關于新建本科院校轉型發展的思考

[摘要]大眾化的高等教育應該實行分類發展：既要發展研究型大學，也要發展應用型大學。為此，國家出臺了一系列的政策、措施，引導部分地方院校向應用型高校轉變。在這些政策、措施的引領下，我國新建本科院校開始借鑒國際經驗，探索轉型發展，走新式應用型大學發展之路，取得了一定的成效。

[關鍵詞]新建院校 轉型發展 應用型 國際經驗 社會需求

[作者簡介]董垌希（1981- ），女，安徽淮南人，教育部高等教育教學評估中心，助理研究員。（北京 100816）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）08-0045-05

從經濟社會發展來看，當一國經濟社會發展進入工業化階段，就要大力培養應用型人才，這是世界高等教育發展歷史軌跡帶給人們的啟示。當前，我國經濟社會發展水平基本符合這一特征。從高等教育自身來看，當一國高等教育進入大眾化階段，就要實施分類發展戰略。經過幾十年的發展，我國高等教育已進入大眾化并即將普及化，分類發展實屬必然。2015年，教育部、國家發展改革委和財政部三部門聯合下發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。遵照文件精神，部分地方院校尤其是新建本科院校皆根據區域經濟以及自身發展的需求，開始借鑒國際經驗，探索向應用型高校轉變發展之路，這也引起了社會、管理部門、高校以及理論研究者們的關注和思考。

一、大力發展應用型教育：國際高等教育的經驗和啟示

第二次世界大戰結束后，世界經濟開始快速發展，教育也迎來了發展的黃金期。很多國家在普及基礎教育的基礎上，開始加快高等教育大眾化進程。在此背景下，一種新型大學即應用型大學應運而生。德國是應用型高等教育發展最為成功的國家之一，其培養的高素質應用型人才被譽為經濟迅速騰飛的秘密武器。20世紀六七十年代，德國在“雙元制”基礎上開始建立高等專門學校，并于1976年頒布了《高等教育總綱法》，明確了應用科學大學在德國整個高等教育體系中的法定地位，從而推動了應用科學大學的快速、健康發展。20世紀90年代，德國科學評議委員會再次強調要加快應用科學大學發展的步伐。聯邦教育與科研部提出要優先發展應用科學大學，不僅要擴展學校數量，還要擴展招生數量。德國應用科學大學的數量已從1993年的125所擴充到2014年的247所；學生注冊數達到70.3萬人，約占德國高校全部在校生的33%；學校專業也從早期的以工程技術類為主拓展到社會工作、商學等應用型社會科學領域。

與此同時，其他歐洲國家也紛紛開始重視應用型高等教育。英國教育與科學部于1966年頒布了《關于多科技術學院及其他學院的計劃》白皮書，通過深挖現有高校的潛力、合并高等技術學院和獨立學院等方式，建立了30所多科技術學院，形成了與劍橋、牛津等大學并存的高等教育新體系。瑞士于1993年開始進行高等教育改革，頒布了《應用科技大學聯邦法》，將分布在各地的50多所專業院校合并組建成7所州立應用科學大學。

亞洲的日本為適應重化工業戰略轉移的需求，于20世紀60年代頒布了《五年制專門教育機構設置綱要》，同時修訂了《學校教育法》，重新設置了高等專門學校。

綜上所述，雖然各國開辦應用科學大學的時間不同，但大多數集中在20世紀六七十年代。究其原因，主要是：一是城鎮化快速推進。20世紀70年代，歐洲發達國家城鎮化率均已達到或超過50%。二是人均GDP水平迅速提高。這些國家的人均GDP都在2300～6500美元。三是產業結構進一步調整和優化。四是區域經濟快速增長。這些國家的成功經驗給予了我們深刻的啟示。

二、新建院校實行轉型發展，是我國經濟社會發展的強烈需求

1.經濟社會發展的需要。當前我國的經濟發展階段以及應用型人才匱乏的現實與當年許多國家出現應用科學大學時的經濟社會背景具有一定的相似性。改革開放40年來，我國經濟保持持續較快發展，經濟總量位居世界第二，人均國內生產總值增加到49351元（折合7924美元）；經濟結構調整方面取得了重大進展，國內生產總值中第三產業增加值的比重已超過第二產業，城鄉之間的差距亦趨縮小，常住人口的城鎮化率達到56.1%。“從區域經濟發展情況來看，40年的改革開放既推動了我國經濟的快速發展，也促進了區域經濟的大發展。隨著經濟帶的形成和發展以及產業的轉移、調整、轉型、升級，城鎮化進程不斷加快，急需大量高素質、應用型人才。新建本科院校要實行轉型發展，為地方經濟建設培養人才，既責無旁貸，又是自己的責任和擔當?！雹?/p>

