽毛球、網球、高爾夫球、田徑、體操、游泳和武術等11個項目的《青少年運動技能等級標準》。

3.完善學生綜合素質評價體系。確定國際級、國家級、市級3個級別的56個體育項目納入學生綜合素質評價系統。

（二）深化學生實踐與活動平臺建設

1.推進學校體育場地綜合開發和利用。有序推進學校體育場地“上天入地”綜合開發、全天候智能操場、可移動操場、籠式足球場建設，在靜安、徐匯、楊浦部分中小學試點開展全天候智能操場建設工作，為學生雨天及霧霾天鍛煉提供了有力保障;上海市教委和上海市體育局共同投入，利用學校或社會場館，試點建設青少年校外體育活動中心;堅持學校體育場地在課外向青少年開放，推進公共體育場地向青少年免費優惠開放工作。

2.設立市級學生體育項目訓練基地。在全市范圍內設立學校體育精英訓練市級基地，以及市級學生足球、籃球、排球、乒兵球、羽毛球、網球等6個項目的訓練基地。通過建立常設性的市級學生體育項目訓練基地，構建市級學生體育團隊的選拔、管理、訓練新機制，形成市、區、校三級學校課余訓練體系，開創校園體育人才培養新路徑。

3.推進以三大球和田徑為引領的校園聯盟建設。先后成立上海市校園足球、排球、籃球、田徑聯盟;推進高校高水平運動隊、區和學校辦二線運動隊、體育傳統項目學校建設。建成91支區和學校二線運動隊，國家級、市級、區級體育傳統項目學校發展到700余所;推進把國家級、市級運動隊辦到高校的新機制，分別在上海體育學院、上海立信會計金融學院、上海對外經貿大學合作共建國家壁球隊、市花劍隊、市冰壺隊。

（三）加強學校體育師資隊伍建設

依托有關高校分別成立上海市大、中、小學校體育教師培訓基地和國際交流中心，堅持“請進來、走出去”，多批次對全市各級體育教師進行業務能力培訓和海外短訓，開展體育教師教學技能“人人達標”活動;開展教師和學生裁判員培訓工作，實施注冊裁判員制度，構建校園體育賽事裁判體系;探索學校兼職體育教師管理辦法，引進優秀退役運動員、教練員進校園執教運動隊;2015-2017年連續3年開展“最佳體育活力園丁”評選，評出“年度最佳體育貢獻校長”“年度最佳體育活力園丁”等，發揮示范、引領作用。

（四）構建學校健康服務體系

健全完善學生體育運動傷害及醫療保障服務機制。在全國率先建立“學校體育運動傷害保障基金”，健全完善校園體育運動傷害預防和保障機制。