2.高等教育供給側改革的需要。20世紀末21世紀初，“黨中央、國務院頒布了《關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定》，做出了積極發展高等教育、擴大高等教育規模的重大決策。在這一政策的推動下，我國高等教育得到了快速發展”。②到2002年，高等教育毛入學率達到了15%，進入世界公認的高等教育大眾化發展階段。到“十二五”末，我國高等教育在校人數已達3647萬人，高等教育毛入學率達40%，一些發達地區毛入學率已達到甚至超過50%，進入普及化階段。進入大眾化和普及化階段的高等教育應該實施分類發展，既要培養學術型人才，更要培養為地方經濟社會發展服務的應用型人才。但是，就目前而言，我國高等教育卻存在著結構性不平衡的矛盾，大學生就業難和企業招人難的現狀并存，高等學校培養的畢業生與社會對人才的需求之間存在著較大脫節。新建本科院校作為傳授知識、輸出人才供給方，只有適應時代需求，培養大量的高層次應用型人才，才能將科技知識有效轉化為社會生產力，助力區域經濟社會的發展。

3.新建本科院校優化了我國高等教育的結構和布局。當前，我國已經建成了世界上最大規模的高等教育體系，高等教育進入大眾化階段，在這一推進過程中，新建本科院校做出了不可磨滅的巨大貢獻。與此同時，新建本科院校的出現也進一步優化了我國高等教育的結構，改變了我國高等教育的生態。應該說，新建本科院校的發展與壯大，創新了中國和世界高等教育的“發展模式”。

三、向應用型轉變：新建本科院校發展的機遇

新建本科院校借鑒歐洲高校的辦學經驗，建設中國特色應用科學大學，對于打造我國經濟升級版、加快經濟轉型和升級具有非常重要的意義。同時，新建本科院校向應用型高校轉變，也具有難得的發展良機。首先，新建本科院校最適合轉向應用型高校。一般來說，新建本科院校是指2000年前后新成立的本科院校，他們一般都是由一所或幾所專科院校、成人高校合并而成。由于他們升為本科院校的時間較短、辦學歷史短、歷史包袱輕，具有改革成本低、阻力小、轉向快等后發優勢，所以轉型發展時容易輕裝上陣。此外，新建本科院校占據地緣優勢，與區域經濟社會發展有天然聯系，為地方服務的空間巨大。其次，新建本科院校向應用型高校轉變的動力最足。當前，我國高等教育已進入大眾化階段，很快就要邁入普及化階段，新建本科院校面臨著激烈的招生競爭和嚴峻的生存壓力。轉型發展是關系到新建本科院校能否生存并可持續發展的大問題，因而新建本科院校具備轉型發展的內生動力。再次，新建本科院校向應用型高校轉變有政策引領。2009年，教育部啟動了新建本科院校合格評估工作，評估方案強調“二突出”和“一引導”，其中“二突出”就是：一是突出服務地方經濟社會發展，二是辦學定位突出強調培養應用型人才。這為新建本科院校應用型發展指明了方向，向“地方性、應用型”的方向建設。這樣，新建本科院校辦學定位就做到了“頂天立地”，既順應國家社會經濟發展和高等教育分類改革的需要，又立足于地方和產業，走與地方經濟社會發展和產業技術進步融合發展之路。最后，新建本科院校向應用型高校轉變受國家政策支持?！啊秶抑虚L期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》首次提出培養應用型人才，但并未引起人們的關注。應用型人才真正受到關注是在2014年和2015年。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中強調地方本科高校向應用型高校轉變；同年10月，教育部等三部委聯合發文，要求引導部分地方普通本科高校向應用型高校轉變；2016年3月，政府工作報告再次強調：推動具備條件的普通本科高校向應用型高校轉變。”③這些政策進一步推動了新建本科院校向應用型高校轉變的步伐。

四、從“新建”轉向“新型”：我國新建本科院校的實踐探索

新建本科院校產生后，面臨的首要問題就是如何確定學校的發展方向。以合肥學院為代表的一批本科院校，根據國外的經驗和我國經濟社會發展的需要，確定了“地方性、應用型”的辦學定位，自上而下地開始探索新建本科院校轉型發展之路。應用型辦學定位開始逐漸落實到學校的人才培養方案、教學模式、專業結構、課程設置、教師隊伍建設等各個方面。

1.明確辦學定位，培養應用型人才。從經濟社會發展對人才需求來說，我國經濟社會發展已進入工業化中后期，急需數以千萬計的應用型人才；從我國高等教育自身發展來說，進入大眾化亦或普及化的高等教育，既需要培養學術型人才，更需要培養直接面向職場的應用型人才。在此方面，有些院校開始探索應用型人才培養之路。如合肥學院長期與德國合作，在2002年升本以后，開始借鑒德國應用科技大學的經驗，在全國率先確定了“地方性、應用型、國際化”的辦學之路，實現八個轉變：在辦學定位上向“應用型”轉變，在專業結構優化和調整上向“需求導向”轉變，在培養方案制訂方面由“知識輸入導向”向“知識輸出導向”轉變，在應用型課程體系上由“學術邏輯體系”向“技術邏輯體系”轉變，在教學過程中由“教為中心”向“學為中心”的轉變，在師資隊伍上向“雙能型”轉變，在育人機制上實現向“產學研合作”“國際合作”兩開放轉變，在質量評價上向社會、學生“兩滿意”的轉變。隨后，在合格評估等國家一系列政策引導下，我國新建本科院校的辦學定位都確定為“地方性、應用型”。經過近十年的實踐，部分率先進行應用型改革嘗試的高校已初見成效，新建本科院校悄然向應用型高校轉變。到2015年年底，超過九成的新建本科院校明確了“地方性、應用型”的辦學定位。

2.以社會需求為導向，優化專業結構。新建本科院校積極回應地方轉型升級對人才提出的新要求，新建專業增速較快，建設了一批特色專業和品牌專業。相關調研顯示，2000年，我國新建院校新增設本科專業只有56個，2005年增長到856個，2013年猛增到1156個。這批院校在新增專業時，緊緊圍繞地方經濟社會發展來優化專業結構，靈活設置應用型專業，服務于區域經濟建設和社會發展。隨著產業結構的升級調整和我國新型工業化道路的推進，區域經濟社會對高素質、高層次應用技術人才的需求越來越大。為適應這些變化，新建院校及時明確學校辦學定位，新增大量的工科專業，同時對傳統專業進行升級改造，為產業結構轉型、經濟社會發展提供智力和人才支持?！跋嚓P調研數據顯示，2009—2014年，我國155所參加合格評估的參評院校中，工科類專業總數由2009年的1041個增長到2014年的1763個，增幅達到69.36%，平均每年增加144.4個。其次，新建本科院校增加最多的專業是管理，由2009年的549個增長到2014年的821個，增幅達49.54%，平均每年增加54.4個?！雹苓@與我國對大量管理人才的需求是一致的。

3.加強產學研合作，形成協同育人機制。在新建本科院校轉型發展過程中，產學研合作教育從學科專業、培養理念、教師隊伍等多方面為新建本科院校轉型發展提供了有力支撐。通過與產業、行業、企業的合作，實踐教學成為應用型人才培養的重要內容，增強了學生就業與創業的能力。如黑龍江工程學院建立了“學院+基地+園區”的實踐新機制，構建了基礎應用、綜合應用、創新實踐三層次遞進實踐訓練體系，形成了全方位、分層次、多元化的實踐育人模式。他們通過與企業共同建立“行業學院”、產教融合基地等，打造了多元開放實踐育人平臺，形成了由學校、企業行業、社會發展組成的“共同體”，使企業深度參與學校應用型人才培養全過程。

4.以課程建設為抓手，探索教學改革。新建本科院校從應用型人才的知識、能力、素質結構出發，積極整合相關課程，努力開足公共課和專業課，積極開設職業生涯規劃及創業教育指導等多樣化課程，初步建立了應用型課程體系。同時，還主動適應信息技術時代的要求，積極開發和打造了一批在線開放精品課程，極大地豐富了課程資源?！叭缒喜砉W院將知識、能力、素質三要素作為應用型人才培養目標，堅持‘必要、集約、最佳原則，優化課程體系，構建了‘平臺+模塊的課程體系和‘3平臺+接口人才培養方案（所謂‘3平臺即通識課平臺、學科基礎課平臺、專業主干課平臺，所謂‘接口是指培養學生的方向與職業崗位方向相銜接）。”⑤

當然，新建本科院校在課程建設方面也存在一些問題，如為滿足應用型人才培養的需要，普遍重視實驗課程建設，大幅度增加實驗課程數量，但綜合性、設計性實驗相對不足，與應用型人才的培養要求還有較大差距。從課程建設和課堂教學來看，新建本科院校從傳統學科教材轉向新型應用類教材的發展之路剛剛開啟，課堂教學方法改革之路任重而道遠。

5.以“雙師雙能”建設為重點，強化師資隊伍發展。新建本科院校教師隊伍在學位、職稱、年齡結構方面日趨合理，逐步形成了一支能夠基本滿足應用型本科教學要求的教師隊伍。據調研，2009—2014年，132所院?！半p師雙能型”教師數量由2009年的9185人增加到2014年的18954人，增幅達到106.35%，校均增加74人?！啊p師雙能型教師占專任教師的比例也從2009年的11.96%提升到2014年的19.72%，5年提升7.76%?！雹捱@充分說明新建本科院校已認識到“雙師雙能型”在應用型人才培養中的作用，師資隊伍建設卓有成效。但是，新建本科院校的師資隊伍建設也存在一些問題，如“雙師雙能型”教師的數量和質量有待擴充和提升；青年教師比重過高等問題。目前教師隊伍發展培訓基本步入常態，需要進一步面向各類教師的多元化發展需求提供有針對性的支持和幫助。

6.以合格評估為引導，構建質量保障體系。合格評估促進了新建院校的轉型發展。2011年，教育部下發了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見（教高〔2011〕9號）》，對國家教學評估制度進行了系統的頂層設計。合格評估特別重視學校內部質量監控體系建設，“四、三、二、一”中的“一”就是指通過合格評估引導，促進這批新建本科院校自我完善、自我構建內部質量保障體系，逐步構建教學質量監控與保障的長效機制。監測數據顯示，接受合格評估的院校在專業設置、師資隊伍、辦學經費、辦學條件、教學質量、畢業就業、質量保障建設等方面均大幅度好于未接受合格評估的院校。合格評估充分實現了促進教學建設、促進經費投入、促進管理規范、促進質量提高的作用，“以評促建、以評促轉”效果顯著。據調查，通過合格評估的引導，新建本科院校都能夠高度重視學校教學質量目標、標準、評價、質量監控等體系建設，基本健全了內部質量保障體系。評估期間，100%的院校建立了相對獨立的教學質量管理機構，內部各類管理人員數量達到了基本要求，質量保障隊伍的人員數量、結構不斷增加、優化，“擁有碩士學位和高級職稱人員的比例不斷上升；應用型人才培養質量標準，管理制度、信息反饋機制逐漸建立和完善，初步建成了院校內部質量保障體系”，⑦學校的教學質量逐年提升。

7.以“兩個滿意度”為標準，研判人才和服務質量。評價新建本科院校應用型人才培養質量的標準有兩個：一是學生對學習效果的滿意度；二是用人單位對人才培養質量的滿意度。針對畢業生和用人單位的調查結果顯示，畢業生對母校的整體滿意度較高，所從事的工作與本科專業的相關度較高，且普遍希望學校加強創新創業、工程實踐和人文素養教育。在校生對學校工作總體滿意，對國際交流平臺和機會、專業實踐技能和創新能力培養等滿意度較差。用人單位對學生創新創業教育、人文素養培養等有更高的期待，總體滿意度較高?！皩?55所新建本科院校的30395名學生進行問卷調查后顯示，學生對學校的總體滿意度較高，達86.61%，其中達到‘滿意的，占46.71%；達到‘基本滿意的，占39.90%。對學校教師的教學水平‘滿意的，達43.75%；‘基本滿意的，達44.05%，總體滿意度達87.80%。另外，81.43%的學生以校為榮，并表示會把母校推薦給他人，讓其報考?！雹?/p>

應用型發展既是新建本科院校發展的新機遇也是新挑戰。要牢固樹立以質量提升為核心的內涵式發展理念，通過開放辦學、合作發展、校企互動、產教融合，打造特色，切實增強學生的就業創業能力，大力培養應用型人才。相信到2035年，新建本科院校將普遍崛起，實現向應用型大學發展的新跨越，實現“學生好就業、企業有人用、學校有發展、創新有活力”的多方共贏，成為服務區域產業轉型升級和創新驅動發展的新引擎、新動力，為地方經濟社會發展做出突出貢獻。

[注釋]

①④⑤⑥⑦⑧教育部高等教育教學評估中心.新型大學新成就[M].北京：教育科學出版社，2015：16，74，78，46，110-111，125-126.

②馬慶霜.順應轉型，探索“雙師雙能型”師資培養路徑[J].教育現代化，2017（3）：65.

③教育部高等教育教學評估中心.中國新建本科院校質量報告[M].北京：教育科學出版社，2017：4.